電子商務多邊規(guī)則開談

賈懷勤

今年1月25日，在瑞士達沃斯舉行的電子商務非正式部長級會議上，中國、美國、歐盟、俄羅斯、日本、澳大利亞、新加坡等76個世貿(mào)組織成員簽署了《關于電子商務的聯(lián)合聲明》，確認有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎上，啟動與貿(mào)易有關的電子商務議題談判。

關于電子商務規(guī)則的多邊非正式磋商已進行了較長一段時間。2015年以來，有關各方提交了各自關于電子商務議題的文件，并就電子商務規(guī)則內(nèi)容達成了幾個共識，比如保持世貿(mào)組織目前的做法，比對電子傳輸征收關稅;國內(nèi)電子商務交易框架應符合聯(lián)合國貿(mào)易法委員會1996年《電子商務示范法》或2005年《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》;等等。但與此同時，各方的分歧也比較明顯。其中，美國的訴求主要有：信息自由流動;數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇;保護所有者信息，包括不應該分享源代碼，不應該將商業(yè)秘密和算法作為市場準入條件，禁止技術轉讓;數(shù)字安全;促進互聯(lián)網(wǎng)服務;競爭性電信市場;貿(mào)易便利化。歐盟的建議則主要圍繞電信行業(yè)的有效、透明規(guī)制，電信市場的有效競爭，對供應商而言的法律的確定性和可預期性，互聯(lián)網(wǎng)開放和中立，電信服務安全網(wǎng)等。俄羅斯建議把議題分為兩組，一組屬于世貿(mào)組織框架但需要進一步澄清的事項，包括海關征稅、海關估價、知識產(chǎn)權保護、服務貿(mào)易總協(xié)定特別是與電子商務相關服務的承諾和促進無紙化貿(mào)易，另一組是不在世貿(mào)組織框架內(nèi)的事項，包括電子簽名的認證和識別、電子支付、隱私和個人數(shù)據(jù)保護、安全數(shù)據(jù)流和消費者保護規(guī)則?？梢?，美國和歐盟對電子商務關注的主要是數(shù)字產(chǎn)品、信息流動和電信規(guī)則，這些都與數(shù)字貿(mào)易相聯(lián)系。而俄羅斯關注的是征稅、電子認證、電子支付等電子商務業(yè)務流程問題，這也是大多數(shù)新興國家和發(fā)展中國家所共同關注的。

電子商務與數(shù)字貿(mào)易

說起電子商務，人們常常將其與當下時髦的數(shù)字貿(mào)易聯(lián)系在一起。數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)品為標的的貿(mào)易。國際社會對于數(shù)字貿(mào)易的概念尚未形成一個被普遍接受的定義。不過，大家普遍認同這一觀點：當下，電子商務是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分;未來，數(shù)字貿(mào)易是電子商務發(fā)展的更高境界。正因如此，電子商務規(guī)則談判關乎全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，各方不同的數(shù)字貿(mào)易理念也會不可避免地影響電子商務規(guī)則談判。

國際社會對電子商務概念有較為明確的定義。由聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等國際組織共同編寫的《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計手冊》（2010年版）稱，“電子商務是通過互聯(lián)網(wǎng)或其他中介網(wǎng)絡等電子途徑訂購或提交產(chǎn)品的一種方法”，“原則上講，通過電子方式提交產(chǎn)品的收費屬于服務類別，通過電子方式訂購貨物以及跨境供應貨物，基本上屬于貨物類別（屬于服務范疇的產(chǎn)品除外）。”這個定義規(guī)定了電子商務的交易渠道，即線上交易，但可以是訂貨和交貨兩個交易環(huán)節(jié)，也可以是其中一個環(huán)節(jié)。此定義還規(guī)定了電子商務的標的，可以是貨物，也可以是服務。2011年聯(lián)合國經(jīng)社理事會《全球化對國民核算的影響》提出了電子商務產(chǎn)品與電子商務服務的分類建議?；揪袷菍㈦娮由虅栈顒臃譃榫€上提交訂單、線上交付和線上提交訂單、線下交付兩大類;對于不涉及知識產(chǎn)權的交易，線下交付的屬于貨物，線上交付的屬于服務;對于涉及知識產(chǎn)權的交易，線下交付并獲得永久使用權的屬于貨物，線下交付但只獲得階段性使用權的屬于服務，線上交付或者下載業(yè)務屬于服務。

我國在理論上承認電子商務交易標的可以是貨物，也可以是服務，但在實踐上僅限于以貨物為交易標的。商務部歷年發(fā)布的《中國電子商務報告》只報告電子商務中的貨物交易。2013年商務部、發(fā)改委、財政部等九部委發(fā)布的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，更是只針對跨境電商的貨物零售出口，體現(xiàn)當前一個時期國家重點扶持的業(yè)務形態(tài)和類別。不少媒體報道也主要側重電子商務中的貨物貿(mào)易。這些在一定程度上造成了電子商務等于以電子平臺實現(xiàn)貨物買賣的狹窄概念和中國電子商務領先全球的片面印象。

美國試圖主導規(guī)則談判

電子商務規(guī)則談判是美國近些年參與的少有的多邊談判之一。作為數(shù)字貿(mào)易大國，美國自持技術和理念上領先，試圖主導規(guī)則談判。

一方面，美國堅持在雙邊貿(mào)易協(xié)定中訂立數(shù)字貿(mào)易相關條款。2001年生效的美國—約旦特惠貿(mào)易協(xié)定，電子商務首次以專章形式出現(xiàn);2003年美智自貿(mào)協(xié)定明確了數(shù)字產(chǎn)品的定義、關稅和非歧視待遇;美韓自貿(mào)協(xié)定第一次提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中的跨境信息流以及互聯(lián)網(wǎng)的訪問和使用原則;美國一度參與的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）進一步對相關規(guī)則進行了完善和細化;美墨加新貿(mào)易協(xié)議不但增強了TPP中的一些既有條款的約束力和強制力，還增加了一些新條款。

另一方面，美國緊盯貿(mào)易伙伴的數(shù)字貿(mào)易“障礙”。2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室成立數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘并制定相應政策。美國發(fā)布的《2018年國家貿(mào)易評估報告》稱，美國數(shù)字貿(mào)易的主要“障礙”來自中國、歐盟、印尼、韓國、尼日利亞、俄羅斯、泰國、土耳其、越南等九個國家和地區(qū)，共15項“障礙”。其中，中國最多，有四項;印尼次之，有三項。就數(shù)字貿(mào)易“障礙”而言，“對數(shù)據(jù)本地化的要求”涉及國家最多，有中國、印尼、尼日利亞、俄羅斯、土耳其、越南六個國家。美國商務部則于2016年3月宣布將啟動“數(shù)字專員”項目，其主要目標是向美國企業(yè)提供支持和援助，幫助美國企業(yè)降低其在外國市場遭受的數(shù)字政策和監(jiān)管問題所帶來的不利影響，擴大美國電子商務出口。

原則之爭

中美兩國在電子商務上各有優(yōu)勢，各有重點關注領域。截至2018年9月，全球十五大互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國占了六席，美國九席。中方的比較優(yōu)勢在“賣全球、買全球”的跨境貨物貿(mào)易。而美方的比較優(yōu)勢在可數(shù)字化的服務領域，數(shù)字貿(mào)易的交易標的則聚焦于服務，既包括能通過信息通信技術傳輸?shù)闹R產(chǎn)權密集型的服務貿(mào)易，也包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品（音樂、視頻、圖書等）、搜索引擎、社交平臺、基于云計算的數(shù)據(jù)處理服務等。在此情況下，兩國對于規(guī)則談判重點的考量勢必存有分歧。美國不但與中國存在很大分歧，與歐盟等經(jīng)濟體也各有所求，其中最具代表性的就是個人信息保護領域。

2019年3月22日，2019IEBE（廣州）互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)展暨國際電子商務博覽會在廣州舉行。

盡管美國在數(shù)字產(chǎn)品及貿(mào)易領域占據(jù)全球競爭優(yōu)勢，在規(guī)則談判方面處于引領地位，但由于數(shù)字產(chǎn)品本身的復雜性和快速發(fā)展，很多領域不僅沒有定論，也存在很多值得探討和談判的空間。有關各方在談判中自然要據(jù)理力爭，捍衛(wèi)己方利益。

今年1月25日，中國商務部表示，世貿(mào)組織電子商務談判應有利于維護多邊貿(mào)易體制，堅持開放進程和發(fā)展導向，尊重發(fā)展中成員的合理訴求，在技術進步、商業(yè)發(fā)展與各成員合理的公共政策目標之間實現(xiàn)平衡，通過平等協(xié)商達成各方都能接受的成果。

筆者認為，電子商務有利于發(fā)展中國家的發(fā)展，應該為其創(chuàng)造條件大力發(fā)展電子商務。中國作為最大的發(fā)展中國家，在談判中應與廣大發(fā)展中國家站在一起，更多地反映發(fā)展中國家的訴求，尋求開放與保護之間的平衡。中方或許可以今年1月1日開始施行的《中華人民共和國電子商務法》主要條款為建議藍本，爭取其他發(fā)展中國家的支持和發(fā)達國家的贊同，先行就海關征稅、跨境物流、跨境支付、電子認證、在線交易、信用體系和消費者保護等問題達成一致。

鑒于各國所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平各不相同，發(fā)展的目標和任務也不盡相同，國際規(guī)則的制定應該符合各國發(fā)展的要求。適宜的規(guī)則應能夠促進全球共同發(fā)展和繁榮，有助于實現(xiàn)包容普惠、互利共贏。片面追求規(guī)則的先進性、高標準和整齊劃一的表面平等，反而會造成事實上的不平等。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學商學院教授）