德國在中美之間“找平衡”

黃萌萌

3月20日，德國中右翼陣營的自由民主黨副主席庫比奇表示，美國駐德大使理查德·格雷內(nèi)爾因其多次干預(yù)德國內(nèi)政的行為應(yīng)被要求離開德國。庫比奇目前也是德國聯(lián)邦議院的五名副議長之一。庫比奇針對的是格雷內(nèi)爾在3月19日批評德國軍事預(yù)算過低的言論——這并不是這位美國駐德大使的言論第一次在德國引起廣泛爭議。

美國駐德大使為跨大西洋關(guān)系再添負累

自2018年5月赴任以來，格雷內(nèi)爾更多扮演著特朗普外交政策“傳聲筒”的角色，而未充分發(fā)揮跨大西洋關(guān)系橋梁的作用。格雷內(nèi)爾屢次就德國內(nèi)政和經(jīng)濟決策進行過激評論、干涉甚至威脅，這已然超越德國政界的容忍限度。

2018年5月，格雷內(nèi)爾在媒體采訪中表示愿為歐洲保守派“站臺”，支持歐洲的右翼保守派乃至反建制派的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)者，批評左派政黨社會政策的失敗。在美歐貿(mào)易紛爭的背景下，德國輿論界對于這種“分裂歐盟”的言論十分惱火。德國政界對于這位美國駐德大使“反外交慣例”的言行表示不滿。德國聯(lián)合政府中的中左翼社民黨主席納勒斯女士表示，格雷內(nèi)爾需要一些“外交輔導(dǎo)”，而德國左翼政治家甚至呼吁立即驅(qū)逐這位美國大使。不僅如此，格雷內(nèi)爾還發(fā)推特要求德國企業(yè)從伊朗撤出，全然不顧德國商界的利益。

2019年初，為表達特朗普政府就歐洲對于俄羅斯能源依賴加強的擔(dān)憂，格雷內(nèi)爾要求德國立即停止鋪設(shè)橫跨波羅的海的天然氣管道“北溪2號”，并威脅稱參與該項目的德國公司將受到美國制裁。2019年3月，他批評德國對于北約的軍事貢獻率過低，遠未達到美國對于北約盟友貢獻值到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的要求。德國聯(lián)邦議會中各派均對美國大使的言論給予負面評價。中左翼德國社民黨黨團會議負責(zé)人卡斯滕·施耐德表示，“格雷內(nèi)爾一再笨拙的挑釁，破壞了大西洋兩岸國家的關(guān)系?！敝杏乙黻嚑I也對這位大使的有關(guān)言論不滿，文章開頭提到的自民黨副主席庫比奇的表態(tài)就是一例。

美國駐德大使不斷掀起的波瀾無疑反映出了當前德美關(guān)系所處的尷尬境地。在特朗普的“美國優(yōu)先”理念下，美歐在安全、氣候變化、全球治理與國際秩序等領(lǐng)域的紛爭升級，彼此之間能夠完全互信的時代已走遠。

德國不愿在中美貿(mào)易爭端中選邊站隊

自特朗普上臺以來，跨大西洋關(guān)系裂痕日益加深。2018年，美歐圍繞貿(mào)易赤字與關(guān)稅問題的博弈日趨激烈。美國曾以國家安全為由于2018年6月向歐盟征收高額的鋼鋁關(guān)稅，并威脅對部分自歐盟進口車輛與零部件征收25%的關(guān)稅。德國學(xué)者與媒體甚至將特朗普任期與20世紀30年代的經(jīng)濟蕭條和納粹崛起時期相比擬。為了應(yīng)對特朗普政府的所作所為，德國成為歐盟內(nèi)構(gòu)建務(wù)實性“多邊主義者聯(lián)盟”的主導(dǎo)者，試圖平衡美國“單邊主義”與“保護主義”，維護歐盟利益。

隨著中國在高科技、數(shù)字化與智能設(shè)備領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不斷增強，美國加大了打壓中國高科技產(chǎn)業(yè)的力度。美國也向盟友施加壓力，試圖迫使其追隨美國的政策。2019年初，格雷內(nèi)爾致信德國政府，威脅說如果德國使用華為5G的設(shè)備，美國就可能停止與德國的安全信息合作乃至情報共享，引發(fā)了德語媒體的高度關(guān)注。就處理對中美兩國的關(guān)系，德國面臨著兩難：一方面，在中美貿(mào)易爭端中，德國并不希望選邊站隊;另一方面，德國也不希望在由美國主導(dǎo)的聯(lián)手應(yīng)對中國的“默契”中被排斥。

首先，與中國合作帶來的巨大利益無疑是德國難以放棄的，德國政商兩界均不愿看到中美貿(mào)易沖突升級，試圖在中美之間尋求“平衡伙伴關(guān)系”。自中國改革開放以來，中德之間的技術(shù)與市場互補性是雙方經(jīng)貿(mào)合作的主旋律，中國進一步開放市場后，德國企業(yè)合資比例與獨資比例提高符合德國商界利益。當前的中美貿(mào)易沖突如果無法得到有效緩解，勢必將波及德國的跨國企業(yè)。如在全球汽車行業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的時代，中德在電動車電池技術(shù)領(lǐng)域的合作以及德美在模塊化電氣化工具套件上的合作對于德國跨國車企而言均是難以放棄的投資機會和合作重點。

其次，德國對于中國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高新技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域競爭的防范有所加強。自2016年以來，中國在德國以及歐盟的投資激增，德國政界對于中國對其高科技企業(yè)并購的警惕性逐步上升。2017～2018年，以國家安全與秩序為由，德國將在關(guān)鍵領(lǐng)域的外國直接投資審查門檻降低至并購股份的10%，德國還聯(lián)合法國和意大利等國在歐盟層面倡導(dǎo)建立外國投資審查機制。2019年，德國頒布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，其目的在于保護本國關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并允許聯(lián)邦政府給予企業(yè)補貼，減少高科技與關(guān)鍵戰(zhàn)略性企業(yè)被外資收購的機會。這標志著在全球產(chǎn)業(yè)競爭激烈的時代，德國政府的作用也從以往的“創(chuàng)造與保障企業(yè)公平競爭秩序”擴展到了“應(yīng)用國家力量應(yīng)對外部競爭”。該戰(zhàn)略為國家在特定情況下干預(yù)市場提供了可能性，在德國商界引起較大爭議。

2018年7月6日，德國總理默克爾會見美國駐德大使格雷內(nèi)爾。

最后，德國在西方世界內(nèi)部就“應(yīng)對中國競爭”進行積極協(xié)調(diào)。德國和歐盟“向東看”的合作對象不僅有中國，還包括日本和韓國，比如歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）已經(jīng)生效。在歐美關(guān)系方面，歐盟仍在盡力緩解美歐貿(mào)易爭端的負面后果，美國也在威脅過后向歐盟伸出了橄欖枝，力求在重塑全球貿(mào)易秩序與世界貿(mào)易組織（WTO）改革等問題上得到歐盟支持。在美國提出的WTO改革方案中，“發(fā)展中國家”不再享受“差別待遇”;歐盟也認為WTO中的“新興經(jīng)濟體”不應(yīng)再被歸類為“發(fā)展中國家”?？绱笪餮蠡锇樵趯⑹袌龌⒎潘晒苤?、私有化作為全球化推進的原則上均有較大程度的認同，但歐盟暫時還難以放棄長期以來的國家對于特定行業(yè)的補貼等社會性因素。歐洲是否最終會對美國妥協(xié)，取決于歐盟經(jīng)濟、一體化情況以及國際政治中的國家利益考量。總體而言，歐盟對美國經(jīng)貿(mào)依賴性仍強于美國對歐盟的依賴;歐盟在安全防務(wù)上仍高度依賴美國和北約，特別是德國與歐盟在反恐領(lǐng)域高度依賴美國的情報共享。應(yīng)該看到，西方在對中國市場改革進程施壓以及應(yīng)對中國高科技產(chǎn)業(yè)迅速崛起的競爭中存在“共同需求”。

美歐在對華施壓手段方面存在分歧

特朗普上臺后，戰(zhàn)后70年美歐政界積極維護的“特殊盟友關(guān)系”逐漸向務(wù)實性“平衡伙伴關(guān)系”邁進，德國和歐盟亟需在美國撤出的領(lǐng)域?qū)で笃渌麌H伙伴的支持。中德貿(mào)易量巨大，在維護多邊主義和以規(guī)則為基準的國際秩序等方面具有相似利益。但也應(yīng)該看到，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系也從“雙贏時代”逐步邁向“競爭時代”，德國和歐盟對華矛盾心理愈發(fā)嚴重，中國國內(nèi)一些聲音對于美歐“分家”的期待與實際情況不符。

2019年3月歐盟委員會發(fā)布的文件《歐盟與中國——戰(zhàn)略前瞻》集中體現(xiàn)出了德國和歐盟對華的矛盾心理。最為引人關(guān)注的是，歐盟在文件中將中國稱為“系統(tǒng)性競爭對手”，其十點行動計劃包括確保關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全、就5G網(wǎng)絡(luò)的安全性達成歐盟共同立場;關(guān)注對關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的外國投資所構(gòu)成的安全風(fēng)險，建議成員國迅速落實外國直接投資審查機制;推動WTO改革，實現(xiàn)更平衡和對等的經(jīng)濟關(guān)系;推動在華采購機會的對等和開放性;應(yīng)對外國所有權(quán)或資金在歐盟市場上的扭曲行為等的措施。與此同時，該文件也宣稱，在明確定義的利益與原則基礎(chǔ)上，歐盟應(yīng)深化與中國的互動以便在全球?qū)用嫔贤苿庸餐妗?/p>

可以看到，美歐在聯(lián)手施壓促使中國進一步開放市場、保護本國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、促進貿(mào)易與投資“互惠”、加強知識產(chǎn)權(quán)保護以及提高勞工與環(huán)境標準方面的目標相似，只是雙方在政策手段上有分歧。歐盟不贊同特朗普加征關(guān)稅以及發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)等激進手段，但也將中國進一步開放市場視為中歐深入合作的前提。此外，歐盟希望在統(tǒng)一的框架內(nèi)加強對華政策的一致性與協(xié)調(diào)性，但是基于目前歐盟新老成員國的經(jīng)濟與社會差異性以及英國脫歐的牽累，對華戰(zhàn)略性文件的實際效應(yīng)仍有待觀察。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員、2017～2018年德國洪堡總理獎學(xué)金學(xué)者）