被炒作的中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的“債務(wù)陷阱”

李晨陽(yáng)?張?zhí)?/p>

2018年5月，自稱是緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季經(jīng)濟(jì)顧問的澳大利亞麥考瑞大學(xué)學(xué)者肖恩·特納爾說(shuō)，“這個(gè)需要投資75億美元的皎漂港項(xiàng)目簡(jiǎn)直是瘋狂與荒謬”。6月4日《金融時(shí)報(bào)》援引特納爾的話說(shuō)，根據(jù)股權(quán)分配，緬甸要承擔(dān)20億美元的債務(wù)，占到緬甸GDP的約3%，從而大幅增加緬甸的債務(wù)總額。長(zhǎng)期研究緬甸的瑞典籍記者林特納則把該項(xiàng)目與斯里蘭卡漢班托塔港、吉布提港以及巴基斯坦瓜達(dá)爾港相提并論，稱皎漂港是“又一個(gè)債務(wù)陷阱”。在西方學(xué)者的煽動(dòng)下，緬甸民盟政府確實(shí)受到了影響。緬甸計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)吳梭溫和副部長(zhǎng)吳瑟昂都曾表示皎漂港項(xiàng)目要縮小規(guī)模。2018年11月8日，中緬兩國(guó)簽署了皎漂深水港項(xiàng)目框架協(xié)議，第一階段的投資額為13億美元，擬建設(shè)的泊位有所減少。皎漂港只是規(guī)劃中的中緬經(jīng)濟(jì)走廊的一個(gè)項(xiàng)目，如果該走廊如期大規(guī)模開工建設(shè)，是否真會(huì)加劇緬甸的債務(wù)壓力呢？

緬甸的國(guó)際債務(wù)狀況好壞取決于緬甸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外債所占GDP比例、外匯與黃金儲(chǔ)備、國(guó)際收支狀況以及金融體系等幾個(gè)因素，因?yàn)槠?，本文主要討論前兩個(gè)因素。

首先是緬甸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，緬甸2013～2018年期間的GDP實(shí)際分別為500.27億美元、540.29億美元、578.11億美元、612.21億美元、653.85億美元、694.39億美元。從GDP增長(zhǎng)率來(lái)看，2013～2018年的增長(zhǎng)率分別是8.4%、8.0%、7.0%、5.9%、6.8%和6.2%，總體上保持著較為快速的發(fā)展。這六年期間緬甸的人均GDP分別是947.48美元、1050.13美元、1113.89美元、1168.34美元、1236.24美元和1301.09美元，同樣維持了較高的增長(zhǎng)率。

其次是緬甸外債所占GDP比例。目前對(duì)緬甸外債的計(jì)算方式主要有兩種，一種主要計(jì)算官方債務(wù)（政府對(duì)政府），另一種則計(jì)算債務(wù)總額，包括官方債務(wù)與官方擔(dān)保債務(wù)和短期債務(wù)。根據(jù)世界銀行和美國(guó)中情局的數(shù)據(jù)，2010～2018年期間緬甸官方外債額分別為82.17億美元、81.92億美元、78.4億美元、72.51億美元、62.7億美元、66.6億美元、90億美元、97.1億美元、102億美元。從2013年到2018年，緬甸官方外債額占當(dāng)年GDP的比例分別是15.4%、12.3%、12.2%、14.05%、15.8%、15.6%。根據(jù)第二種計(jì)算方式，2013～2017年緬甸每年外債總額為123.65億美元、138.51億美元、148.48億美元、144.34億美元、161.39億美元，2013～2017緬甸外債總額占GDP比例分別是24.3%、25.4%、25.8%、23.4%、24.7%，總體上比較穩(wěn)定。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，可以得出兩個(gè)結(jié)論，一是緬甸的外債占國(guó)家GDP的比例和國(guó)家總體債務(wù)的比例均處于較低水平，緬甸并未出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。緬甸2017年外債總額占GDP比例是24.7%，相比之下2017年美國(guó)外債占GDP比例為115%，同年英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本的數(shù)據(jù)分別是313%、213%、141%和74%，而新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和老撾分別達(dá)到453%、75%、33%、26%和87%。即便在中國(guó)，這個(gè)數(shù)字也達(dá)到了15%。二是緬甸的外債增速并不快。2017～2018年世界低收入和中等收入國(guó)外債總額增速達(dá)到10%，其中撒哈拉以南非洲達(dá)到15.5%，尼日利亞、南非兩大經(jīng)濟(jì)體達(dá)到了29%與21%。緬甸的鄰國(guó)孟加拉國(guó)23%、巴基斯坦17%。西亞與北非地區(qū)外債增長(zhǎng)是11.7%，東亞和太平洋國(guó)家（不含中國(guó)）是9.3%，緬甸2017年11.8%的增速僅高于平均水平。所以，即便中緬經(jīng)濟(jì)走廊新開工部分項(xiàng)目，也不會(huì)導(dǎo)致緬甸外債激增。實(shí)際上緬甸國(guó)家安全顧問、投資委員會(huì)主席、投資與對(duì)外關(guān)系部部長(zhǎng)吳當(dāng)吞以及緬甸商務(wù)部部長(zhǎng)吳丹敏都否認(rèn)所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱”。

緬甸外債中的結(jié)構(gòu)問題，即外債主要來(lái)自中國(guó)而且利率偏高，也是西方媒體熱炒的話題。2018年4月的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)是緬甸最大的債權(quán)國(guó)，緬甸累計(jì)欠中國(guó)約38億美元，其次是日本21億美元。而部分外媒對(duì)中國(guó)和日本的債務(wù)持完全不同的看法，理由之一是中國(guó)債務(wù)利息較高，日本的利息很低，且還款期長(zhǎng)。理由之二是中國(guó)債務(wù)主要沉淀在國(guó)家戰(zhàn)略層面的資源開發(fā)、能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施，回收比較慢，而日本則有不少社會(huì)工程項(xiàng)目。事實(shí)上，日本對(duì)緬貸款的利率雖然很低，但真正使用起來(lái)還有很多附加條件，綜合成本并不低。

一些外國(guó)媒體炒作皎漂港項(xiàng)目的“投資陷阱”或“債務(wù)陷阱”，是污名化我國(guó)“一帶一路”倡議的延續(xù)，本質(zhì)上是“中國(guó)威脅論”和“新殖民主義”的翻版，目的無(wú)非是想煽動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家民眾的情緒，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輿論，干擾中國(guó)與這些國(guó)家正常合作的開展，我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。