互聯(lián)網(wǎng)金融與PPP結(jié)合在公共文化服務(wù)業(yè)的應(yīng)用分析

● 肖曉慧

一、引言

繼《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，2018年12月6日，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，社會資本以PPP的形式投資文化旅游項(xiàng)目受到國家的重視更加得到了體現(xiàn)。在指導(dǎo)意見中，兩部門明確提出鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式。財(cái)政部PPP中心主任焦小平提出，作為公共服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，PPP模式具有其他模式不可比擬的優(yōu)勢。采用PPP模式政府可以少花錢、多辦事、辦好事，助力文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；同時，PPP模式文化領(lǐng)域的供給結(jié)構(gòu)可以得到進(jìn)一步優(yōu)化，也可以提高公共文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營水平，推動解決文化資源保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾。

公益性質(zhì)是公共文化類項(xiàng)目區(qū)別于其他項(xiàng)目的特點(diǎn)，在采用PPP模式的同時需要創(chuàng)新運(yùn)營方式，根據(jù)各個公共文化項(xiàng)目的特點(diǎn)制定出合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。將“文化+產(chǎn)業(yè)”類資源整合模式融合到PPP項(xiàng)目操作中是此類項(xiàng)目可以采用的發(fā)展模式。為改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，激發(fā)市場活力，在傳承發(fā)展文化的同時，通過文化與產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展模式，可以吸引優(yōu)秀投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時，傳統(tǒng)金融行業(yè)隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展發(fā)生了深刻的變革，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展已經(jīng)逐步改變了傳統(tǒng)金融生態(tài)體系。將互聯(lián)網(wǎng)金融和PPP結(jié)合起來，對解決政府項(xiàng)目的融資難的問題，促進(jìn)政府項(xiàng)目和民間資本的有機(jī)結(jié)合，為民間資本提供穩(wěn)定的投資回報(bào)具有重要作用。在2018年11月舉行的“2018第四屆中國PPP融資論壇”上，焦小平提出，PPP改革進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代、好時代和大時代，PPP金融創(chuàng)新是發(fā)展的重要一環(huán)，這為互聯(lián)網(wǎng)金融與PPP相結(jié)合提供了政策導(dǎo)向。政策鼓勵引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)參與到PPP項(xiàng)目，為公共文化PPP項(xiàng)目提供更為便捷完善的金融服務(wù)，政府通過加大對文化PPP項(xiàng)目的全方位支持，有利于擴(kuò)寬公共文化項(xiàng)目的融資渠道，創(chuàng)新融資方式，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、傳承發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，給廣大人民群眾提供高質(zhì)量的文化供給，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感的目標(biāo)。

二、PPP公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國PPP起步雖然較晚，但發(fā)展速度和成果都是值得肯定的，4年來取得了積極成效，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模增長都比較快。截止到2018年10月31日，我國PPP項(xiàng)目共有8441個入庫，入庫項(xiàng)目總金額達(dá)到23.7萬億。這其中，文化領(lǐng)域PPP模式也取得了一定的成果。2018年2月評選的第四批PPP示范項(xiàng)目中，文化類PPP項(xiàng)目占35個，數(shù)量占到總量的近百分之九。財(cái)政部通過“以獎代補(bǔ)”的方式對66個文化類PPP示范項(xiàng)目針對性實(shí)施財(cái)政支持，支持總金額達(dá)到3.64億元。然而，由于公益性是文化項(xiàng)目最特殊的地方，同時又具有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化，項(xiàng)目規(guī)模較小，不集中，很多項(xiàng)目沒有先例，因此文化PPP項(xiàng)目占比非常低，獲得支持金額也相對很低。

上圖顯示的是全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫2018年三季度報(bào)餅狀圖，從上圖可以看出，文化PPP項(xiàng)目數(shù)僅占管理庫落地項(xiàng)目總數(shù)的2.0%，總投資額為766億，占1.2%。

從落地項(xiàng)目來看，PPP模式更多適用于政策性較強(qiáng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如大型體育場館、文化中心建設(shè)。這類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是為了服務(wù)廣大人民群眾，提供公共文化服務(wù)，滿足人民群眾的公共文化需求，公益屬性及其明顯，處于首要位置，盈利不能成為公共文化服務(wù)項(xiàng)目的主要目的。因此通常這些文化項(xiàng)目雖然也有一定的現(xiàn)金流入，但實(shí)現(xiàn)收支平衡較為困難。1976年，加拿大蒙特利爾承辦了第21屆奧運(yùn)會，這項(xiàng)全球矚目的公共文化項(xiàng)目，榮耀一時，卻給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢?cái)政負(fù)擔(dān)，甚至持續(xù)了二十多年無法從巨額債務(wù)中抽身，這就是著名的“蒙特利爾陷阱”。無獨(dú)有偶，設(shè)施建設(shè)費(fèi)及高額維護(hù)費(fèi)使得世界各地文體場館都存在不同程度的虧損現(xiàn)象，甚至拖累了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，舉步維艱。

將PPP模式應(yīng)用于公共文化服務(wù)業(yè)對解決政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)寬融資渠道意義不言而喻。但是，社會資本的逐利性使得投資人的投資本質(zhì)是獲得收益，在提供公共文化服務(wù)時，社會資本參與的項(xiàng)目營利化傾向較為明顯，而作為公共文化服務(wù)項(xiàng)目的公益性特征卻往往被忽視。同時，在現(xiàn)有體制的約束下，傳統(tǒng)公共文體事業(yè)單位缺乏活力，公共基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾精神文體需求日益增長，落后的公共文化服務(wù)不能滿足人民群眾的需求，形成強(qiáng)烈反差，創(chuàng)新和改革勢在必行。因此，引入社會資本參與公共文化項(xiàng)目亟待解決的問題是創(chuàng)新合作經(jīng)營方式，在保證項(xiàng)目公益性的基礎(chǔ)上使得項(xiàng)目具有穩(wěn)定的盈利水平，在公益和盈利之間尋求平衡。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，僅僅依靠場館的租賃費(fèi)用難以保證文體場館的日常維護(hù)費(fèi)用，必須發(fā)掘人民群眾對公共文化項(xiàng)目新的需求，拓展經(jīng)營項(xiàng)目，尋求新的利潤增長點(diǎn)，以彌補(bǔ)虧損，調(diào)蓄資金。

三、PPP公共文化服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融結(jié)合的主要形式

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，信息的開放透明是現(xiàn)代金融相對于傳統(tǒng)金融的重要優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)金融利用強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力、更加廣泛的融資渠道、更快的信息傳播速度，受到了投資人的青睞。在眾多的互聯(lián)網(wǎng)金融融資模式中，眾籌模式和P2P模式是較為常見的融資模式，也是PPP模式和互聯(lián)網(wǎng)金融結(jié)合的主要兩種方式。針對目前公共文化項(xiàng)目融資渠道較窄，難度較大的困難，將互聯(lián)網(wǎng)金融引入此類項(xiàng)目，同時與PPP模式結(jié)合，必然能夠起到拓寬融資渠道，增加融資方式，降低融資成本的作用。政府通過互聯(lián)網(wǎng)金融與大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以快速獲得項(xiàng)目運(yùn)行過程中的各項(xiàng)信息，為進(jìn)一步完善相關(guān)項(xiàng)目，提供更符合人民群眾需求的文化項(xiàng)目，改革和創(chuàng)新公共文化服務(wù)。

（一）P2P模式

P2P模式是近年來在我國發(fā)展迅速的一種網(wǎng)絡(luò)融資模式，基于 P2P 平臺，幫助借貸雙方確立借貸關(guān)系，完成相關(guān)交易手續(xù)。P2P + PPP模式可以通過網(wǎng)絡(luò)借貸資源，吸引社會資本參與政府項(xiàng)目，解決項(xiàng)目融資困難。其借款的主體是政府授權(quán)的項(xiàng)目或國家融資的項(xiàng)目，對比社會其他項(xiàng)目，更加透明，加之以政府信用為擔(dān)保，不會出現(xiàn)虛假騙錢和跑路的可能，更加安全，因此能夠吸引到有閑散資金的投資者。PPP公共文化項(xiàng)目的社會投資人通過P2P進(jìn)行融資可以達(dá)到較低的籌資成本。PPP模式運(yùn)作具有其他項(xiàng)目所不具備的政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、信息透明、風(fēng)控嚴(yán)格等優(yōu)勢，將P2P和PPP模式結(jié)合到一起，引入P2P融資方式，設(shè)計(jì)金融衍生產(chǎn)品，對吸引更多的社會資本，解決項(xiàng)目資金問題具有重要意義。

P2P模式應(yīng)用于公共文化服務(wù)PPP有傳統(tǒng)融資模式所不具備的眾多優(yōu)勢：第一，P2P和PPP項(xiàng)目的結(jié)合的債務(wù)融資模式有著低成本、效率高的特點(diǎn)，有效解決了政府債務(wù)融資難和高資產(chǎn)負(fù)債的問題；第二，兩者結(jié)合可以降低P2P互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。去年以來爆發(fā)的P2P跑路事件把P2P推向了風(fēng)口浪尖，P2P的風(fēng)險(xiǎn)浮出水面，風(fēng)控問題亟待解決。而PPP公共文化服務(wù)項(xiàng)目是以政府作擔(dān)保，相比現(xiàn)在暴露出諸多問題的P2P融資項(xiàng)目更可靠，具有相對較低的風(fēng)險(xiǎn)和較高的信用等級。第三，促進(jìn)P2P合規(guī)合法性。去年由于各種風(fēng)險(xiǎn)問題，P2P網(wǎng)貸成交量大幅下跌，沉重的打擊了投資人的信心，將P2P和PPP相結(jié)合，利用政府的高信用等級，對提高市場信心，促進(jìn)P2P合規(guī)化，營造健康的P2P網(wǎng)貸環(huán)境，規(guī)范P2P行業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

（二）眾籌模式

眾籌模式即大眾籌資或群眾籌資，是另一種可以可以引入PPP公共文化項(xiàng)目的融資方式。通過眾籌平臺，PPP公共文化項(xiàng)目采用眾籌的方式引入社會資本。具體運(yùn)行步驟如圖所示：

眾籌模式和PPP項(xiàng)目相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)在于：一是拓寬公共文化項(xiàng)目融資渠道。眾籌融資借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，信息透明公開對稱，融資效率相比傳統(tǒng)模式有較大優(yōu)勢，能夠使得項(xiàng)目迅速獲得資金，投入建設(shè)運(yùn)營，降低融資成本，增加民間資本參與渠道。二是降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高合規(guī)性。PPP公共文化服務(wù)項(xiàng)目以政府作擔(dān)保，具有相對較低的風(fēng)險(xiǎn)和較高的信用等級。作為社會資本的“合伙人”，投資可信度提高，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會投資者。三是項(xiàng)目運(yùn)營受到投資者監(jiān)督。融資結(jié)束后，眾籌平臺需要定期向投資者公布項(xiàng)目進(jìn)展情況，對投資人而言，項(xiàng)目運(yùn)營過程信息更加透明，公眾可以進(jìn)行有效的監(jiān)督。

四、完善互聯(lián)網(wǎng)金融與PPP結(jié)合在公共文化服務(wù)業(yè)的對策分析

互聯(lián)網(wǎng)金融的飛速發(fā)展，取得巨大的成效同時也顯現(xiàn)了很多問題， PPP 模式在飛速發(fā)展過程中也面臨改革和創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融與PPP的融合在摸索的過程中不斷發(fā)展和完善，PPP 模式運(yùn)行的復(fù)雜性也成為互聯(lián)網(wǎng)金融助力 PPP 模式過程中的一大挑戰(zhàn)。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

我們國家的互聯(lián)網(wǎng)金融和PPP模式都處于發(fā)展初級階段，缺乏完善的法律法規(guī)支撐。任何經(jīng)濟(jì)模式的健康穩(wěn)定發(fā)展，有效完善的法律法規(guī)是必不可少的。為了規(guī)范相關(guān)行業(yè)，國家已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)和政策，但不管是在互聯(lián)網(wǎng)金融方面還是在PPP方面，近年來都出現(xiàn)了很多問題，充分說明現(xiàn)行的法律法規(guī)存在很多漏洞，和現(xiàn)實(shí)需求并不匹配，各種新的衍生模式的出現(xiàn)對完善法律法規(guī)提出了新的要求。比如說，P2P和眾籌模式都對融資額度有限制，并且額度較低，而PPP 公共文化服務(wù)項(xiàng)目往往融資金額相對來說非常大，融資的有限度限制了模式的發(fā)展。在2016年銀監(jiān)會發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》中，P2P被禁止進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時，《辦法》中提出的融資上限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足PPP公共文化項(xiàng)目的融資需求。P2P與PPP結(jié)合在一起屬于比較特殊的項(xiàng)目，針對這種項(xiàng)目模式的相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺，P2P和眾籌的相關(guān)法律法規(guī)不完全適用于PPP公共文化項(xiàng)目，而PPP的相關(guān)法律法規(guī)也限制了互聯(lián)網(wǎng)金融參與其中。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融和PPP文化項(xiàng)目的特點(diǎn)，使得項(xiàng)目能夠融得充足的資金，相關(guān)部門應(yīng)該對 PPP項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)融資上限融資模式進(jìn)行特殊規(guī)定，以區(qū)別于一般項(xiàng)目。同時，也可以特殊情況特殊對待，不如對融資額巨大的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目分拆，實(shí)現(xiàn)分不分層融資。

目前，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》也就是PPP條例正在制定中，條例的出臺會對PPP文化項(xiàng)目提供合規(guī)性政策，為PPP項(xiàng)目提高法制保障，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控引導(dǎo)PPP項(xiàng)目進(jìn)一步向著規(guī)范化方向健康有序發(fā)展。PPP條例將在適用范圍問題上有所突破，加強(qiáng)各級交叉復(fù)核力度。此外，為保障社會資本長期穩(wěn)定的回報(bào)，將出臺相關(guān)政策，對項(xiàng)目提高運(yùn)營效率，規(guī)范投資回報(bào)機(jī)制提供政策支持。

（二）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融+PPP融資平臺

根據(jù)不同的PPP公共服務(wù)項(xiàng)目，選擇合適的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式，對金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)置適合PPP公共服務(wù)項(xiàng)目的投資期限和回報(bào)率。采用互聯(lián)網(wǎng)金融模式進(jìn)行籌資時，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布PPP項(xiàng)目信息，為了保障出資者的利益，相關(guān)平臺應(yīng)該對PPP項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查研究，定期發(fā)布有關(guān)項(xiàng)目的資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況的信息。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，出資者了解項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全程監(jiān)控和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程公開透明，。P2P和眾籌平臺也應(yīng)通過引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時注重互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的服務(wù)，利用政府提供的優(yōu)惠政策，提高項(xiàng)目回報(bào)率，吸引出資者投資。

（三）培養(yǎng)專業(yè)化復(fù)合型人才

在公共服務(wù)行業(yè)實(shí)施PPP需要既懂公共服務(wù)又懂PPP的專業(yè)人才，而利用互聯(lián)網(wǎng)金融融資又需要懂互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)人才，因此，互聯(lián)網(wǎng)金融和PPP項(xiàng)目的融合對復(fù)合型專業(yè)相關(guān)人才提出了更高的要求。在行業(yè)交叉發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式下，單一專業(yè)人才總會受到各種專業(yè)限制，而專業(yè)化復(fù)合型人才及其搶手，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才勢在必行。通過開展國際交流合作，為專業(yè)人才提供學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會，為互聯(lián)網(wǎng)金融+PPP公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施提供不竭的智力支持。同時也可以采用政府主導(dǎo)，高校和科研機(jī)構(gòu)輔助的形式，整合公共服務(wù)，PPP和互聯(lián)網(wǎng)金融方面的專家合作開展研究，共同培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)管理人才，使得項(xiàng)目有專業(yè)團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)智慧，提高專業(yè)水平。

五、結(jié)語

任何經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新和改革都要經(jīng)歷摸索和發(fā)展的過程，PPP公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的結(jié)合模式需要在各方共同努力下逐步實(shí)現(xiàn)健康規(guī)范有序的發(fā)展。