農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 要求規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理

為貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，2019年12月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部就規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出通知。內(nèi)容如下：

一、切實(shí)履行部門職責(zé)

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)億萬農(nóng)民居住權(quán)益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照部門職能和國務(wù)院“放管服”改革要求，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

二、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

（一）明確申請(qǐng)審查程序

符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡稱村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）完善審核批準(zhǔn)機(jī)制

市、縣人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。審批工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照本省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見。

根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，鼓勵(lì)地方將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

（三）嚴(yán)格用地建房全過程管理

全面落實(shí)“三到場”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。

三、工作要求

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門和縣鄉(xiāng)政府要切實(shí)履職盡責(zé)，有序開展工作，確保農(nóng)民住宅建設(shè)用地供應(yīng)、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）建立共同責(zé)任機(jī)制

按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求，各地要建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動(dòng)入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。市縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織依法履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。村級(jí)組織要健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）優(yōu)化細(xì)化工作流程

各地要對(duì)現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理，參照附件表單（附件1-6），結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步簡化和規(guī)范申報(bào)材料，抓緊細(xì)化優(yōu)化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。