打造產(chǎn)權(quán)交易“三聯(lián)四通”升級版拓寬鄉(xiāng)村振興動力源泉新途徑

毛太樂/江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

江蘇省連云港市在率先建立全國第一家縣級產(chǎn)權(quán)交易所的基礎(chǔ)上，積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，取得了長足的進步。特別是去年以來，融入鄉(xiāng)村振興大局，以標準化建設(shè)為抓手，完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系，全面提升產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)水平，打造出“三聯(lián)四通”贛榆模式，促進了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。2018年，全市建成縣級產(chǎn)權(quán)交易市場6個，鎮(zhèn)級72個，實現(xiàn)了縣區(qū)和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)全覆蓋；累計交易總額突破17億元，溢價率達8%。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設(shè)現(xiàn)場推進會在連云港市贛榆區(qū)召開，全面推廣“三聯(lián)四通”交易模式；省委改革專項督查組將這一做法評為2018年度全省改革成功案例。

2019年是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。連云港市將順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村管理規(guī)范化發(fā)展大勢，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦農(nóng)村改革創(chuàng)新，以推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)升級為切入點，打造“三聯(lián)四通”交易模式升級版，為推動鄉(xiāng)村振興提供強大動能。

完善交易體系抓“三聯(lián)”

一網(wǎng)聯(lián)動。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)過去的信息服務(wù)主要有產(chǎn)權(quán)交易、土地確權(quán)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、“三資”監(jiān)管、農(nóng)村社區(qū)股權(quán)改革、村務(wù)財務(wù)七個獨立的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，沒有形成內(nèi)容完整、互聯(lián)共享的信息系統(tǒng)，造成資源的重復(fù)配置。連云港將抓住農(nóng)村改革試驗區(qū)試點機會，加大投資力度，開發(fā)信息服務(wù)軟件，以縣區(qū)為單位，建立具有三大功能的“農(nóng)村綜合信息服務(wù)一網(wǎng)通”：一是綜合性?！耙痪W(wǎng)通”鏈接目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所有版塊，涵蓋產(chǎn)權(quán)供求信息、土地權(quán)屬管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村“三資”管理等內(nèi)容。二是實用性。“一網(wǎng)通”既可實時掌控農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、集體“三資”運行、財務(wù)公開等情況，又可網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事，還可推動產(chǎn)權(quán)交易信用體系建設(shè)。聘請土地流轉(zhuǎn)、工程造價、資產(chǎn)評估等方面專家組成市場評審專家?guī)?，為?guī)范評標評審行為創(chuàng)造良好條件。三是互動性。推動“一網(wǎng)通”鏈接縣區(qū)涉農(nóng)服務(wù)微信公眾號、網(wǎng)站等信息平臺，宣傳產(chǎn)權(quán)交易工作。組織各縣區(qū)運用電腦滾動屏、村務(wù)財務(wù)公開APP手機屏以及電子觸摸屏等，擴大“一網(wǎng)聯(lián)動”覆蓋面。

兩級聯(lián)控?？h級產(chǎn)權(quán)交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)中心統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心語音、圖像、數(shù)據(jù)的遠距離傳輸，縣鎮(zhèn)兩級全面聯(lián)控。一是指揮更快捷?？h級產(chǎn)權(quán)交易中心大屏上實時顯示鎮(zhèn)級交易中心交易實況，便于對鎮(zhèn)交易中心行為進行監(jiān)督。二是糾錯更迅速。視頻監(jiān)控系統(tǒng)錄存所有交易情況，包括畫面和聲音，交易出現(xiàn)異議，可以隨時調(diào)取查看。三是互動更直接?？h通過系統(tǒng)召開視頻會議，進行視頻對話，提高工作效率。縣產(chǎn)權(quán)交易中心整合、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)資源，及時介入鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易，直接主持或現(xiàn)場鑒證交易。

三級聯(lián)手。按照“縣為中心、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村為補充”三級配套要求和“七有八統(tǒng)一”的標準打造，進行全面改造升級。升級后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易將形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的市場體系。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易權(quán)利范圍界定，縣級產(chǎn)權(quán)交易中心一方面負責(zé)組織30萬元以上的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，另一方面負責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)級實施好30萬元以下的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)；鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心負責(zé)履行鎮(zhèn)域內(nèi)交易業(yè)務(wù)運行；村產(chǎn)權(quán)交易信息員負責(zé)匯集信息，承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的“順風(fēng)耳”和“千里眼”。加快提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場從業(yè)人員素質(zhì)，努力實踐“公開、規(guī)范、高效、便民”服務(wù)理念，模范遵守產(chǎn)權(quán)交易運營管理制度，切實規(guī)范開標、評標、保密、財務(wù)、檔案管理等業(yè)務(wù)行為。

連云港市贛榆區(qū)下口村

發(fā)揮交易功能抓“四通”

直通市場主體。將2450個家庭農(nóng)場、6666個農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村電商戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為主要對象，建立“信息庫”，鏈接到“農(nóng)村綜合信息服務(wù)一網(wǎng)通”。

直通融資平臺。通過開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，破解產(chǎn)權(quán)需求方融資難題，不斷增強產(chǎn)權(quán)交易功能、延長交易價值鏈。積極與郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)對接，建立“兩點一線”式土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款服務(wù)通道。

直通“三資”管理。將“一網(wǎng)通”鏈接農(nóng)村集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，采用村級集體資產(chǎn)資源卡片、電子記賬方式，對農(nóng)村集體“三資”存量結(jié)構(gòu)、效益分析，進行預(yù)警監(jiān)督，豐富農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺電子數(shù)據(jù)臺賬。

直通黨風(fēng)廉政。會同紀委監(jiān)委進一步細化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新品種，擴大交易范圍，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進必進”，消除“零交易”鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)象，嚴控“零交易”村出現(xiàn)。

振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)求實效

為充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)作用，堅持高標準定位、高速度發(fā)展、高質(zhì)量運行，力爭再實現(xiàn)“三個突破”。

交易量再突破。計劃2019年通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺完成交易項目5000個，交易額超12億元。

交易范圍再突破。擴大交易項目范圍，全面覆蓋農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施、涉農(nóng)資金項目、海域使用權(quán)9個交易品種。

增值效果再突破。以實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益為根本方向，以集體資產(chǎn)增值為主攻方向，通過公平競價、公開交易，提高市場配置資源經(jīng)濟效益。交易平均溢價率穩(wěn)定在5%～8%?！?/p>