鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究
——以徐州市為例

■彭明唱

近年來，徐州的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不斷提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件完全具備，但如何尊重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境等客觀規(guī)律，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，有序有效組織實(shí)施是當(dāng)前徐州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所要面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前徐州鄉(xiāng)村建設(shè)的總體特征

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐步提高，人口市民化進(jìn)程不斷推進(jìn)

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，徐州城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展時(shí)期。特別是2008-2017 年期間，徐州城鎮(zhèn)化率由47.2%提高至63.8%，年均提高近1.7 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)常住人口總量由410.3 萬增加到558.76 萬，意味著每年近15萬農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，這也是徐州城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。

當(dāng)前徐州人口城鎮(zhèn)化距離發(fā)達(dá)地區(qū)80%的平均水平仍有較大差距，這也意味有著巨大的城鎮(zhèn)化潛力。但從目前看，徐州的城市病問題還比較突出，進(jìn)一步大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化也不符合徐州現(xiàn)狀；同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，而在新的時(shí)期推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是加快鄉(xiāng)村振興的必然訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)淮海地區(qū)中心城市奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體市民共同富裕的必然要求。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成果顯著，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷壯大

近年來，徐州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。自2014 年全市實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長加速，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。2017 年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1150.01億元，比2016 年增長9.9%。全年糧食總產(chǎn)量482.72萬噸，增長2.9%，糧食畝產(chǎn)433 公斤，增加9 公斤。同時(shí)，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高庫存的玉米產(chǎn)量減少，豆類、薯類、油料和蔬菜產(chǎn)量增加，花卉林木種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，縣域布局優(yōu)化。2017 年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率近60%，比2012 年提高5 個(gè)百分點(diǎn)，有效提升了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力。預(yù)計(jì)到2020 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前徐州以建設(shè)美麗宜居休閑鄉(xiāng)村、滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等為目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。2017 年底，全市綠色生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)村融為一體，省、市級(jí)新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村達(dá)到560 個(gè)，省、市級(jí)綠化示范村700 個(gè)。共建各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)824 個(gè)，且涵蓋類型多樣，如農(nóng)業(yè)觀光園采摘園、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)家樂等多種類型，年接待游客超過1000 萬人次，年?duì)I業(yè)收入達(dá)45 億元，從業(yè)農(nóng)民人數(shù)近9 萬，已成為徐州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。

（三）農(nóng)村居民收入逐步提高，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步收窄

2017 年，徐州居民收入持續(xù)增長，全市居民人均可支配收入24535 元，比2016 年增長9.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30987 元，增長9.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入16697 元，增長9.3%。城鄉(xiāng)收入比由2016 年的1.861∶1 調(diào)整為1.856∶1，收入差距進(jìn)一步縮小。全市居民人均生活消費(fèi)支出15436元，增長7.8%，其中，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出18234 元，增長5.7%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出12038 元，增長8.8%。

（四）村鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共空間治理得到落實(shí)

進(jìn)入新常態(tài)以來，徐州市委、市政府等有關(guān)部門通過各種舉措不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，在遵循村鎮(zhèn)人口變動(dòng)趨勢和農(nóng)村自然演進(jìn)規(guī)律基礎(chǔ)上，以新型城鎮(zhèn)化杠桿來撬動(dòng)城市功能拓展、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在實(shí)施新一輪優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，根據(jù)自然村莊的區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、設(shè)施配套等現(xiàn)狀，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，充分尊重農(nóng)民意愿，以重點(diǎn)村莊、特色村莊、一般村莊分類引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。

通過在鄉(xiāng)村大力實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，強(qiáng)化村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)。加大實(shí)施區(qū)域供水工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2017 年底，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)到90%。通過加強(qiáng)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市共計(jì)31 個(gè)美麗康居村莊和460 個(gè)美麗宜居村莊基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，14 個(gè)村鎮(zhèn)獲全國文明村鎮(zhèn)稱號(hào)。建立健全“五有”村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等“三位一體”環(huán)境預(yù)警體系。加大農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，推廣秸稈機(jī)械化還田、沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)施用等技術(shù)。統(tǒng)籌農(nóng)村改水改廁、垃圾和污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村河道等水系治理。截至2017 年底，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)覆蓋率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上。

二、徐州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境亟待改善

與城市相比農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。近年來，隨著農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，越來越多的村民買得起車，但交通管理形同虛設(shè)，道路建設(shè)也跟不上發(fā)展速度，許多農(nóng)村過早患上“交通擁堵癥”。目前徐州一些地區(qū)仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還極有可能誘發(fā)流行病。一些農(nóng)村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態(tài)，特別是建筑垃圾圍村的危險(xiǎn)局面在許多鄉(xiāng)村已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村環(huán)境問題成為危害農(nóng)民身體健康的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。不科學(xué)的經(jīng)營管理理念和落后的生產(chǎn)方式，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重。

（二）鄉(xiāng)村基層組織渙散，“新鄉(xiāng)賢”培養(yǎng)不易

近年來，在徐州不少鄉(xiāng)村的基層組織已經(jīng)名存實(shí)亡，一些農(nóng)村的民主選舉和村民自治流于形式，使農(nóng)村治理錯(cuò)綜復(fù)雜。由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)督管控，上級(jí)部門的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常被層層盤剝。政府對(duì)農(nóng)田的補(bǔ)貼不足，許多農(nóng)民選擇撂荒，造成農(nóng)地資源浪費(fèi)。

振興農(nóng)村，關(guān)鍵在人。雖然徐州市各級(jí)政府推出了獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引企業(yè)家、熟練工人、大學(xué)生和“現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民”回流農(nóng)村，但由于農(nóng)村收入低，不能享受城市居民的同等待遇，同時(shí)在城市中長大的年輕一代和他們農(nóng)村老家的關(guān)系幾乎割裂，使得農(nóng)村想要吸引人才并不容易。因此，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，以及如何將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的舉措落到實(shí)處，還值得商榷。而當(dāng)代農(nóng)村正處于快速的變化過程中，農(nóng)村人安土重遷，離土不離親，城鄉(xiāng)分離的狀況仍將持續(xù)很長一段時(shí)間。而大量高學(xué)歷人群出走城市，無法像過去的鄉(xiāng)紳一樣返鄉(xiāng)報(bào)效故里，使城鄉(xiāng)差距有不斷拉大的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村的問題是一個(gè)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的，對(duì)鄉(xiāng)賢的鼓勵(lì)與倡導(dǎo)，是鄉(xiāng)村振興成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一，但對(duì)于當(dāng)前許多鄉(xiāng)村而言，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，都不是一件容易的事情。

（三）農(nóng)村公共文化供給不足，農(nóng)民精神生活無法安放

當(dāng)前，徐州農(nóng)村的文化沙漠現(xiàn)象嚴(yán)重，婚喪嫁娶都在上演有傷風(fēng)化的表演。在農(nóng)戶人家?guī)缀跽也坏揭槐緯?，但是抱著手機(jī)打游戲的卻舉目皆是?？陀^而言，“鄉(xiāng)風(fēng)衰敗”并非是單純的倫理道德滑坡問題，而是有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源。一是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”生計(jì)模式，導(dǎo)致家庭難再滿足留守農(nóng)民的精神生活。二是一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的公共空間的衰敗。上世紀(jì)90 年代前，徐州村民間通常有著較為密集的社會(huì)交往，“走家串戶”閑聊是很重要的公共活動(dòng)。節(jié)日、婚喪嫁娶甚至村民小組會(huì)議等公共活動(dòng)，也有助于填補(bǔ)農(nóng)民的公共生活需求。但近年來，隨著徐州農(nóng)村生活水平不斷提高，很多家庭建起樓房，單個(gè)家庭的私密性隨之提高，“走家串戶”變少了。而在部分鄉(xiāng)村人情世故卻非常流行，紅白喜事帶來的人情禮節(jié)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，許多家庭近四分之一的收入都用于各種人情往來，深陷人情網(wǎng)絡(luò)難以逃脫。正是在這種背景下，“牌鋪?zhàn)印睅缀醭蔀榇迩f內(nèi)唯一的公共空間。三是現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)民需求錯(cuò)位。盡管政府不斷加大文化、科技下鄉(xiāng)力度，但農(nóng)村公共文化服務(wù)總體上難以滿足需求。不少“文化下鄉(xiāng)”項(xiàng)目存在單向性問題，如電影下鄉(xiāng)、農(nóng)村書屋等，沒有照顧到留守農(nóng)民需求，難與農(nóng)民日常生活有效結(jié)合。而鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)又是軟性指標(biāo)，不易納入基層政府日常工作，所以“不出事”邏輯大行其道。

三、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下徐州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展

目前，徐州各級(jí)政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中首先要明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是為了誰，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依靠誰。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，既包括政府的主導(dǎo)，也包括社會(huì)組織參與的和市場資本化運(yùn)作的。檢視這些不同類型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的一項(xiàng)黃金法則是，農(nóng)民如何參與其中以及農(nóng)民在其中能夠分享多少。離開農(nóng)民參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)很難有活力，排斥農(nóng)民分享利益的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)縱然轟轟烈烈也無意義。因此，在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，關(guān)鍵是要明確農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)，不僅是讓城市包容更多的人，而且還要建設(shè)好鄉(xiāng)村，讓不能進(jìn)城的農(nóng)民也要過上美好生活。我國的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)依然在城市，農(nóng)村的社會(huì)兜底功能不能改變。徐州要實(shí)施以農(nóng)民為主體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)的是那些留在農(nóng)村不能進(jìn)城的農(nóng)民。

（二）因地制宜、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游空間布局，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推進(jìn)農(nóng)家樂集聚村建設(shè)。突出本地文化特色，彰顯地方民俗風(fēng)情，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、信息網(wǎng)絡(luò)、停車場、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)家樂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立以農(nóng)民為主體、農(nóng)民參與和受益的公平合理運(yùn)行機(jī)制，扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場化運(yùn)作機(jī)制。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)音產(chǎn)品，完善推廣營銷體系，引導(dǎo)農(nóng)民多角度、多層次分享休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收益。支持有條件的縣區(qū)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資產(chǎn)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)農(nóng)耕文化資源的收集、整理、開發(fā)和推介，保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源。

（三）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。當(dāng)前徐州部分城郊地區(qū)可以有機(jī)會(huì)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，因此能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但從全局看，市民下鄉(xiāng)的消費(fèi)需求有限，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱質(zhì)的地區(qū)不可能從根本上改變。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競相打造“田園綜合體”，實(shí)施農(nóng)村全域旅游建設(shè)，缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，有可能制造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三產(chǎn)化”的泡沫。因此，各縣區(qū)要因地制宜實(shí)施特色化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)特色支柱產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，加快獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上水平，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)大特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和綜合競爭實(shí)力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備水平，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技支撐能力，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和社會(huì)化服務(wù)。加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)體系，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點(diǎn)，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級(jí)農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費(fèi)投入等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村資源保護(hù)和環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須著力加強(qiáng)農(nóng)村資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，大力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境適宜的農(nóng)村發(fā)展新格局。一是要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。落實(shí)中央最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”（用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污）剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推廣測土配方施肥，建立農(nóng)作物病蟲害綜合防控示范區(qū)，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。三是要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效投入機(jī)制，建好、管好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提升農(nóng)村供水水質(zhì)檢測服務(wù)能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。四是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，要在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。

（五）健全鄉(xiāng)風(fēng)文明體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型

美麗鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。首先要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合徐州農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。其次要傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足徐州鄉(xiāng)村文明實(shí)際，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。第三要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮各縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。最后要開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。