對于區(qū)（縣）級教師教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

尹子花

云南省保山市的區(qū)（縣）級教師教育主要由區(qū)（縣）教育局師訓(xùn)辦、教研室、電教站、教師進(jìn)修學(xué)校幾個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。教育局師訓(xùn)辦以統(tǒng)籌全區(qū)教師培訓(xùn)項(xiàng)目為主，教研室以開展全區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)研究為主，電教站以配置全區(qū)電化類教學(xué)儀器為主，教師進(jìn)修學(xué)校以開展全區(qū)教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)為主（含崗前、崗中）。各職能機(jī)構(gòu)都充分發(fā)揮各自職能，對全面提高全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和教師隊(duì)伍素質(zhì)做出了歷史性貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)形勢的變革和發(fā)展以及中小學(xué)教師隊(duì)伍專業(yè)化要求的不斷提高，上述職能機(jī)構(gòu)的工作已不適應(yīng)新的發(fā)展需求。

一、當(dāng)前區(qū)（縣）教師教育體系存在的問題

因功能相近、工作對象趨同，各機(jī)構(gòu)開展的工作給基層學(xué)校帶來了一定的工作和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，讓基層學(xué)校教師疲于應(yīng)付。

1.職能難以發(fā)揮到位

多年來，教研室具有濃厚的教育行政管理色彩，承擔(dān)著大量的教育行政管理職責(zé)，如組織開學(xué)檢查，教學(xué)的研究、考試、評價(jià)、督導(dǎo)，舉辦學(xué)科比賽、論文評選等，這些多為硬性的事務(wù)性工作，對于過程中出現(xiàn)的問題也缺乏有效的解決。教師進(jìn)修學(xué)校雖有其歷史貢獻(xiàn)，但進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著新課程改革的推進(jìn)，教師培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性面臨挑戰(zhàn)。參加繼續(xù)教育的教師，主要的需求點(diǎn)是教育教學(xué)現(xiàn)場的實(shí)踐性知識(shí)，但以往慣常的知識(shí)傳遞型的培訓(xùn)則缺乏實(shí)踐性知識(shí)或技能的指導(dǎo)，所以教研與培訓(xùn)相分離，無法滿足基層教師的需求。

2.師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張

雖然云南省非常重視中小學(xué)教師教育工作，云南省人民政府1996年下發(fā)的第35號(hào)令《云南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》和1997年云南省教委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈云南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定〉的意見》都提出“中小學(xué)教師繼續(xù)教育所需經(jīng)費(fèi)，依照經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，由教育行政部門從教育事業(yè)費(fèi)中按教師工資總額的2%和教育費(fèi)附加的5%安排”，以此來保障全省教師教育工作的經(jīng)費(fèi)。但是，以云南省保山市隆陽區(qū)為例，鑒于財(cái)政困難，隆陽區(qū)每年撥付教育局的師訓(xùn)費(fèi)十分有限，僅能滿足10%的培訓(xùn)需求，對于全區(qū)近萬名教師的教育和發(fā)展來講，可以說是杯水車薪。

3.教師教育者隊(duì)伍能力薄弱

還以隆陽區(qū)為例，區(qū)里缺乏專家型學(xué)科教師帶頭人和培訓(xùn)型專家。教師進(jìn)修學(xué)校的部分培訓(xùn)者、教研室的教研員并非學(xué)科優(yōu)秀教師，部分培訓(xùn)者和教研員在個(gè)人基本素養(yǎng)、教育教學(xué)能力、教學(xué)研究能力、教學(xué)指導(dǎo)能力方面還有待提升，不能很好地起到示范引領(lǐng)作用。

4.人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一

由于人員編制屬于區(qū)（縣）人社局管轄，資金屬于區(qū)（縣）財(cái)政局管轄，區(qū)（縣）教育局沒有教研員選拔和獨(dú)立設(shè)計(jì)并開展教師培訓(xùn)工作的權(quán)限，導(dǎo)致現(xiàn)有區(qū)（縣）教師培訓(xùn)者和教研員在學(xué)段和學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面配置不全，很多學(xué)科缺乏區(qū)（縣）級教研員，由其他專業(yè)的教研員兼任，導(dǎo)致很多教研活動(dòng)無法開展。還存在一部分教研員年齡結(jié)構(gòu)偏大，教育觀念落后，難以適應(yīng)新課改的需求和現(xiàn)代教育教學(xué)的需要的現(xiàn)象。

鑒于此，建立服務(wù)于區(qū)（縣）教師專業(yè)發(fā)展需求的可持續(xù)、互動(dòng)的“教師支持服務(wù)體系”，令其切實(shí)承擔(dān)起教師能力建設(shè)、培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)與培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測之責(zé)任，是區(qū)（縣）級教師教育改革的方向。因此，將區(qū)（縣）師訓(xùn)辦、教研室、電教站、教師進(jìn)修學(xué)校等幾家機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建設(shè)教師教育新體系已成為推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的必然要求。

二、對教師教育新體系的認(rèn)識(shí)

2018年1月20日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中指出：“建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實(shí)際，逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合?！彼?，建成新的教師教育新體系已是當(dāng)務(wù)之急。

2018年6月，為了響應(yīng)國家關(guān)于教師教育者隊(duì)伍建設(shè)和教育精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，北京師范大學(xué)區(qū)縣教師教育新體系建設(shè)項(xiàng)目組在前兩年實(shí)地調(diào)研和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將關(guān)注對象從滇西地區(qū)擴(kuò)展到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，啟動(dòng)了中國教師教育精準(zhǔn)幫扶公益活動(dòng)“啟師·沃土計(jì)劃”——“三區(qū)三州”區(qū)縣教師教育新體系和教師教育能力建設(shè)公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在建立區(qū)縣教師發(fā)展中心、教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校、校本教師專業(yè)發(fā)展中心和名師工作室四類機(jī)構(gòu)，提升各類機(jī)構(gòu)中相關(guān)人員的專業(yè)發(fā)展水平，打造一支本土化、高素質(zhì)的教師教育者隊(duì)伍，從而為增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的內(nèi)生力、阻斷貧困代際傳遞做出貢獻(xiàn)。

三、隆陽區(qū)教師教育新體系的探索

“啟師·沃土計(jì)劃”項(xiàng)目組在隆陽區(qū)調(diào)研

隆陽區(qū)教育局在全區(qū)選取相應(yīng)的學(xué)校、骨干教師，構(gòu)建了一套教師教育新體系，即隆陽區(qū)教師發(fā)展中心、區(qū)內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校、校本教師專業(yè)發(fā)展中心、名師工作室，賦予其組織、管理、實(shí)施和服務(wù)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)研究及教師培訓(xùn)等工作職能，發(fā)揮區(qū)域教師教育資源的整體優(yōu)勢。并計(jì)劃向區(qū)政府申請把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，按照教師工資總額2%和教育費(fèi)附加5%的比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到教師發(fā)展中心，切實(shí)做好隆陽區(qū)教師發(fā)展中心的經(jīng)費(fèi)保障工作。

1.區(qū)（縣）教師發(fā)展中心建設(shè)

隆陽區(qū)教師發(fā)展中心整合了隆陽區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教站的機(jī)構(gòu)編制，集課程體系、教學(xué)活動(dòng)體系、師資體系、網(wǎng)絡(luò)體系“四位一體”，實(shí)行資源共享、人財(cái)物集中使用、統(tǒng)一管理。

建成后的區(qū)（縣）教師發(fā)展中心是區(qū)（縣）域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)、教學(xué)研究、教育科研、改革實(shí)驗(yàn)、信息技術(shù)應(yīng)用的基地，是區(qū)（縣）域內(nèi)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌管理、資源開發(fā)、政策咨詢、專業(yè)指導(dǎo)中心，具有承擔(dān)本區(qū)（縣）域教師培訓(xùn)的規(guī)范設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、服務(wù)指導(dǎo)、管理評價(jià)等任務(wù)的功能，在教育公共服務(wù)人力資源培育中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。它的建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能、推進(jìn)教師培訓(xùn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)辦學(xué)條件的升級與優(yōu)化，促進(jìn)培訓(xùn)者隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，深化教師發(fā)展的專業(yè)研究。

2.教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校建設(shè)

教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校的建設(shè)堅(jiān)持以學(xué)校研修組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以教師專業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)實(shí)踐中的實(shí)際問題為核心，以問題解決的課程化為目標(biāo)，在學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐的過程中，提升教師教育境界、實(shí)踐智慧和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、教師與學(xué)生三者和諧、生動(dòng)發(fā)展。到2020年，爭取全區(qū)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校總量不低于全區(qū)學(xué)?？倲?shù)的20%，并在分布上逐步達(dá)到各學(xué)段和區(qū)域間的總體均衡。

教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校要從優(yōu)質(zhì)學(xué)校中遴選，發(fā)揮學(xué)校學(xué)段優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢，共享優(yōu)質(zhì)資源，以期達(dá)到以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)更多發(fā)展中學(xué)校的發(fā)展的目標(biāo)。在建設(shè)初期，擬將已有優(yōu)質(zhì)學(xué)校如保山市田家炳中學(xué)、保山市第六中學(xué)、保山市永昌小學(xué)、隆陽區(qū)幼兒園發(fā)展為教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，以學(xué)校帶動(dòng)學(xué)校，逐步將更多的乃至全區(qū)的學(xué)校發(fā)展成為教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校。

教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校的建設(shè)將充分發(fā)揮其作為區(qū)域內(nèi)專業(yè)發(fā)展基地的特性，使區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠成為區(qū)域教師發(fā)展的助推器。

3.校本教師專業(yè)發(fā)展中心建設(shè)

在全區(qū)各中小學(xué)、幼兒園內(nèi)建成校本教師專業(yè)發(fā)展中心。校本教師專業(yè)發(fā)展中心是在區(qū)教師發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)實(shí)施校本教師研修、校本教師培訓(xùn)、校本教師科研工作，通過功底常態(tài)化、教研問題化、問題課題化、課題課程化，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

通過建設(shè)校本教師專業(yè)發(fā)展中心，使每一位教師都能用現(xiàn)代教育理念，審視自己的教學(xué)實(shí)踐，反思自己的教學(xué)行為，提升自己的專業(yè)水平，建成一支具有強(qiáng)烈的終身學(xué)習(xí)、自主發(fā)展愿望的，具有較強(qiáng)教育科研能力的，具有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神、良好的職業(yè)道德、精湛的業(yè)務(wù)水平、健康的心理素質(zhì)、廣泛的求知能力、積極的創(chuàng)新意識(shí)、和諧的人際關(guān)系、持久的合作理念，能適應(yīng)需求、面向未來的“學(xué)者型”“專家型”教師隊(duì)伍，切實(shí)提高教師隊(duì)伍的整體水平。

校本教師專業(yè)發(fā)展中心力爭經(jīng)過三年的建設(shè)，讓每一所學(xué)校都有不同比例的省、市、區(qū)級名師，爭取各學(xué)校有三分之一以上的教師能夠成為各級學(xué)科帶頭人或?qū)W科骨干。

4.名師工作室建設(shè)

為充分發(fā)揮隆陽區(qū)內(nèi)名優(yōu)教師的示范、引領(lǐng)、輻射作用，建立起名師培養(yǎng)長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)名師系統(tǒng)性的建設(shè)管理工作，特建設(shè)隆陽區(qū)名師工作室。計(jì)劃到2020年，按照教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，建設(shè)不同學(xué)段共計(jì)6個(gè)左右的名師工作室。名師工作室將成為全區(qū)同一領(lǐng)域教師集教育教學(xué)研討、課題研究、管理模式創(chuàng)新、教育資源開發(fā)、教研成果輻射、學(xué)科專業(yè)引領(lǐng)的主陣地，成為未來名師培養(yǎng)的孵化池和骨干力量的集聚地，為進(jìn)一步擴(kuò)大隆陽區(qū)名師品牌的知名度、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支持。名師工作室的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)教師專業(yè)成長、促進(jìn)制度和文化的更新和促進(jìn)教育資源均衡化。

綜上所述，教師教育新體系對隆陽區(qū)教育發(fā)展將具有極其重要的意義。一是將進(jìn)一步完善現(xiàn)代教師教育體系建設(shè);二是將促進(jìn)教育均衡發(fā)展;三是將提升區(qū)縣教師的教育自信和促進(jìn)師德養(yǎng)成;四是將從根本上滿足教師專業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)需求。

（作者單位：云南省保山市隆陽區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校 ）

責(zé)任編輯：孫昕

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