城市群發(fā)展不能“拉郎配”

李長安

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的一種高級形態(tài)。改革開放40多年來，我國城市化進(jìn)程有了迅速提升。特別是2008年以后，城市群發(fā)展被列入國家發(fā)展規(guī)劃行列。目前我國城市群已接近20個，新的城市群還在不斷誕生。主要的京津冀、珠三角、長三角、成渝、長江中游五大城市群已占全國10%的面積，集聚了40%的人口和55%的地區(qū)生產(chǎn)總值。城市群不僅成為人才、資金、技術(shù)等要素的集聚地，也成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長極”。

城市群概念最早起源于1957年法國地理學(xué)家戈特曼的“大都市帶”理論，被認(rèn)為是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式。目前，全球的人才、創(chuàng)新、金融甚至政治經(jīng)濟(jì)中心大都位于不同的特大型城市群中。

雖然我國的城市群發(fā)展很大程度上也遵循了西方發(fā)達(dá)國家的路徑，但在中國特色的發(fā)展模式下又呈現(xiàn)出獨(dú)特的特點(diǎn)。這集中表現(xiàn)在兩個方面：

一是形成機(jī)制不一樣。西方國家的城市群基本都是市場自發(fā)組織的結(jié)果，主要源于城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人才流動和空間擴(kuò)張需要，多個城市之間有較明確的分工和密切的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

在我國，城市群的形成和發(fā)展存在政府引導(dǎo)和市場機(jī)制兩種作用力量。這種城市群發(fā)展有速度快、見效快、路線清晰、節(jié)約交易成本等優(yōu)點(diǎn)，但也存在一些問題。比如區(qū)域內(nèi)一些城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有同質(zhì)性，項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，要素流動由于市情差異受到限制，等等。

二是承載功能不一樣。發(fā)達(dá)國家的城市群主要承擔(dān)樞紐功能和孵化器功能。樞紐功能，指的是城市群是連接兩個或多個網(wǎng)絡(luò)的樞紐，各種網(wǎng)絡(luò)沿著城市群這一樞紐向中心匯聚。而孵化器功能則是由于各種要素和不同行為方式在空間上的高度聚集和高強(qiáng)度的相互作用，產(chǎn)生各種新思想、新技術(shù)和新產(chǎn)品，并成為城市群發(fā)展的主要動力。

在我國，珠三角和長三角等比較成熟的城市群，已能較充分地承載樞紐功能和孵化器功能，從而使城市群產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。但也有其他一些城市群因協(xié)調(diào)性較差，尚難形成明顯的協(xié)同發(fā)展和集聚擴(kuò)散效應(yīng)。另外，我國的城市群還承擔(dān)著不少改革和發(fā)展的使命，比較典型的如經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、戶籍制度改革先行區(qū)等。這些功能和任務(wù)符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)和迫切需要，但對城市群也提出了更高要求。

城市群是我國現(xiàn)階段和未來城市化發(fā)展的主要方向，也是必然經(jīng)過的階段。要最大限度發(fā)揮城市群的積極作用，就須在堅(jiān)持政府引導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城市集聚過程中的決定性作用，防止人為“拉郎配”，由此實(shí)現(xiàn)各種資源和要素的最優(yōu)配置和重新組合。同時，要加快城市群發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐，盡快從規(guī)模擴(kuò)張的外延式轉(zhuǎn)向更注重規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)和高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的軌道上來?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）