土耳其地方選舉：埃爾多安的“最后一戰(zhàn)”？

李亞男

2019年3月31日，土耳其執(zhí)政黨正發(fā)黨的支持者慶祝在地方選舉中獲勝。

3月31日，土耳其舉行地方選舉，旨在選出81省主要城市的新一屆市長(zhǎng)、?。ㄊ校┳h會(huì)成員、城鎮(zhèn)地方官員、社區(qū)代表等。此次選舉雖不像去年議會(huì)和總統(tǒng)選舉那樣硝煙彌漫，但自籌備啟動(dòng)之日起就頗受土內(nèi)外各方密切關(guān)注?？偨y(tǒng)埃爾多安稱之為“生存之戰(zhàn)”;國(guó)際社會(huì)則普遍將其視為土政壇力量對(duì)比的“晴雨表”、當(dāng)前執(zhí)政黨民意基礎(chǔ)的“檢測(cè)器”，并試圖從中預(yù)測(cè)未來(lái)土耳其的政策走向。

地方選舉為什么重要

土耳其憲法規(guī)定，地方政府及議會(huì)由民眾普選產(chǎn)生，每屆任期五年。地方政府負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)、提供公共服務(wù)，接受中央政府監(jiān)督，同時(shí)還充當(dāng)著社會(huì)福利體系的基石，是聯(lián)系公民與國(guó)家的最直接紐帶。上一屆地方行政與立法機(jī)構(gòu)于2014年選出，隨后土社會(huì)便進(jìn)入動(dòng)蕩發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政治結(jié)構(gòu)、安全環(huán)境等均經(jīng)歷重大變化。這一輪地方選舉由此成為土政體從議會(huì)制轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制之后的第一場(chǎng)全國(guó)性選舉，也是2023年議會(huì)與總統(tǒng)選舉之前的最后一次重大選舉，因而具有特殊重要性。

對(duì)于埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨來(lái)說(shuō)，這是數(shù)年來(lái)苦心孤詣鞏固權(quán)力的最終環(huán)節(jié)，是務(wù)求必勝的收官之戰(zhàn)。正發(fā)黨2002年通過(guò)選舉上臺(tái)，在土政壇長(zhǎng)期一枝獨(dú)大，但自2013年開(kāi)始其執(zhí)政地位連續(xù)遭遇挑戰(zhàn)。先是蓋齊公園事件爆發(fā)，迅速蔓延為全國(guó)范圍的抗議示威活動(dòng)，險(xiǎn)些釀成“土耳其之春”;繼而正發(fā)黨與盟友居倫運(yùn)動(dòng)公開(kāi)決裂，高層卷入腐敗丑聞;與此同時(shí)，政府與庫(kù)爾德勢(shì)力矛盾激化，民族和解進(jìn)程中斷，境內(nèi)武裝沖突又起。在這一背景下，國(guó)內(nèi)議程與權(quán)力整合日益成為埃爾多安的優(yōu)先考量。2014年，埃爾多安總理任期屆滿，依法不得連任，遂轉(zhuǎn)任具有禮儀性質(zhì)的總統(tǒng)一職，開(kāi)始推動(dòng)土耳其政治體制轉(zhuǎn)型，向?qū)崣?quán)總統(tǒng)制過(guò)渡。2015年6月，正發(fā)黨在議會(huì)選舉中失利，喪失單獨(dú)組閣權(quán)，埃爾多安為確保正發(fā)黨的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不惜在半年內(nèi)召集第二次大選。2016年，埃爾多安迫使有意分權(quán)的總理達(dá)武特奧盧辭職，掃清黨內(nèi)障礙;又取消現(xiàn)任議員的司法豁免權(quán)，并以涉恐為由起訴、拘捕眾多反對(duì)黨議員，削弱議會(huì)中的掣肘力量。2016年未遂政變后，埃爾多安宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，借調(diào)查之名全面清洗異見(jiàn)人士，十多萬(wàn)人遭停職、解雇，土教育、司法、行政、軍隊(duì)系統(tǒng)大換血;正發(fā)黨政府順勢(shì)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的管控，整頓新聞媒體，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。2017年4月，埃爾多安頂住內(nèi)外壓力，推動(dòng)全民公投修憲。2018年6月，提前一年半舉行新體制下第一次議會(huì)與總統(tǒng)選舉，埃爾多安順利當(dāng)選新總統(tǒng)，總攬行政大權(quán)和司法人事任免權(quán)，權(quán)力幾乎不受制約。2019年的地方選舉對(duì)其意義重大，若能領(lǐng)導(dǎo)正發(fā)黨勝出則可進(jìn)一步鞏固戰(zhàn)果，將權(quán)力觸手全面鋪向基層，形成自上而下一脈貫通的高效體系，一舉而全功告成。

對(duì)于反對(duì)黨派而言，這是為數(shù)不多的反擊機(jī)會(huì)。通過(guò)此次選舉盡可能爭(zhēng)奪地市一級(jí)的控制權(quán)，一來(lái)能在埃爾多安及正發(fā)黨密集編織的權(quán)力網(wǎng)上撕開(kāi)一道口子，二來(lái)也為參加下一屆議會(huì)和總統(tǒng)選舉準(zhǔn)備民意基礎(chǔ)，增加打翻身仗的可能性。

因此雙方皆不敢掉以輕心，都擺出了聯(lián)盟對(duì)抗的陣勢(shì)。與去年6月大選相似，共和人民黨和好黨聯(lián)手組成“國(guó)家聯(lián)盟”，在23個(gè)直轄市和27個(gè)省級(jí)市共同推舉市長(zhǎng)候選人;正發(fā)黨和民族行動(dòng)黨則組成“人民聯(lián)盟”，在30個(gè)超大城市和21個(gè)省級(jí)市開(kāi)展合作。埃爾多安更是利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，不遺余力地為正發(fā)黨爭(zhēng)取選票，多管齊下。一是在選前盡力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、抑制物價(jià)，在伊斯坦布爾和安卡拉以政府名義開(kāi)設(shè)食品售賣點(diǎn)，提供低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，邀買民心;二是以行政手段控制貨幣流動(dòng)性，消耗外匯儲(chǔ)備支撐幣值，嚴(yán)防土耳其里拉再出現(xiàn)大幅波動(dòng);三是煽動(dòng)民族與宗教情緒，突出正發(fā)黨作為穆斯林利益保護(hù)者、土耳其作為伊斯蘭世界“引領(lǐng)者”的形象，甚至將新西蘭清真寺遇襲事件作為競(jìng)選工具，有意制造與澳大利亞、新西蘭等國(guó)的外交摩擦，進(jìn)而號(hào)召民眾支持政府、團(tuán)結(jié)一致“反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人”;四是污名化對(duì)手，指控“國(guó)家聯(lián)盟”與親庫(kù)爾德政黨聯(lián)合，涉嫌支持庫(kù)工黨等“恐怖組織”，將選舉投票抬升到“維護(hù)國(guó)家安全”的高度。據(jù)土內(nèi)政部長(zhǎng)透露，選舉前夕共有200多名反對(duì)派候選人因被疑與“恐怖組織”有牽連而接受調(diào)查。

埃爾多安的勝利與遺憾

除聯(lián)合執(zhí)政的正發(fā)黨、民族行動(dòng)黨，以及主要反對(duì)黨共和人民黨、好黨、人民民主黨之外，獨(dú)立土耳其黨、民主左派黨、幸福黨、土耳其共產(chǎn)黨等其他七個(gè)小黨也參與了角逐，此次登記投票的選民超過(guò)5700萬(wàn)，選舉投票率高達(dá)84.67%。根據(jù)4月1日的初步計(jì)票結(jié)果，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的“人民聯(lián)盟”贏得了51.63%的選票，其中正發(fā)黨獲44.32%，民族行動(dòng)黨獲7.31%;反對(duì)黨“國(guó)家聯(lián)盟”拿到37.56%的選票，其中共和人民黨獲30.11%，好黨獲7.45%;獨(dú)立參選的親庫(kù)爾德政黨人民民主黨爭(zhēng)取到的選票為4.24%。

埃爾多安宣布“人民聯(lián)盟”在地方選舉中獲勝。但反對(duì)派力量則稱埃爾多安與正發(fā)黨遭遇了“執(zhí)政16年以來(lái)的最大挫折”，在選舉中丟掉了土排名前六大城市中的五個(gè)城市控制權(quán)，包括首都安卡拉和商業(yè)中心伊斯坦布爾;其贏得的省級(jí)城市總數(shù)也較此前減少了數(shù)個(gè)。

這確實(shí)打擊了埃爾多安的既定目標(biāo)。尤其安卡拉是土政治中心，也是正發(fā)黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)，民意基礎(chǔ)深厚;伊斯坦布爾則是埃爾多安的家鄉(xiāng)，更是其政治生涯起步之地，頗具象征意義。這兩個(gè)城市自1994年起就一直由正發(fā)黨（或其前身）控制，此番市長(zhǎng)職位易手確為25年來(lái)首次。西方媒體普遍認(rèn)為這一結(jié)果反映了部分民眾對(duì)埃爾多安強(qiáng)力推行新總統(tǒng)制、壟斷國(guó)家權(quán)力不滿，也是對(duì)執(zhí)政黨近年來(lái)僵化、腐敗及基層治理不善施加的懲罰;更有甚者，將其解讀為某種政治預(yù)言，稱多年前埃爾多安當(dāng)選伊斯坦布爾市長(zhǎng)時(shí)開(kāi)啟的“一個(gè)時(shí)代”如今出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，這或?qū)⒊蔀榘柖喟脖救伺c正發(fā)黨權(quán)力由盛轉(zhuǎn)衰的節(jié)點(diǎn)。

埃爾多安對(duì)伊斯坦布爾、安卡拉等重點(diǎn)城市原本志在必得，但最終失手也并非全在意料之外。正發(fā)黨在兩地推出的候選人分別是前任政府總理、現(xiàn)任大國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)耶爾德勒姆和前任環(huán)境與城市規(guī)劃部長(zhǎng)、現(xiàn)任正發(fā)黨副主席歐茲哈斯克，陣容可謂隆重且華麗;相比之下，共和人民黨推出的競(jìng)爭(zhēng)者都是常年在兩地?fù)?dān)任區(qū)一級(jí)行政首腦的地方官員，雖名頭略輕，但勝在熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，?duì)前一屆地方政府治理的不足之處亦了然于心，競(jìng)選中便占了部分先機(jī)。除此之外，大環(huán)境也對(duì)執(zhí)政黨不利。一方面，自2018年8月里拉暴跌以來(lái)，土耳其經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯。去年底失業(yè)率攀升至13.5%，青年群體失業(yè)狀況更為嚴(yán)重;通貨膨脹率高達(dá)20%，為近15年來(lái)峰值。物價(jià)大幅上漲，民眾生活成本飆升，針對(duì)政府的不滿情緒日漸累積。大城市居民受影響尤甚，迫切希望以變求通。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也改善了參選策略，集零為整、由分散走向聯(lián)合。中左翼政黨與右翼政黨擱置分歧，統(tǒng)一站在“反埃爾多安”的大旗之下;親庫(kù)爾德政黨主動(dòng)放棄在大城市參選的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而支持反對(duì)黨聯(lián)盟，最終導(dǎo)致正發(fā)黨以微弱劣勢(shì)落敗。考慮到大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人口規(guī)模（僅伊斯坦布爾人口就占全國(guó)總?cè)丝诘?8%以上），這一結(jié)果不可避免將會(huì)影響正發(fā)黨的資源調(diào)配能力，削減其部分收入來(lái)源。

但也應(yīng)當(dāng)看到，反對(duì)黨在幾個(gè)大城市的“逆襲”無(wú)法從根本上動(dòng)搖埃爾多安及其政黨對(duì)土政府、議會(huì)的強(qiáng)力控制。正發(fā)黨在廣大內(nèi)陸及鄉(xiāng)村地區(qū)仍然擁有穩(wěn)定的支持，其多年來(lái)依靠基層服務(wù)建立的政治聲望并不會(huì)輕易消退，這都為其重新積蓄力量提供了可能空間。事實(shí)上，如果僅從數(shù)字看，正發(fā)黨此次的得票率與2009年（38.39%）、2014年（42.87%）兩次地方選舉相比，還略有升高。埃爾多安在選后對(duì)支持者發(fā)表講話時(shí)稱，雖然反對(duì)黨拿到市長(zhǎng)職位，但“市議會(huì)在我們手中”。此外，正發(fā)黨已就安卡拉和伊斯坦布爾兩地投票結(jié)果向土耳其最高選舉委員會(huì)提起申訴，要求核查無(wú)效選票和選舉違規(guī)事項(xiàng)。目前伊斯坦布爾部分區(qū)域的重新計(jì)票工作已經(jīng)開(kāi)始，最終能否反轉(zhuǎn)尚不可知。

連環(huán)選戰(zhàn)“終結(jié)者”？

土耳其國(guó)內(nèi)外還隱約對(duì)這次地方選舉抱有另一層期望，盼其能為近年來(lái)無(wú)休止的連環(huán)選戰(zhàn)劃下一道休止符，使政府政策盡早回歸正軌。土五年來(lái)連續(xù)召集五次全國(guó)選舉、一次全民投票，競(jìng)選活動(dòng)幾乎成為國(guó)內(nèi)政治生活的日常，長(zhǎng)效性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策受到嚴(yán)重沖擊;政黨間攻訐不斷，敵我立場(chǎng)分歧壓倒政治綱領(lǐng)與原則，黨派共識(shí)與合作變得更加艱難;外交政策被迫服務(wù)于國(guó)內(nèi)選情，往往追求更具煽動(dòng)性的即時(shí)目標(biāo)，致使對(duì)外關(guān)系變數(shù)橫生。

此次地方選舉后，如無(wú)特殊情況，土社會(huì)將迎來(lái)數(shù)年的“休養(yǎng)生息”，而此前一直被選舉政治壓制的發(fā)展需求日益浮上水面，權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的若干新問(wèn)題也逐漸明朗化，不僅給埃爾多安及正發(fā)黨的統(tǒng)治帶來(lái)不可回避的壓力，也成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)影響土政府內(nèi)外政策的重要因素。

首先是提振經(jīng)濟(jì)的迫切需求。土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠“高負(fù)債+高通脹”模式，其負(fù)面效果自2013年前后便開(kāi)始顯現(xiàn)。2018年8月美對(duì)土施加制裁導(dǎo)致里拉貶值加速，此后便一直在經(jīng)濟(jì)全面危機(jī)的邊緣徘徊。西方媒體持續(xù)唱衰土經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，預(yù)測(cè)其將于2019年進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的衰退期”，亦引起土民眾普遍恐慌。民調(diào)顯示，經(jīng)濟(jì)困境已超越安全問(wèn)題成為當(dāng)前土民眾的首要關(guān)切，更被反對(duì)黨用來(lái)挑戰(zhàn)和質(zhì)疑政府的治理能力。埃爾多安對(duì)此心知肚明，且正發(fā)黨的執(zhí)政合法性亦有相當(dāng)一部分源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)改善民生才是確保其支持率長(zhǎng)盛不衰的根本。在競(jìng)選過(guò)程中，埃爾多安就已向民眾公開(kāi)承諾，將把擺脫經(jīng)濟(jì)困境作為未來(lái)五年政府工作的重點(diǎn)，“在不損害自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的前提下推進(jìn)改革”;土財(cái)政部長(zhǎng)阿爾巴伊拉克進(jìn)一步給出了明確時(shí)間表，稱選舉結(jié)束后的第一周即準(zhǔn)備宣布新的經(jīng)濟(jì)改革措施。

其次是社會(huì)割裂的風(fēng)險(xiǎn)增大。去年6月總統(tǒng)、議會(huì)選舉和今年地方選舉中黨派結(jié)盟競(jìng)爭(zhēng)的情況均表明，土耳其社會(huì)已經(jīng)沿著埃爾多安和正發(fā)黨“劃線”，分裂、固化為支持者和反對(duì)者兩大對(duì)立陣營(yíng)，中間地帶逐漸消失，極化程度進(jìn)一步加深。這一局面若繼續(xù)蔓延，恐將與教俗矛盾、城鄉(xiāng)差距、民族沖突等復(fù)雜問(wèn)題交疊融合，成為埃爾多安總統(tǒng)任期內(nèi)不可忽視的挑戰(zhàn)。

其三是權(quán)力斗爭(zhēng)向基層延伸。當(dāng)前形勢(shì)下，反對(duì)黨在政府、議會(huì)等層面已無(wú)力制約埃爾多安及正發(fā)黨的權(quán)力，未來(lái)或?qū)⒗米约赫瓶氐幕鶎诱?quán)阻擾其施政目標(biāo)，尤其在涉及基建投資、難民安置、宗教及民族等具體問(wèn)題上，政黨纏斗恐無(wú)休止。但埃爾多安總體上仍處于優(yōu)勢(shì)地位，若基層情況變化超出其容忍范圍，不排除將動(dòng)用非常規(guī)手段的可能。2016至2017年，埃爾多安就曾以涉恐調(diào)查為由，先后將90多名隸屬于或同情人民民主黨的各級(jí)地方官員撤職，改派政府委托人代理其職權(quán)，確保了中央政府對(duì)東南部地區(qū)的控制權(quán)。

其四是對(duì)外政策的矛盾性凸顯。一方面，土國(guó)內(nèi)各黨派力量對(duì)比的現(xiàn)狀決定了正發(fā)黨和民族行動(dòng)黨的政治聯(lián)盟將延續(xù)下去，埃爾多安需要照顧盟友的極端民族主義訴求及反庫(kù)爾德立場(chǎng)，對(duì)庫(kù)爾德民族的高壓政策以及在敘利亞北部打擊庫(kù)爾德武裝的軍事行動(dòng)等在短期內(nèi)都難以中止。另一方面，土政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)計(jì)，又迫切需要改善與美國(guó)和歐盟的關(guān)系。因此，如何化解土美在庫(kù)爾德問(wèn)題上的分歧、移除雙邊關(guān)系緩和的直接障礙，便成為擺在埃爾多安面前的首要難題。

這些問(wèn)題如何發(fā)展、能否得到妥善解決，將長(zhǎng)遠(yuǎn)、直接地影響民眾對(duì)正發(fā)黨執(zhí)政能力的評(píng)估，以及對(duì)埃爾多安本人的信任與支持，進(jìn)而將影響2023年下一屆議會(huì)與總統(tǒng)選舉的結(jié)果。按照埃爾多安的宏大政治抱負(fù)，2023年亦是一場(chǎng)必勝之戰(zhàn)，他將不惜一切代價(jià)謀求連任并確保正發(fā)黨延續(xù)一枝獨(dú)大的權(quán)力主導(dǎo)地位，這就意味著他不能冒險(xiǎn)將賭注押于權(quán)宜之策，必須從當(dāng)前開(kāi)始修補(bǔ)、夯實(shí)民意基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，此次地方選舉明面上雖終結(jié)了令人疲憊不堪的連環(huán)選戰(zhàn)，實(shí)則默默為下一輪更加激烈的爭(zhēng)奪和較量拉開(kāi)了序幕。 （成稿于4月4日）

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）