江蘇省農業(yè)野生植物資源保護現狀及對策分析

吳田鄉(xiāng)/江蘇省耕地質量與農業(yè)環(huán)境保護站

農業(yè)野生植物是指所有與農業(yè)生產有關的栽培植物的野生種和半野生種，是生物多樣性的重要組成部分，更是遺傳育種和農業(yè)生物技術研究的重要基礎。農業(yè)野生植物在長期自然選擇過程中形成的許多優(yōu)良特性為農作物品種改良提供了寶貴的基因資源。保護農業(yè)野生植物對于改善農產品質量、保障糧食安全有著戰(zhàn)略意義。

保護現狀

江蘇省地處我國東部沿海，橫跨南暖溫帶、北亞熱帶和中亞熱帶三個生物氣候帶，氣候溫和、四季分明，平原遼闊、水網密布，具備優(yōu)越的生態(tài)條件和資源稟賦。全省植物資源豐富，種子植物有157科672屬2200多種，蕨類植物有32科64屬130多種，其中野生植物約有850余種。江蘇省國家級重點農業(yè)野生植物主要包括野菱、野蓮、野生大豆、中華結縷草、明黨參等十余種，大部分分布在丘陵山區(qū)、江河湖泊及沿海等區(qū)域，有著豐富的食用、飼用和藥用價值。

從2006年起，江蘇省陸續(xù)建設了8個國家級農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)（點），保護總面積約13550畝，保護目標物種包括野菱、野蓮、野莼菜、野生大豆、中華結縷草、野生茶等，涉及蘇南、蘇北、蘇中三大片區(qū)，其中野生水生植物原生境保護區(qū)（點）4個，分布在太湖、洪澤湖、高郵湖等流域。各保護區(qū)依據《農業(yè)部農業(yè)野生植物原生境保護點建設技術規(guī)范》要求，劃定保護核心區(qū)與緩沖區(qū)，建設圍欄等物理隔離設施，設置標志與警示牌，配備相應的管理與監(jiān)測設施設備，同時建立保護點管理制度，定期開展巡查維護。

存在問題

保護意識不足。農業(yè)野生植物保護起步較晚，很多民眾對保護這些“不起眼”的“野草”“野菜”“野果”的重要意義認識不足，存在無意采挖野生植物，尤其是具有較好藥用、食用、飼用以及觀賞價值的物種。農業(yè)野生植物通常分布在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，周圍旅游開發(fā)普遍。從江蘇省已建農業(yè)野生植物保護區(qū)管理來看，由于旅游開發(fā)，保護區(qū)原有道路拓寬硬化、旅游設施建設、游客擅自進入，影響目標物種生存環(huán)境。

資金投入不足。穩(wěn)定的農業(yè)野生植物保護工作經費不足，已建保護區(qū)維護基本上依靠農業(yè)部每年撥付的數額有限的專項資金。農業(yè)野生植物保護區(qū)的日常工作既包括定期巡查、管護設施設備維護，還包括資源與環(huán)境調查監(jiān)測以及科普宣傳等，資金投入與實際需求相比，捉襟見肘。一是保護范圍廣，江蘇省已建農業(yè)野生植物保護區(qū)核心區(qū)面積300～600畝，加上緩沖區(qū)，一個保護區(qū)總面積可達1000～4000畝。二是建設時間久，不少原生境保護區(qū)建設至今已有10年左右，巡查、監(jiān)測設備老化，亟需修繕更新。三是突發(fā)狀況多，如在太湖，由于風浪侵襲，水面設立的大面積圍欄屢次修補；如在泗洪，水花生威脅目標物種正常生長，需另投入資金和人力滅除。

基層專業(yè)力量不足?；鶎尤狈r業(yè)野生植物保護專門機構和人員，限制了資源保護工作的落實推進。即便是已建原生境保護項目的管理單位，相關人員專業(yè)能力不足仍是突出的問題。

泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)

對策建議

完善政府主導功能和部門協作。農業(yè)野生植物資源保護是一項非常重要的公益性事業(yè)，政府有責任在資源保護和利用工作中發(fā)揮主導作用，并做好各部門協調合作。各級政府應設立農業(yè)野生植物保護工作領導小組，由相關部門作為成員單位，明確資源保護目標、界定相應職責、建立工作機制，負責當地農業(yè)野生植物保護管理工作。建立重大項目會商機制，在保護區(qū)周邊實施項目建設之前，應由工作領導小組會商討論，開展環(huán)境影響評估，減小避免項目開發(fā)對資源和生態(tài)環(huán)境的影響。建立績效考評和問責機制，制定農業(yè)野生植物保護計劃，將保護成效納入政府績效考核，定期開展督查，對于組織不力、落實較差的單位予以追責。建立資源保護獎勵制度，對于在農業(yè)野生植物調查、管理、監(jiān)督、宣傳等工作中表現突出的組織和個人予以表彰和酌情獎勵。

鼓勵非政府組織、科研機構等多方參與。從國內外資源保護工作經驗來看，非政府組織可以有效地整合社會零散資源，憑借自身的影響力和宣傳手段，喚起社會公眾對于資源保護的參與和關注。在農業(yè)野生植物保護工作中，應鼓勵民間環(huán)保組織的監(jiān)督和參與，多形式開展宣傳教育，搭建政府與社會之間溝通交流的橋梁，帶動公眾保護意識提升，推進管理制度完善。依托科研機構，開展資源調查、瀕危物種搶救收集、優(yōu)異種質資源和基因鑒定評價和利用以及知識普及與培訓指導，為資源保護提供重要技術支撐。立足原生境保護區(qū)，宣傳保護知識，打造青少年研學實踐教育基地。

增加農業(yè)野生植物資源保護資金投入。建議設立農業(yè)野生植物資源保護專項資金，各市、縣根據地區(qū)實際情況，設立地方專項。資金重點支持農業(yè)野生植物保護宣傳、資源調查和瀕危物種搶救性收集以及地方性原生境保護區(qū)（點）建設等。特別是已經建立農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)（點）的地區(qū)，應重點支持項目點維護、管理與監(jiān)測工作，確保區(qū)域保護目標物種和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

健全農業(yè)野生植物資源監(jiān)測體系。江蘇省對全省農業(yè)野生植物資源狀況開展了摸底調查，要更好地保護和利用農業(yè)野生植物資源，必須完善各級監(jiān)測體系建設。強化監(jiān)測隊伍建設，各地應盡快完善資源保護管理體系，落實農業(yè)野生植物保護的專門機構和人員，提高隊伍業(yè)務素質、執(zhí)法水平和管理能力。強化監(jiān)測系統建設，結合江蘇省實際，對野生水生植物、野大豆、明黨參、中華結縷草等分批、分類開展系統、深入調查，對于重點區(qū)域開展預警監(jiān)測，掌握目標物種生長、分布、種群密度等情況以及生態(tài)環(huán)境狀況，建立健全省級農業(yè)野生植物資源分布和圖像檔案數據庫，各地建立地方農業(yè)野生植物檔案庫。□