高校建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)制的探索與實(shí)踐

林偉岸， 陳云敏， 杜堯舜， 朱 斌， 樓笑笑

(浙江大學(xué) 超重力研究中心，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室, 浙江 杭州 310058)

國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱“設(shè)施”)是推動(dòng)國(guó)家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的“國(guó)之重器”，是貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從科技大國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1-2]。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)70年代到“十三五”，我國(guó)共布局了70個(gè)設(shè)施，高校承建了10個(gè)。在美國(guó)，高校承擔(dān)了美國(guó)很多最先進(jìn)、最大規(guī)模的設(shè)施建設(shè)，不僅促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)也帶動(dòng)了學(xué)科發(fā)展，催生出許多新興學(xué)科，培養(yǎng)了大批科研人才和學(xué)術(shù)大師，促使一批大學(xué)進(jìn)入到國(guó)際一流行列。如加州大學(xué)伯克利分校勞倫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建立了粒子回旋加速器等大型科學(xué)設(shè)施，直接促成原子彈的發(fā)明，奠定了該?？蒲性趪?guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。自“十一五”北京科技大學(xué)實(shí)現(xiàn)了高校承擔(dān)設(shè)施零的突破以來(lái)，教育部、部分高校和科研團(tuán)隊(duì)已經(jīng)意識(shí)到設(shè)施建設(shè)對(duì)學(xué)科的重要性[3-4]，“十二五”和“十三五”期間高校牽頭項(xiàng)目急劇增加，共新增9項(xiàng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施在高校引起了強(qiáng)烈反響，一些高校加快了設(shè)施培育，同時(shí)教育部在組織、建設(shè)、管理等方面也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，我國(guó)高校設(shè)施建設(shè)起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足、數(shù)量少，在規(guī)模上還相差較大。《高等學(xué)?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》已明確將設(shè)施建設(shè)作為支撐世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重要抓手[5]。目前，迫切需要加強(qiáng)高校建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的組織管理和引導(dǎo)，提高高校建設(shè)設(shè)施的能力和水平[4]。

設(shè)施具有科研和工程的雙重屬性，需經(jīng)歷立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè)和驗(yàn)收、運(yùn)行等諸多環(huán)節(jié)[6]，科技攻關(guān)貫穿建設(shè)全過(guò)程?？梢?jiàn)，設(shè)施建設(shè)具有技術(shù)難度大、過(guò)程復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，高校承擔(dān)設(shè)施建設(shè)在體制機(jī)制方面還存在著不足：(1)管理模式有待優(yōu)化。有些高校采用獨(dú)立二級(jí)機(jī)構(gòu)的管理模式，難以調(diào)動(dòng)校級(jí)行政機(jī)構(gòu)及校內(nèi)外資源。部分高校借鑒了中科院模式，即采用項(xiàng)目經(jīng)理部的模式，以強(qiáng)有力的行政管理驅(qū)動(dòng)科技與管理人員參與設(shè)施建設(shè)。但因經(jīng)理部的經(jīng)理常常由學(xué)科教授兼任，難以像中科院一樣具備協(xié)調(diào)科技人員和管理人員的職權(quán)。(2)職稱及激勵(lì)制度不適應(yīng)。高校主要以學(xué)術(shù)論文和科研項(xiàng)目為職稱晉升和績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，而設(shè)施按照工程建設(shè)模式進(jìn)行管理，人員的考核、評(píng)價(jià)應(yīng)以工程任務(wù)量和完成質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，這已成為制約高校建設(shè)設(shè)施的關(guān)鍵。(3)預(yù)研不足難以形成支撐設(shè)施的科學(xué)積累。設(shè)施均需獨(dú)特的設(shè)計(jì)和技術(shù)，必須通過(guò)前期預(yù)研,對(duì)工程建設(shè)中涉及關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行攻關(guān)，以達(dá)到最大程度降低工程風(fēng)險(xiǎn)并確?？茖W(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而高校一般很少承擔(dān)國(guó)家任務(wù)，難以形成支撐設(shè)施系統(tǒng)化、集成化的科技與技術(shù)積累[7]。

本文以浙江大學(xué)建設(shè)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(中文簡(jiǎn)稱“超重力設(shè)施”，英文簡(jiǎn)稱“CHIEF”)為例，借鑒中科院的成功經(jīng)驗(yàn)[8]，結(jié)合其他高校設(shè)施建設(shè)的探索[9]和本校自身特點(diǎn)，對(duì)組織架構(gòu)、特殊激勵(lì)政策及預(yù)研等體制機(jī)制方面進(jìn)行了一些創(chuàng)新嘗試，希望能給高校設(shè)施建設(shè)單位提供一定借鑒和參考。

1 超重力設(shè)施簡(jiǎn)介

超重力設(shè)施是研究巖土體和地球深部物質(zhì)大時(shí)空演變、加速物質(zhì)相分離的必不可少實(shí)驗(yàn)手段。建設(shè)內(nèi)容主要包括容量1 900 g·t和加速度500 g的重載超重力離心機(jī)、容量1 500 g·t和加速度1 500 g的高速超重力離心機(jī)，以及邊坡與高壩、巖土地震工程、深海工程、深地工程與環(huán)境、地質(zhì)過(guò)程、材料制備等6座超重力實(shí)驗(yàn)艙。其科學(xué)目標(biāo)是揭示巖土體大時(shí)空演變與成災(zāi)、地質(zhì)過(guò)程演變與成巖成礦、合金熔體超重力凝固的機(jī)制。設(shè)施建成后，將為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深地深海資源開(kāi)發(fā)、高性能材料研發(fā)等提供基礎(chǔ)條件支撐。超重力設(shè)施項(xiàng)目于2018年1月15日獲得國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)(發(fā)改高技[2018]86號(hào))，法人單位為浙江大學(xué)，建設(shè)地點(diǎn)為杭州余杭區(qū)，建設(shè)周期5年。

2 項(xiàng)目建設(shè)與管理機(jī)制的探索

2.1 長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)研，解決關(guān)鍵技術(shù)難題

設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)較為長(zhǎng)期的任務(wù)，要經(jīng)過(guò)十余年的精心準(zhǔn)備，前期的預(yù)研必不可少。學(xué)校早在2007年通過(guò)“985工程”“211工程”建成了容量400 g·t和加速度150 g的ZJU400超重力離心機(jī)及ZJU20超重力單向振動(dòng)臺(tái)，并開(kāi)始籌備“十二五”規(guī)劃的申請(qǐng)。2010年學(xué)校在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)校長(zhǎng)基金中繼續(xù)支持預(yù)研，研制了水位升降、降雨、盾構(gòu)掘進(jìn)、基坑開(kāi)挖、三自由度加載等機(jī)載裝置，在場(chǎng)地地震液化、固體廢棄物填埋場(chǎng)環(huán)境災(zāi)害防控方面取得了一系列國(guó)際先進(jìn)的科研成果，組建了一支成熟的超重力科研和建設(shè)隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，2013年該項(xiàng)目被列入《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 (2012—2030年)》適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目，2016年12月被列入《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(發(fā)改高技[2016]2736號(hào))十個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目之一。項(xiàng)目立項(xiàng)后，學(xué)校和浙江省人民政府通過(guò)“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)加大預(yù)研支持力度，對(duì)1 900 g·t超大容量離心機(jī)的整體振動(dòng)及不平衡力控制、超重力場(chǎng)下電機(jī)和液壓驅(qū)動(dòng)、超重力加熱加高壓和高超重力場(chǎng)中數(shù)據(jù)傳感等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并研制核心裝置的樣機(jī)，為項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)等編制提供依據(jù)。

2.2 成立“技術(shù)線”和“行政線”協(xié)同的組織架構(gòu)，提高工作效率

針對(duì)高校學(xué)科與部門分割的管理特點(diǎn)，為確保設(shè)施順利立項(xiàng)和建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校各職能部門及人員優(yōu)勢(shì)，建立了分級(jí)的高效協(xié)調(diào)組織管理體系，包括工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)指揮部(下設(shè)辦公室)、超重力研究中心等管理機(jī)構(gòu)如圖1所示。

(1) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組由書(shū)記和校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織和協(xié)調(diào)校內(nèi)外資源，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策。

(2) 項(xiàng)目建設(shè)指揮部由常務(wù)副校長(zhǎng)任總指揮，首席科學(xué)家、科研院院長(zhǎng)和基建處處長(zhǎng)任副總指揮，總體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和重大問(wèn)題的決策，包括制訂項(xiàng)目建設(shè)的整體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、確定項(xiàng)目建設(shè)總體方案、整體控制項(xiàng)目進(jìn)度以及協(xié)調(diào)地方政府。指揮部下設(shè)專職的正處級(jí)辦公室，列入學(xué)校行政部門序列，掛靠科學(xué)技術(shù)研究院，主任由科學(xué)技術(shù)研究院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，兩位副主任分別來(lái)自基建處和科研團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力。

圖1 超重力設(shè)施建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

辦公室作為項(xiàng)目建設(shè)的管理主體，作為“行政線”進(jìn)行對(duì)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)執(zhí)行常委會(huì)和指揮部決議，負(fù)責(zé)基建與采購(gòu)、項(xiàng)目進(jìn)度控制等工作。

(3) 超重力研究中心由首席科學(xué)家擔(dān)任主任，按照九大系統(tǒng)分別設(shè)立1名負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，作為“技術(shù)線”負(fù)責(zé)設(shè)施的科學(xué)目標(biāo)與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及編制項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、開(kāi)工報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等工作。

2.3 建立適合設(shè)施特點(diǎn)的特區(qū)政策，保障建設(shè)隊(duì)伍穩(wěn)定

為了發(fā)揮參與設(shè)施建設(shè)的科研、技術(shù)和管理人員的積極性，維系建設(shè)期間長(zhǎng)期高負(fù)荷的工作，初步建立了符合設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)的人力資源管理體制和相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，保障設(shè)施建設(shè)順利開(kāi)展。

(1) 人員聘用機(jī)制。根據(jù)學(xué)校人事政策，實(shí)行專兼職相結(jié)合的人員聘任制度，學(xué)校為超重力研究中心提供專職教師及實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的編制支持，為總工程師、總工藝師、分系統(tǒng)負(fù)責(zé)人設(shè)立3個(gè)“求是特聘崗”，為分系統(tǒng)責(zé)任人設(shè)立5個(gè)“百人計(jì)劃崗”。專職崗位面向全球進(jìn)行招聘，吸引優(yōu)秀的、有潛力的科研人員。超重力設(shè)施涉及土木、材料、地球科學(xué)、機(jī)械、水利、海洋等多學(xué)科，為發(fā)揮學(xué)校綜合型大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，聘任建筑工程學(xué)院、材料科學(xué)與工程學(xué)院、地球科學(xué)學(xué)院、機(jī)械工程學(xué)院、航空航天學(xué)院等院系的相關(guān)教師作為兼職教師，通過(guò)績(jī)效津貼體現(xiàn)其對(duì)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)。通過(guò)上述策略，整合了全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的高水平創(chuàng)新人才，逐步形成具有較大體量的科研實(shí)體。另外，學(xué)校為指揮部辦公室設(shè)立8個(gè)崗位，根據(jù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展考慮績(jī)效考核。

(2) 職稱晉升制度。建立相對(duì)獨(dú)立的職稱晉升制度。超重力研究中心擁有專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘自主權(quán)，學(xué)校為專職教師和兼任教師提供了獨(dú)立職稱晉升名額，由中心學(xué)術(shù)委員會(huì)組織評(píng)審，主要考核對(duì)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的貢獻(xiàn)及學(xué)術(shù)水平等，以在項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制中的貢獻(xiàn)為考核依據(jù)，適當(dāng)降低學(xué)術(shù)論文和科研項(xiàng)目的要求。

(3) 績(jī)效考核和薪酬制度。針對(duì)申報(bào)期和建設(shè)期工程任務(wù)量大的特點(diǎn)，為確保各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，按照“按需設(shè)崗，按崗選聘”的原則，將超重力設(shè)施建設(shè)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)責(zé)任到人，年底績(jī)效考核主要以完成工程的任務(wù)量和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)?！扒笫翘仄浮薄鞍偃擞?jì)劃”等崗位除了按照學(xué)?，F(xiàn)有薪酬制度執(zhí)行外，學(xué)校還從浙江省人民政府爭(zhēng)取了配套經(jīng)費(fèi)，每年為建設(shè)人員提供績(jī)效津貼，解決了設(shè)施項(xiàng)目不能像縱向科研項(xiàng)目列支績(jī)效津貼的缺點(diǎn)，發(fā)放主要以每年績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)。

2.4 制定健全的規(guī)章制度，規(guī)范辦事權(quán)限與流程

設(shè)施建設(shè)涉及部門及人員多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，為規(guī)范建設(shè)過(guò)程中各部門職責(zé)、權(quán)限及辦事流程，制定了“超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法”及專項(xiàng)的“建設(shè)資金管理辦法”“基本建設(shè)管理辦法”“設(shè)備采購(gòu)管理辦法”“檔案管理辦法”等，為實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

通過(guò)上述基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的初步實(shí)踐，超重力設(shè)施成為“十三五”期間高校系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告均第一個(gè)獲批的項(xiàng)目。設(shè)施建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，后續(xù)建設(shè)仍會(huì)碰到各種困難，將根據(jù)具體情況借鑒已有成功經(jīng)驗(yàn)[9-12]，適時(shí)調(diào)整相關(guān)機(jī)制，適應(yīng)設(shè)施不同建設(shè)階段的特點(diǎn)，爭(zhēng)取早日建成并投入運(yùn)行。同時(shí)在宏觀層面上，希望上級(jí)部門有更多激勵(lì)人才的措施出臺(tái)，為設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行人才營(yíng)造一個(gè)適合良好的生態(tài)環(huán)境和寬松的學(xué)術(shù)氛圍。