打出“戈蘭高地牌”，有何效果

王晉?孔德航

3月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時(shí)宣布“正式承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)”，并簽署公告予以確認(rèn)。在此前的3月21日，特朗普已經(jīng)通過(guò)社交平臺(tái)表示，自己將會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候承認(rèn)以色列對(duì)于戈蘭高地的“主權(quán)”。3月21日是猶太傳統(tǒng)節(jié)日普林節(jié)，而美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧正好造訪以色列;3月25日則是內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)美國(guó)出席美國(guó)以色列公共關(guān)系協(xié)會(huì)年會(huì)，并與特朗普舉行會(huì)談的日子。由于4月9日以色列大選將拉開(kāi)帷幕，因此特朗普此時(shí)表明在戈蘭高地問(wèn)題上的立場(chǎng)，也被視為對(duì)內(nèi)塔尼亞胡競(jìng)選連任的“神助攻”。

以色列對(duì)戈蘭高地的控制

戈蘭高地是敘利亞西南部一塊狹長(zhǎng)地帶，是敘利亞、以色列和黎巴嫩三國(guó)交界地區(qū)的制高點(diǎn)。從戈蘭高地向西，便是以色列重要的水庫(kù)太巴列湖和以色列—約旦河西岸—約旦地區(qū)重要的水源地耶爾穆克河，北部則是雄偉的赫爾蒙山。

以色列在1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)這一戰(zhàn)略要地，實(shí)施控制和管轄，拒絕歸還給敘利亞。對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)，占領(lǐng)戈蘭高地意味著可以俯瞰周邊區(qū)域，形成天然的軍事屏障保衛(wèi)以色列北部的安全。敘利亞一直要求以方歸還戈蘭高地，并將其作為雙方實(shí)現(xiàn)和平的條件之一。國(guó)際社會(huì)也始終否認(rèn)以色列對(duì)于戈蘭高地的占領(lǐng)，并且要求以色列將其歸還給敘利亞。1981年以色列宣布實(shí)施《戈蘭高地法案》，宣布在戈蘭高地推行以色列法律、司法和行政體系。此舉遭到了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)隨后通過(guò)了第497號(hào)決議，宣布《戈蘭高地法案》“完全無(wú)效、不具有國(guó)際法效力”。20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和巴以和平進(jìn)程的開(kāi)啟，以色列和敘利亞舉行了多輪和平談判，其中戈蘭高地歸屬問(wèn)題是焦點(diǎn)議題之一。但是，一方面以色列和敘利亞在邊境線劃分上存在爭(zhēng)議，另一方面敘利亞堅(jiān)持將敘以和平問(wèn)題與巴以和平談判綁定，最終雙方談判破裂，戈蘭高地問(wèn)題懸而未決。2016年4月，以色列政府首次在戈蘭高地舉行內(nèi)閣例會(huì)，內(nèi)塔尼亞胡在例會(huì)上表示，以色列將永遠(yuǎn)不會(huì)放棄戈蘭高地。此次特朗普在戈蘭高地問(wèn)題上表態(tài)后，遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，無(wú)論是美國(guó)的西方盟友，還是中東地區(qū)主要國(guó)家，都不支持特朗普的立場(chǎng)。

自以色列實(shí)際控制戈蘭高地以來(lái)，戈蘭高地逐漸成為以色列社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部分。當(dāng)前以色列在戈蘭高地建立了30多個(gè)猶太定居點(diǎn)，常住人口約3萬(wàn)人。產(chǎn)自戈蘭高地猶太定居點(diǎn)的蘋(píng)果、葡萄酒、柑橘和其他農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為以色列民眾日常生活的重要組成部分。世世代代居住在戈蘭高地的德魯茲人大約有2萬(wàn)，但當(dāng)?shù)氐卖斊澣私^大多數(shù)拒絕以色列國(guó)籍待遇，仍然視自己為敘利亞人，只有不到一成的當(dāng)?shù)氐卖斊澣松暾?qǐng)獲得了以色列國(guó)籍。不過(guò)，隨著時(shí)間推移，當(dāng)?shù)氐卖斊澣说目捶ㄒ仓饾u出現(xiàn)了分化。老一輩德魯茲人不接受以色列政府提供的“以色列公民”身份，仍然在家里懸掛敘利亞國(guó)旗，建造小型的紀(jì)念館來(lái)銘記自己的敘利亞祖國(guó);而在年輕的德魯茲人中，不少人選擇到以色列的大學(xué)深造，接受以色列國(guó)籍，在以色列城市尋找工作機(jī)會(huì)，積極地融入以色列社會(huì)。

特朗普送給內(nèi)塔尼亞胡的“大禮”

此次特朗普對(duì)戈蘭高地問(wèn)題表態(tài)，恰逢以色列大選期。長(zhǎng)期以來(lái)，特朗普與內(nèi)塔尼亞胡之間的關(guān)系相當(dāng)微妙。一方面，內(nèi)塔尼亞胡長(zhǎng)期執(zhí)政，且在美國(guó)內(nèi)猶太人社團(tuán)中有著不錯(cuò)的人緣，其強(qiáng)硬、干練和精于算計(jì)的執(zhí)政特點(diǎn)也受到特朗普的夸贊與認(rèn)可;另一方面，內(nèi)塔尼亞胡與特朗普的女婿、中東政策特別顧問(wèn)賈里德·庫(kù)什納關(guān)系緊密，內(nèi)塔尼亞胡與庫(kù)什納的父親查理斯·庫(kù)什納私交甚好，內(nèi)塔尼亞胡年輕時(shí)曾經(jīng)在庫(kù)什納的房間借宿，而當(dāng)時(shí)還是小朋友的庫(kù)什納不得不住到閣樓。在特朗普宣誓就任總統(tǒng)后不久，前來(lái)訪問(wèn)的內(nèi)塔尼亞胡在見(jiàn)到庫(kù)什納時(shí)，面對(duì)記者調(diào)侃道：“賈里德，我方便說(shuō)出來(lái)咱倆認(rèn)識(shí)有多久了么？”

當(dāng)前，內(nèi)塔尼亞胡在以色列國(guó)內(nèi)的處境不是很理想。一方面，其領(lǐng)導(dǎo)的右翼利庫(kù)德集團(tuán)在大選中遭遇中間翼政黨“前進(jìn)黨”和前軍方高層組成的“藍(lán)白陣營(yíng)”的挑戰(zhàn)，后者在選前民調(diào)中支持率超過(guò)了利庫(kù)德集團(tuán);另一方面，以色列總檢察長(zhǎng)辦公室針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的貪腐起訴很可能會(huì)將內(nèi)塔尼亞胡送進(jìn)監(jiān)獄。

2019年3月25日，特朗普會(huì)晤來(lái)訪的內(nèi)塔尼亞胡，正式承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的“主權(quán)”。

長(zhǎng)期執(zhí)掌以色列政壇的內(nèi)塔尼亞胡，其主要優(yōu)勢(shì)來(lái)自于外交領(lǐng)域。一方面，內(nèi)塔尼亞胡曾在美國(guó)長(zhǎng)期生活，與美國(guó)政界關(guān)系十分密切;另一方面，在過(guò)去數(shù)十年間，內(nèi)塔尼亞胡參與并且影響了以色列諸多外交政策的制定和實(shí)施，在巴以問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題等一系列地區(qū)熱點(diǎn)和敏感議題上，內(nèi)塔尼亞胡一貫立場(chǎng)強(qiáng)硬。因此，在以色列大選開(kāi)始之前，利用戈蘭高地問(wèn)題對(duì)內(nèi)塔尼亞胡“幫一把，扶一程”，才是特朗普的真實(shí)目的。不過(guò)，特朗普這張“牌”能起到多大作用不好說(shuō)。以色列國(guó)內(nèi)有聲音認(rèn)為，盡管特朗普的表態(tài)有助于促成以色列對(duì)于戈蘭高地占領(lǐng)的“合法化”，但是以色列對(duì)戈蘭高地的控制在某種程度上已是“既成事實(shí)”，而特朗普的表態(tài)反而將以色列推入國(guó)際輿論旋渦。另一方面，內(nèi)塔尼亞胡此次訪美之行不得不因哈馬斯對(duì)以色列發(fā)動(dòng)火箭彈襲擊而提前結(jié)束，以色列國(guó)內(nèi)的注意力也很快從戈蘭高地轉(zhuǎn)向了“如何應(yīng)對(duì)哈馬斯威脅”。

特朗普在戈蘭高地問(wèn)題上的表態(tài)，從當(dāng)前看難以造成實(shí)質(zhì)性的影響。首先，以色列實(shí)際控制戈蘭高地已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，其對(duì)于戈蘭高地的管控仍將是一個(gè)客觀事實(shí);其次，盡管國(guó)際社會(huì)存在諸多反對(duì)聲音，但是這些基本上都只體現(xiàn)在外交層面，尚未轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng);最后，無(wú)論是敘利亞政府還是敘反政府組織，當(dāng)前的主要注意力仍然在敘利亞北部，敘北部伊德利卜省和幼發(fā)拉底河?xùn)|岸地區(qū)才是敘政府、敘反政府武裝、敘庫(kù)爾德武裝等關(guān)注和爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。因此，盡管近期阿拉伯世界罕見(jiàn)地保持一致，反對(duì)將戈蘭高地“送給”以色列，并完全支持?jǐn)⒗麃唽?duì)以色列所占戈蘭高地的權(quán)利，但在短期內(nèi)，敘利亞難以在戈蘭高地議題上做出較大動(dòng)作。

不論在何時(shí)都會(huì)是一個(gè)敏感議題

從以色列國(guó)內(nèi)來(lái)看，“藍(lán)白陣營(yíng)”在選前的民調(diào)一路領(lǐng)先，有人認(rèn)為如果“藍(lán)白陣營(yíng)”擊敗利庫(kù)德集團(tuán)上臺(tái)執(zhí)政，將極可能奉行與內(nèi)塔尼亞胡不同的外交政策，甚至可能在戈蘭高地問(wèn)題上謀求向敘利亞讓步、實(shí)現(xiàn)和平。但實(shí)際上，不管是哪個(gè)政治黨派在以色列上臺(tái)執(zhí)政，以色列都難以在戈蘭高地問(wèn)題上向敘利亞做出較大讓步。就拿“藍(lán)白陣營(yíng)”來(lái)說(shuō)，其領(lǐng)導(dǎo)層比如班尼·岡茨和加比·阿什肯納齊都曾長(zhǎng)期擔(dān)任以色列國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)，摩西·亞阿隆則擔(dān)任過(guò)以色列防長(zhǎng)，他們都是2012年針對(duì)加沙的“防衛(wèi)之柱”軍事行動(dòng)的主要策劃者和實(shí)施者，對(duì)于“周邊威脅”的強(qiáng)硬姿態(tài)不亞于內(nèi)塔尼亞胡。班尼·岡茨在美國(guó)參加美國(guó)以色列公共關(guān)系協(xié)會(huì)年會(huì)時(shí)高呼“安全第一”，要求以更加強(qiáng)硬的手段打擊哈馬斯，被一些以色列媒體稱為“不是內(nèi)塔尼亞胡的內(nèi)塔尼亞胡”。以色列外交政策在很大程度上是國(guó)內(nèi)社會(huì)民意體現(xiàn)的結(jié)果，往往不由政治人物把控和主導(dǎo)。不論在何時(shí)，戈蘭高地問(wèn)題都將考驗(yàn)以色列國(guó)內(nèi)政治人物的智慧。

此外，拋開(kāi)戈蘭高地的戰(zhàn)略意義不說(shuō)，將戈蘭高地歸還給敘利亞勢(shì)必還會(huì)牽動(dòng)以色列國(guó)內(nèi)輿論和政治格局。比如，如果將戈蘭高地歸還給敘利亞，那么如何安置戈蘭高地上的猶太定居者將會(huì)成為一個(gè)大難題，極易引發(fā)以色列極右翼勢(shì)力的反彈。筆者多次造訪戈蘭高地，當(dāng)?shù)鬲q太定居者十分反感談?wù)摎w還戈蘭高地的問(wèn)題，很多人認(rèn)為自己已經(jīng)在這片土地上耕耘了數(shù)十年，即使真的要將戈蘭高地歸還給敘利亞，也要以保留當(dāng)?shù)氐莫q太定居點(diǎn)為前提，而且還需要考慮“到底應(yīng)該將戈蘭高地歸還給一個(gè)什么樣的敘利亞，是一個(gè)敵視以色列的敘利亞，還是一個(gè)愿意和以色列和平相處的敘利亞”。 （成稿于4月3日）

（作者王晉為以色列海法大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院博士;孔德航為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任）