美國在臺灣2020選舉中的角色

汪曙申

臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉和“立法委員”選舉確定于2020年1月11日同時舉行，今年無疑是臺灣的“大選”年。民進(jìn)黨、國民黨和被視為“第三勢力”代表的柯文哲已展開選舉布局，都十分看重美國的態(tài)度。島內(nèi)主要政黨和政治人物幾乎都奉行“親美”政策。美國歷來“關(guān)切”臺灣選舉，并從各方面施加影響以維護自身的戰(zhàn)略利益。臺灣2020選舉，是在特朗普政府將中國視為戰(zhàn)略競爭對手、中美戰(zhàn)略博弈升級的大背景下進(jìn)行的，美國因素必然會投射到臺灣2020選舉上，對島內(nèi)政局演變及兩岸關(guān)系走向產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

分析美國在臺灣“大選”年的角色，需要對美國在臺海的戰(zhàn)略利益、意圖與政策手段有一定了解，也需要仔細(xì)鑒別美國與島內(nèi)政黨和重要政治人物的微妙關(guān)系，同時對民進(jìn)黨、國民黨或柯文哲如何打“美國牌”也須予以關(guān)注。

美國在臺海的戰(zhàn)略利益和意圖

美國的臺海政策服從、服務(wù)于其在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略利益，從長期看美國在亞太的戰(zhàn)略利益是維持兩岸“不統(tǒng)不獨不武”的狀態(tài)，以實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的最大化。隨著大陸對臺灣的綜合實力優(yōu)勢越來越大，中美力量對比也逐漸趨向平衡，近些年美國一直“關(guān)心”中國在臺灣問題上的“戰(zhàn)略耐心”。2013年10月習(xí)近平總書記在會見蕭萬長時指出，“兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。”當(dāng)時，美國涉臺部門及眾多智庫學(xué)者非常關(guān)切中國大陸是否將加快解決兩岸政治問題的步伐。2017年10月中共十九大報告提到：“實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！睋?jù)此，美國特別關(guān)注大陸制定解決臺灣問題的時間表。今年1月習(xí)近平總書記提出探索“一國兩制”臺灣方案后，美國認(rèn)為大陸已加快“促統(tǒng)”的進(jìn)程。

美國的戰(zhàn)略意圖在于“防統(tǒng)”，因為一個“統(tǒng)一的中國”將對美國全球霸權(quán)“構(gòu)成更大的挑戰(zhàn)”，不僅增強大中華經(jīng)濟圈的競爭力，還將破解“第一島鏈”的對華封鎖，徹底改變西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略格局。當(dāng)前，強化美國在印太區(qū)域的軍事優(yōu)勢是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，臺海地區(qū)成為其中的重要一環(huán)。在亞太盟國體系之外，美國將臺灣視為重要的“經(jīng)濟和安全伙伴”。因此，美國從軍事安全上加大對華威懾和遏制的力度，防止中國大陸以對臺使用武力或軍事脅迫的方式推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程，是美國在臺海地區(qū)戰(zhàn)略部署的方向。美國提升對臺軍事安全關(guān)系，包括軍事戰(zhàn)略對話與協(xié)同、對臺出售武器、相互聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面。當(dāng)然，美國對臺承諾的履行情況也被視為其對亞太盟友戰(zhàn)略信譽的表現(xiàn)，特別是在關(guān)系到安全承諾的可信度方面。特朗普執(zhí)政后顯著減少了美國在國際上承擔(dān)的義務(wù)，美國建制派擔(dān)心這有損于美國的霸權(quán)地位，因此在臺灣問題上表現(xiàn)出加強對臺承諾的趨向。

美國可以運用的政策手段

一般來說，美國對實施選舉政治的國家和地區(qū)采取靈活的介入政策，與執(zhí)政黨打交道的同時也接觸反對黨或反對勢力，通過“兩面下注”的策略謀取最大利益。臺灣地區(qū)從1996年舉行領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉以來，美國雖然避免公開支持特定的政黨或候選人，但會采取適當(dāng)?shù)恼呤侄螌x舉施加影響。比如，在陳水扁第二任期，因民進(jìn)黨當(dāng)局推動“制憲正名”“入聯(lián)公投”等激進(jìn)政策，沖撞美國“維持臺海兩岸現(xiàn)狀”的底線，小布什政府出面干預(yù)，形同否定當(dāng)時民進(jìn)黨的兩岸路線。在2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，民進(jìn)黨候選人蔡英文拋出“臺灣共識”，令奧巴馬政府感到憂慮，奧巴馬通過美國媒體間接傳達(dá)了對蔡英文處理兩岸關(guān)系能力的不信任，最終蔡英文在2012年選舉中落敗。長期以來臺灣社會普遍存在“親美”心理，美國因素雖不是影響臺灣選舉的關(guān)鍵，但美國態(tài)度可以塑造臺灣輿論，也會被島內(nèi)政黨借機進(jìn)行選舉政治操作。

日前，臺灣前“行政院長”賴清德宣布參加2020臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉民進(jìn)黨初選。圖為2018年9月7日，賴清德（右二）出席體育推手獎表揚典禮。

在當(dāng)前形勢下，支持蔡英文和民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政是美國的立場。去年的臺灣縣市長選舉，島內(nèi)社會已察覺到美國介入支持民進(jìn)黨的“小動作”，雖然最后無功而返，但反映出美國不想看到民進(jìn)黨快速倒臺。在中美戰(zhàn)略競爭的大棋局中，蔡英文當(dāng)局從政治、經(jīng)濟和軍事上全面倒向美國，美國保守派自然偏向“倚美抗中”的民進(jìn)黨能夠長期執(zhí)政。美國介入或干預(yù)臺灣選舉的手段有很多，比如在選舉前公布較大規(guī)模的對臺軍售案，派遣高級別官員訪問臺灣，對島內(nèi)參選人的兩岸政策發(fā)表針對性的看法，給予臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人“過境”美國更高的接待“禮遇”，美國軍艦頻繁穿越臺灣海峽，等等。最近島內(nèi)討論較多的是美國考慮向臺灣出售66架F-16V戰(zhàn)斗機。因武器先進(jìn)、數(shù)額巨大，該軍售案若在選舉前公告，勢必被島內(nèi)解讀成美國力挺民進(jìn)黨執(zhí)政，屆時大陸方面將不得不強硬回應(yīng)，民進(jìn)黨一定會拿此說事，渲染“中國威脅論”和激發(fā)“反中保臺”的選舉氛圍。

美國國會也是影響臺灣選舉的一個重要因素。上一屆國會親臺議員積極推動了一系列的涉臺立法?！杜c臺灣交往法》鼓勵美解除對臺官方往來的限制，2018《亞洲再保證倡議法》和每年度的《國防授權(quán)法》都納入與臺灣相關(guān)的條款，提出強化“美臺防務(wù)伙伴關(guān)系”，推動美對臺軍售常態(tài)化，邀請臺灣參加美國“紅旗”軍演等。這些法律從草案拋出到最終成法的整個過程均被島內(nèi)社會高度關(guān)注，視為美國支持臺灣及民進(jìn)黨執(zhí)政的重要動作。今年3月底，美國新一屆國會部分親臺議員又拋出“臺灣保證法（Taiwan Assurance Act）”草案。從法案文本看，“臺灣保證法”是《與臺灣交往法》和2018《亞洲再保證倡議法》的“深化版”，強調(diào)“臺灣是美國印太戰(zhàn)略的重要部分”，從支持臺灣防務(wù)戰(zhàn)略、常態(tài)化對臺軍售、聲援臺灣參與國際組織、檢視美對臺交往準(zhǔn)則、簽訂美臺自由貿(mào)易協(xié)議等諸多方面，升級美臺實質(zhì)關(guān)系。從目前美國國內(nèi)對華態(tài)度和國會政治生態(tài)看，“臺灣保證法”的立法進(jìn)程可能較快，對臺灣2020選舉的影響值得注意。

民進(jìn)黨有打“美國牌”的考慮

蔡英文執(zhí)政敗績累累，不僅島內(nèi)經(jīng)濟民生困頓，兩岸關(guān)系更是陷入僵局。為了競選連任，今年以來蔡英文明顯加大操作“統(tǒng)獨牌”“主權(quán)牌”，推升“反中保臺”的民粹主義。蔡當(dāng)局為了在明年勝選，有打“美國牌”的考慮。今年以來，美國國會親臺議員致函特朗普和眾議院議長佩洛西，以《與臺灣交往法》為由，要求邀請蔡英文赴美國國會發(fā)表演講。2月，蔡英文接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）專訪時聲稱，“假如受邀至美國國會演講，會以臺灣利益及區(qū)域穩(wěn)定為考量。”在美國同意的情況下，不排除蔡英文為了選舉利益操作“訪美牌”的可能性。即使無法專程訪美，蔡英文也會利用出訪“邦交國”過境美國本土謀求所謂的“外交”突破。今年是《與臺灣關(guān)系法》立法40周年，臺灣和美國計劃共同舉辦一系列紀(jì)念活動，蔡當(dāng)局或?qū)⒔铏C邀請美國內(nèi)閣級官員訪臺。從上世紀(jì)90年代起美國曾陸續(xù)派遣內(nèi)閣級官員訪臺，但僅限于運輸部長、能源部長、環(huán)保署長等非敏感部門，年內(nèi)若出現(xiàn)涉外和防務(wù)部門高層官員訪臺的事件，將會被解讀成美國支持蔡英文連任的重大信號。

當(dāng)前民進(jìn)黨參加2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的候選人出現(xiàn)一定變數(shù)。賴清德決意參加民進(jìn)黨內(nèi)初選，“直球?qū)Q”蔡英文，最終結(jié)果要么經(jīng)過協(xié)調(diào)形成“蔡賴配”，要么蔡和賴其中一人單獨出線。臺灣各民調(diào)顯示，若按照民進(jìn)黨初選采取的“全民調(diào)”規(guī)則，賴清德出線的可能性相對較大。賴清德曾以“行政院長”身份在“立法院”答詢時自稱是“臺獨的政治工作者”，在兩岸引發(fā)重大爭議，其兩岸政策更靠近“獨派”的立場。自從上世紀(jì)90年代臺灣政治生態(tài)發(fā)生變化，“臺獨”活動走向臺面化，主張“臺獨”的政黨上臺執(zhí)政，民粹主義盛行。為防止臺海危機引發(fā)中美軍事沖突或戰(zhàn)爭，美國采取“雙重威懾”政策，一面威懾大陸不敢輕易對臺行使武力，一面威懾臺灣不敢輕易推動“法理臺獨”。若從政治互信和政策論述上看，美國更青睞蔡英文。但如果賴清德在初選中最終戰(zhàn)勝蔡英文，美國也會選擇接受。如果賴清德代表民進(jìn)黨參加2020選舉，他將會激化兩岸制度和“主權(quán)”之爭，伺機操作“美國牌”為選舉加分。

（作者為中國社科院臺灣研究所臺美關(guān)系室主任）