城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度探析

劉燕

摘 要 因現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度尚有諸多問題存在，加之人口老齡化加快致使我國養(yǎng)老金呈現(xiàn)出收不抵支的情況。這些均對以上工作的完成帶來了極高的難度。本文通過具體論述城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，旨在推動城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險更好的發(fā)展，有效提升城鎮(zhèn)職工的生活水平。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老 保險制度

在政府今年的工作報告中明確指出了用人單位的基本養(yǎng)老保險繳費率降低到16%，所以為了全面落實這項政策，李克強總理在3月26日專門召開國務(wù)院常務(wù)會議進行了先關(guān)的戰(zhàn)略部署。這是國務(wù)院連續(xù)四年第六次進行社保費率的調(diào)整，其調(diào)整的幅度最大，對推動我國的經(jīng)濟發(fā)展和完善養(yǎng)老保險制度具有非常重要的作用。這樣為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的新要求，便需要根據(jù)實際情況構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)，從而促使我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險更好的發(fā)展。

一、縮減制度差異，促進制度的公平性

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要設(shè)計目的是為了能讓全體職工于年老時期，且在勞動能力與身體均每況愈下時能活動一個基本的生活保障。對此，為確保以上目標的順利實現(xiàn)，便必然要對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實施規(guī)范化的管理，合理的調(diào)整除了對城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老繳費比率予以適度的調(diào)整外，諸如失業(yè)、工傷等保險費率政策仍將繼續(xù)執(zhí)行，且同時還徐對勞動密集型企業(yè)在穩(wěn)崗和社保補貼方面給予更高的力度，以此方有助于維護鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的公平性，繼而切實促進城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定發(fā)展。[1]

二、建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老制度唯有在體現(xiàn)社會公平的同時對個體之間的差別給予高度重視，方能起到維護社會和諧以及促進養(yǎng)老保險效率的積極作用。至于養(yǎng)老水平的合理調(diào)整，首先需審視相關(guān)的繳費標準來切實建立起“多繳多得、長繳多得”的繳費激勵及約束機制來讓職工個人的繳費及權(quán)益能可得以更加有效的顯現(xiàn)。而對于繳費多且持續(xù)時間長的人員，其個人賬戶的存儲額自然也不能與正常繳費人員同日而語。至于在待遇領(lǐng)取端，個人賬戶的養(yǎng)老金支發(fā)亦需基于個人賬戶的存儲額為基礎(chǔ)，而繳費的指數(shù)計算亦需以具體的繳費基數(shù)為標準，以此方能切實展現(xiàn)長繳多得機制的優(yōu)勢所在。[2]

三、合理定位基本養(yǎng)老和老有所養(yǎng)

當前，我國的基本養(yǎng)老與基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展目標均是為了確保每一名離退休人員均能得到有效的生活保障。而依照基本養(yǎng)老保險制度之規(guī)定，即離退休人員唯有在在職期間參保并切實履行了繳納部分保險金額的責任后，當其達到規(guī)定的退休年齡后，方能領(lǐng)取到相應(yīng)的養(yǎng)老金來為自身的老年生活提供保障。至于老有所養(yǎng)則是每一名老人均希望達到的需求。當然，鑒于老人亦是獨立個體，故個人所期望達到了目標也將不盡相同。對此有關(guān)養(yǎng)老保險金前期的繳納亦需結(jié)合老年人對老年生活水平的定位，倘若想要自身晚年有一個高質(zhì)量的生活，則繳費的年限必須要在15年的基礎(chǔ)之上進行演唱，以此便可享受到更多的保障。與此同時，國家也正致力于建立與完善多層次化的養(yǎng)老保障體系。目前，該體系允許參保人自行補充繳費金額來達到個人所希望達到的養(yǎng)老需求。當然，老有所養(yǎng)目標的真正實現(xiàn)，目前尚唯有基于傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。除此之外，當代老年人本身還應(yīng)具備一定的養(yǎng)老憂患意識，不能單純認為自身以根據(jù)國家規(guī)定繳足了養(yǎng)老金便可一世無憂，這樣的思想顯然是不現(xiàn)實的。

四、逐步提升“統(tǒng)籌層次”

“統(tǒng)籌層次”的提升無法一蹴而就，而是需要按部就班的逐步進行。對此，中央亦提出了明確規(guī)定，即在“十三五”期間需完善對基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。而執(zhí)此時間端，全國各地均需尋找新的競爭均衡點來應(yīng)對“統(tǒng)籌層次”的提升問題。與此同時，對不同層次，中央亦提出了相應(yīng)的要求，諸如對省級基本養(yǎng)老金，國家規(guī)定的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌完成時間為3年；而全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌則最晚要在2020年以前全部完成。實施深化增值稅改革方案，包括將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%等。劉昆說，目前增值稅降低稅率的具體辦法已經(jīng)公布，下一步將繼續(xù)朝著推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。而一旦實現(xiàn)對全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險問題亦能得到有效突破，繼而可確保全國范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移目標的順利實現(xiàn)。

五、加快參數(shù)指標正常調(diào)整機制

有關(guān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參數(shù)指標的建設(shè)主要包含如下四方面，分別為：繳費基數(shù)、費率、年限以及養(yǎng)老金的領(lǐng)取。此四方面指標將于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性、企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展以及參保人員退休后間可領(lǐng)取多少養(yǎng)老金等問題密切行管。對此，基于年段時期養(yǎng)老保險費率調(diào)整的社會背景，便更應(yīng)在城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險繳費費率上予以統(tǒng)一；其次則是需在施行延遲退休政策同時提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的最低繳費年限。如此方能在增強參保人對未來的心理預期同時確保制度的持續(xù)推進。

總之，隨著我國人口老齡化問題的日漸嚴重，當下也唯有確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新與完善，通過縮減制度差異，促進制度的公平性、建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、合理定位基本養(yǎng)老和老有所養(yǎng)、逐步提升“統(tǒng)籌層次”、加快參數(shù)指標正常調(diào)整機制，方能進一步減少原先制度的“慣性”副作用，讓制度能更好地適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境，如此方有助于維護我國社會整體的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。

（作者單位為左權(quán)縣人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 許明.中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性分析[J].中國市場，2018（30）：661.

[2] 李瓊，周宇，張藍瀾.中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金區(qū)域差異及影響機理[J].地理學報，2018，73（12）.