烏茲別克斯坦：變化正在發(fā)生

蘇暢

烏茲別克斯坦撒馬爾罕市中心的列吉斯坦廣場(chǎng)。

怎樣形容中亞國(guó)家烏茲別克斯坦？它是一個(gè)傳奇——數(shù)千年的歷史鉤沉，這片廣袤大漠中的農(nóng)耕土地曾是古代絲綢之路上的熱鬧驛站，也曾是邊聲連角的古戰(zhàn)場(chǎng);多個(gè)民族、多種宗教在這里相互融合，多元文明交相輝映，留給后人厚重的歷史文化遺產(chǎn)。筆者有幸于上世紀(jì)90年代在這個(gè)國(guó)度里生活數(shù)年，多年來(lái)又一直從事中亞問(wèn)題研究，對(duì)烏茲別克斯坦獨(dú)立過(guò)程及其后20多年間的變遷感觸頗多。

事實(shí)上對(duì)烏茲別克斯坦來(lái)說(shuō)，最大的變化發(fā)生在“米氏新政”這幾年。2016年9月2日，烏首任總統(tǒng)卡里莫夫逝世，一個(gè)時(shí)代落幕。同年12月，原總理米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選新一任總統(tǒng)。翌年初，烏開(kāi)始呈現(xiàn)“改革開(kāi)放”新氣象。米爾濟(jì)約耶夫努力塑造開(kāi)明、開(kāi)放、積極、親民的個(gè)人形象，對(duì)內(nèi)創(chuàng)造良好的政治與社會(huì)氛圍，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和民生建設(shè)，對(duì)外推動(dòng)地區(qū)與國(guó)際合作，得到國(guó)內(nèi)外一致支持和肯定。

“接地氣總統(tǒng)”

米爾濟(jì)約耶夫就任總統(tǒng)以來(lái)，各種親民舉動(dòng)大贏人心。他通過(guò)社交媒體個(gè)人網(wǎng)頁(yè)與民眾直接互動(dòng)，開(kāi)設(shè)總統(tǒng)留言板和熱線解決百姓實(shí)際困難，還常攜妻子兒女出現(xiàn)在各種場(chǎng)合，消除了以往人們對(duì)總統(tǒng)家族的神秘感，提升了民眾對(duì)新一屆政府的期待以及參與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的熱情。幾年前筆者在烏考察期間，向一位在高校工作的老朋友了解其對(duì)即將舉行的議會(huì)選舉有何看法，他居然一無(wú)所知。而現(xiàn)在與烏茲別克斯坦的朋友交流時(shí)，他們言談中充滿了“我們的總統(tǒng)”“開(kāi)放”“政策”這樣的熱詞，語(yǔ)氣充滿自豪、希望和激情，讓人感受到這個(gè)國(guó)家的活力增長(zhǎng)。

米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政以來(lái)實(shí)施的各種舉措，確保了國(guó)家在權(quán)力交接過(guò)渡期的政治穩(wěn)定。他尊重、遵循卡里莫夫的治國(guó)理念，但傳承與重塑并舉，循序漸進(jìn)開(kāi)創(chuàng)新局面。一是出臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)家發(fā)展設(shè)定方向和目標(biāo)。2017年2月，烏頒布《2017～2021年五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域行動(dòng)戰(zhàn)略》，內(nèi)容包括完善國(guó)家和社會(huì)體系建設(shè)、改革司法體系、發(fā)展自由經(jīng)濟(jì)、提升社會(huì)福利和保障國(guó)家安全、民族和諧和宗教寬容等，并且宣示推行互利和建設(shè)性的外交政策。二是建立核心團(tuán)隊(duì)，調(diào)整政府關(guān)鍵部門，重組國(guó)家安全局，對(duì)總統(tǒng)辦公廳、財(cái)政部、國(guó)防部等重要部門也進(jìn)行了大幅人事調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整頓吏治，樹(shù)立新總統(tǒng)權(quán)威。俄羅斯學(xué)者格羅津說(shuō)，總統(tǒng)新團(tuán)隊(duì)組建工作已經(jīng)完成，形成了新的精英體系。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革全面鋪開(kāi)

烏茲別克斯坦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新政策強(qiáng)調(diào)靈活、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、創(chuàng)新，2017年共實(shí)施近50項(xiàng)新政，主要涉及稅務(wù)、旅游、貿(mào)易、交通、商務(wù)等方向。隨著政治結(jié)構(gòu)的逐漸穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)改革向深水區(qū)邁進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)貨幣市場(chǎng)自由化，努力消除匯率貶值對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，縮減“影子經(jīng)濟(jì)”并改革稅制。雖然2018年烏通脹壓力顯增，但這屬于改革的必經(jīng)陣痛。

筆者經(jīng)常向?yàn)跗潉e克斯坦的朋友了解“米氏新政”給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)際變化。一位在首都塔什干經(jīng)商多年的華裔朋友說(shuō)，現(xiàn)在“到處都在搞建設(shè)”，塔什干很多地方都在大興土木蓋居民樓和商業(yè)中心。據(jù)烏媒體報(bào)道，2018年烏政府制定了雄心勃勃的計(jì)劃，分別在塔什干、撒馬爾罕、費(fèi)爾干納等城市投資十幾億美元修建商貿(mào)城和配套設(shè)施，還把發(fā)展旅游業(yè)作為優(yōu)先項(xiàng)目，出臺(tái)了大量利好政策，直接促使赴烏旅游的外國(guó)人顯著增多。我的那位華裔朋友受到利好政策激勵(lì)，正投資興建一座有150個(gè)房間的四星級(jí)酒店。據(jù)他介紹，烏政府承諾為酒店的每個(gè)客房提供6000萬(wàn)蘇姆（相當(dāng)于7140美元）的補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的迸發(fā)也導(dǎo)致烏民眾眼中的熱門職業(yè)排序發(fā)生變化，當(dāng)?shù)匾患颐裾{(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，2018年烏最受歡迎的職業(yè)依次是律師、公關(guān)經(jīng)理、網(wǎng)站設(shè)計(jì)師、社交平臺(tái)營(yíng)銷商。

經(jīng)濟(jì)狀況的改善帶動(dòng)了社會(huì)治理水平的提升。米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家機(jī)構(gòu)要為人民服務(wù)，而不是人民為國(guó)家機(jī)構(gòu)服務(wù)”。在他推動(dòng)下，烏政府實(shí)施了一系列民生改革措施，包括：上調(diào)工資，保障居民在物價(jià)漲幅較大情況的基本收入，工資、退休金和津貼漲幅不低于當(dāng)年通脹率;制訂國(guó)家退休保障體系改革構(gòu)想草案，面向社會(huì)征集意見(jiàn);提高醫(yī)療服務(wù)水平;扶持傳統(tǒng)文化，尊重傳統(tǒng)社會(huì)，打擊極端主義，鼓勵(lì)“正本清源的伊斯蘭思想”，推動(dòng)伊斯蘭文化健康發(fā)展;完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);重視教育和青年人才培養(yǎng)，提出創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。烏經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤蘇波夫認(rèn)為，烏茲別克斯坦的社會(huì)正變得更加開(kāi)放，政府學(xué)會(huì)了“與社會(huì)交談，傾聽(tīng)社會(huì)的聲音”。一位在北京上學(xué)的烏茲別克斯坦留學(xué)生告訴筆者，新一屆政府對(duì)“人”的尊重體現(xiàn)在很多具體事情上，她叔叔經(jīng)營(yíng)的飯店四年前被強(qiáng)拆，當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到任何補(bǔ)償，去年卻收到了一筆政府支付的補(bǔ)償金。

去過(guò)烏茲別克斯坦的中國(guó)人都有這樣的感受：無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，社會(huì)氣氛寧?kù)o祥和，公共場(chǎng)合少有喧囂吵鬧，所遇之人皆彬彬有禮，一位中國(guó)學(xué)者將這種現(xiàn)象概括為“具有高度幸福感的烏茲別克傳統(tǒng)社會(huì)”。烏在獨(dú)立后歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖襲擊和外部挑戰(zhàn)，貧困等一些突出的社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效治理，在這樣的情況下仍保持基本社會(huì)穩(wěn)定，其中一個(gè)重要原因是社會(huì)傳統(tǒng)發(fā)揮著“穩(wěn)定舵”作用：“大家庭”作為社會(huì)基本細(xì)胞的存在，長(zhǎng)者在家族中的威望、幾代人共同生活并和睦共處，以及龐大的姻親關(guān)系，是烏茲別克傳統(tǒng)家庭的主要特征，提升了人們的安全感和幸福感。米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政以來(lái)，重視發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)的作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭和長(zhǎng)輩的充分尊重，這是烏茲別克斯坦正在進(jìn)行的改革的重要特點(diǎn)之一。

對(duì)外開(kāi)放助力中烏關(guān)系發(fā)展

“米氏新政”在外交上也有鮮明體現(xiàn)：通過(guò)“親鄰睦鄰”政策與中亞國(guó)家改善關(guān)系、解決歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)區(qū)域合作;平衡發(fā)展與大國(guó)的關(guān)系，特別是同俄羅斯夯實(shí)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)吸引中國(guó)投資的重要性，與美西方國(guó)家加強(qiáng)往來(lái)。

烏茲別克斯坦正在發(fā)生的變化對(duì)中烏關(guān)系發(fā)展提供了新機(jī)遇。首先是經(jīng)貿(mào)合作大有可為。目前中國(guó)是烏第一大貿(mào)易伙伴，2018年1～11月雙邊貿(mào)易額為56.69億美元，同比增長(zhǎng)51.1%。中方累計(jì)對(duì)烏投資超過(guò)78億美元。米爾濟(jì)約耶夫政府出臺(tái)了一系列旨在吸引外資的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是基建、紡織、能源等領(lǐng)域，目前在烏中資企業(yè)數(shù)量已超900家。烏尤其重視與中國(guó)在“一帶一路”框架下的合作，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)2017年底發(fā)表的首次國(guó)情咨文演講專門提及“一帶一路”，表示愿與中方共同落實(shí)，提升烏交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。烏還希望與中國(guó)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)合作，同時(shí)增加對(duì)華出口商品品種。

其次是民間交往迎來(lái)“好時(shí)光”。當(dāng)前兩國(guó)民心溝通順暢，烏社會(huì)各界對(duì)華友好。與中亞一些國(guó)家流行“中國(guó)威脅論”、對(duì)中國(guó)投資既渴望又擔(dān)憂的態(tài)度不同，烏茲別克斯坦從政府到民間對(duì)華積極友善，體現(xiàn)出謀求發(fā)展的務(wù)實(shí)精神。這樣的氛圍為兩國(guó)民間交往的擴(kuò)大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

第三是教育、科技合作前景廣闊。中烏在文化、教育、科技領(lǐng)域的合作熱點(diǎn)增多，除接納烏學(xué)生來(lái)華留學(xué)和在烏進(jìn)行漢語(yǔ)教學(xué)等原有合作項(xiàng)目外，高校共建、教師培訓(xùn)等方面的合作也可以推向深化。科技交流不斷拓寬，近年兩國(guó)在醫(yī)藥、通信、農(nóng)業(yè)技術(shù)、考古等領(lǐng)域取得了一批高質(zhì)量的合作成果，未來(lái)在生態(tài)、新能源、工業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的合作值得期待。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）