全面深化農(nóng)村改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

施建霞/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

東臺市粒粒豐種苗中心

江蘇省鹽城市不斷深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。2018年，全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提高50%以上；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，新增家庭農(nóng)場563家，農(nóng)民專業(yè)合作社493家，新認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1922人；農(nóng)業(yè)公益性和社會化服務(wù)合力推進，農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點成效明顯；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革步伐加快，全面完成了土地確權(quán)任務(wù)，“兩權(quán)”質(zhì)押貸款累計發(fā)放11.37億元；農(nóng)村宅基地有償退出有了新突破，三年退出農(nóng)村宅基地6.86萬宗，復(fù)墾新增農(nóng)用地規(guī)模4.61萬畝；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，清產(chǎn)核資任務(wù)全面完成，“三資”監(jiān)管系統(tǒng)全面建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)全覆蓋，累計成交金額51.49億元，溢價1.65億元。

2019年，將按照中央和省、市決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越為重點，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，堅持“有形與無形齊抓、重點與全面兼顧”，以更堅定的信心、更有力的舉措推進新一輪農(nóng)村改革。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。著力推進特色高效農(nóng)業(yè)、融合創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、開放合作農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、高端品牌農(nóng)業(yè)五個高質(zhì)量發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減低效糧食作物面積70萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10萬畝，新增綜合種養(yǎng)面積25萬畝，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達40%以上，持續(xù)推進沿海百萬畝現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和百萬畝生態(tài)防護林建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，培大育強、招大引強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高0.12個點以上，休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入比上年增長10%。積極實施農(nóng)業(yè)接軌上海行動，扎實推進農(nóng)業(yè)開放合作，主要農(nóng)產(chǎn)品在上海市場的銷售額穩(wěn)定在300億元以上。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，化肥用量較上年下降1個百分點，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，規(guī)模以上養(yǎng)殖治理率達100%，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重力爭達35%。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，建立健全“從田頭到餐桌”的可追溯體系，圍繞特色農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打響鹽城農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”。

實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵。整合資源，加大扶持，突出新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育、認(rèn)定管理、學(xué)歷提升、體系建設(shè)四個重點，鞏固推廣“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式，推進新型職業(yè)農(nóng)民整市培育工作，加快推動身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，全年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民2500人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度新增4個百分點以上。積極引導(dǎo)符合條件的專業(yè)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建行動，著力提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行質(zhì)量。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行多元融合發(fā)展、集群集聚發(fā)展，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全年累計培育市級示范家庭農(nóng)場350家，培育農(nóng)民合作社示范社300個。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新融合。強化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，開展農(nóng)技人員輪訓(xùn)和職業(yè)技能競賽，提升農(nóng)技人員素質(zhì)、強化農(nóng)技服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，提升服務(wù)效能，運用“農(nóng)技耘”云平臺資源，組織農(nóng)技人員掛鉤農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展科技對接、服務(wù)對接、需求對接，推動農(nóng)技服務(wù)線上線下相結(jié)合，構(gòu)建“全天候、保姆式”的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)。加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會服務(wù)組織，推廣“合作社+服務(wù)”“企業(yè)+合作社+服務(wù)”“平臺+專業(yè)服務(wù)組織+服務(wù)”等多種社會化服務(wù)模式，推進農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)點建設(shè)，健全公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

深化農(nóng)村土地制度改革，釋放土地財產(chǎn)新權(quán)能。完善落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)法律法規(guī)和政策體系，推行“實物計租、貨幣計價”。以培育家庭農(nóng)場為抓手，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體發(fā)展，培育100家示范土地股份合作社。鞏固推廣承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資試點經(jīng)驗。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，加快農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。加強農(nóng)村宅基地管理，利用改善農(nóng)民群眾住房條件工作契機，以增減掛鉤為抓手，總結(jié)推廣阜寧等地宅基地自愿有償退出的成功經(jīng)驗，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源合理布局和統(tǒng)籌配置。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建強村富民長效新機制。鞏固完善并利用集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，在今年全市基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、亭湖區(qū)通過國家級改革試點驗收的基礎(chǔ)上，完成鹽都區(qū)、射陽縣兩個省級和8個鎮(zhèn)、118個村市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)。認(rèn)真貫徹《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，加快社區(qū)股份合作制改革，重點做好集體成員身份認(rèn)定工作，切實將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，今年累計發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社760家。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進必進”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管新機制，切實保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。□