東莞航道基層船員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和對(duì)策

陳素云

摘 要：本文對(duì)目前東莞航道基層船員隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)存在問題提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：航道 船員 現(xiàn)狀 對(duì)策

東莞航標(biāo)與測(cè)繪所是廣東省東莞航道事務(wù)中心唯一的下屬基層單位，屬公益二類事業(yè)單位，東莞航道的船員隊(duì)伍也全在該單位。主要負(fù)責(zé)東江干流下游及東江三角洲網(wǎng)河區(qū)范圍的航道維護(hù)工作，維護(hù)的航道涉及廣州、惠州、東莞三個(gè)行政區(qū)，轄區(qū)有航道100 條，里程643公里，其中千噸級(jí)航道87公里，占總里程13.5%；七級(jí)以上航道334公里；省級(jí)文明樣板航道42公里。截至2018年12月底，轄區(qū)設(shè)置航標(biāo)846座，標(biāo)燈1506盞；共有各類船舶5艘；全年累計(jì)航道巡查364航次、38010公里，是全省航道系統(tǒng)航道維護(hù)任務(wù)最重的基層單位。

1.船員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

東莞航標(biāo)與測(cè)繪所上級(jí)核定編制49人，其中管理崗12人，專業(yè)技術(shù)崗15人，工勤崗22人。2018年12月，在崗在編人員33人，缺編16人，在編人員中管理崗10人，專業(yè)技術(shù)崗14人，工勤崗9人；編外合同制工人14人。上述人員中，持證船員19人，均為內(nèi)河證書上，無沿海船證書船員。船員隊(duì)伍現(xiàn)狀呈船員數(shù)量嚴(yán)重不足、船員素質(zhì)較低和船員工作負(fù)荷太重。

（1）船員數(shù)量嚴(yán)重不足。至2018年12月底，東莞航標(biāo)與測(cè)繪所擁有各類船舶5艘，其中，有內(nèi)河航標(biāo)船2艘，分別是起吊2噸、3噸航標(biāo)船粵道政1303船、粵標(biāo)1302船，起吊3噸的粵標(biāo)1306船是沿海航標(biāo)船（2018底出廠）；仍有2艘長12米柴油機(jī)巡標(biāo)快艇。如按相關(guān)規(guī)定配置船員，則需內(nèi)河三類船船長5名，輪機(jī)長5名，同時(shí)要配備副駕駛5名，加油工5名和水手5名，同時(shí)要配備沿海船船長1名，副船長1名和沿海船輪機(jī)長1名、輪機(jī)員1名和水手2名機(jī)工1人。以上共需各類持證船員32人，而本單位現(xiàn)有持證船員僅僅19名（其中，船長 3人、駕駛 2 人、輪機(jī)長 5人、輪機(jī)員 1 人、水手 8 人），僅是配員的60%，特別是缺船長3名、沿海船輪機(jī)長1名等骨干船員。船員數(shù)量嚴(yán)重不足。

目前，最缺的是沿海航標(biāo)船船長和輪機(jī)長，現(xiàn)有船員中，無持沿海船駕駛、輪機(jī)船員。也就是說，目前該船無法使用！

船員數(shù)量不足，有多種原因造成，一是政策變化造成。由于原來將內(nèi)河航道船員崗位定為工勤崗位，2014年后，行政事業(yè)單位不再招錄工勤崗人員，這些因素直接導(dǎo)致本單位現(xiàn)有13個(gè)工勤崗缺編而無法通過正常渠道招錄。二是航道基層船員職業(yè)屬于艱苦行業(yè)，常年在船上工作，待航也要24小時(shí)值班以便隨時(shí)出航處理航道突發(fā)事件，相當(dāng)部分年輕人特別是高學(xué)歷的年輕人不愿意干這行。

（2）船員素質(zhì)較低。目前在崗的19名船員中，全日制學(xué)歷最高的為大專學(xué)歷（2人），中級(jí)職稱僅有1名（船舶駕駛專業(yè)），現(xiàn)任船長。其他船員基本是高中或初中學(xué)歷。這樣的船員學(xué)歷結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了素質(zhì)的提升，也很難勝任東莞航道信息化發(fā)展走在全省航道系統(tǒng)前列的現(xiàn)狀對(duì)船員工作的要求。

船員素質(zhì)較低有歷史原因。因?yàn)樵瓉砗降啦块T的船舶多為小功率、小噸位的內(nèi)河船，對(duì)船舶駕駛、輪機(jī)技術(shù)要求不高。同時(shí)，由于內(nèi)河航道船員收入、各種福利待遇不高，很難留住高素質(zhì)船員。而隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水上交通運(yùn)輸需求的提高，航道部門的投入不斷加大，航道等級(jí)的提升促使航道工作船向大型化、專業(yè)化發(fā)展，船員隊(duì)伍建設(shè)滯后，直接導(dǎo)致船員素質(zhì)不適應(yīng)航道發(fā)展要求。

船員素質(zhì)較低也有政策原因。2012年上級(jí)重新進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí)，將航道部門船員崗位定為工勤崗位，而不是定為技術(shù)崗位。此后招錄時(shí)，對(duì)工勤人員要求不高，學(xué)歷要求一般定在中專檔次。

（3）船員工作負(fù)荷太重。目前，我單位維護(hù)航道643公里，截至2018年12月底，轄區(qū)設(shè)置航標(biāo)846座，標(biāo)燈1506盞。一線船員人均維護(hù)航道里程33.84公里，人均維護(hù)航標(biāo)44.5座、標(biāo)燈79.3盞。目前航道航標(biāo)維護(hù)是5天一周期巡查，2018年船舶開航364航次、航程38010公里，是全省維護(hù)工作任務(wù)最重的基層單位。

此外，由于本單位是公益二類事業(yè)單位，省財(cái)政拔款方式是核補(bǔ)，不足部分要通過附營收入來彌補(bǔ)。東莞水運(yùn)經(jīng)濟(jì)繁榮，橋梁、碼頭眾多，近年東莞港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量快速增長，已排在全省前列，為我所附營收入提供了大量的機(jī)會(huì)。如為各類橋梁設(shè)置橋涵標(biāo)，為港口設(shè)置港區(qū)航標(biāo)，為各類過河管線設(shè)置管線標(biāo)志等等。近年附營收入穩(wěn)定在2000萬元左右。這些工作大部分都是由船員來完成的，這部分的工作任務(wù)也是相當(dāng)繁重的。

同時(shí)，由于東莞航道事務(wù)中心僅有我單位一個(gè)基層航測(cè)所，還要承擔(dān)數(shù)量不少的航道專項(xiàng)工程任務(wù)和東莞市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)乘坐代管的“東莞1號(hào)”公務(wù)艇視察任務(wù)等等工作。船員工作負(fù)荷十分繁重。

2.針對(duì)現(xiàn)狀的對(duì)策

針對(duì)上述現(xiàn)狀，按目前基層航道部門的實(shí)際和近年本單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，宜采取如下對(duì)策。

（1）針對(duì)船員數(shù)量嚴(yán)重不足問題。一是要爭取上級(jí)支持，盡快調(diào)整2010年機(jī)構(gòu)改革所核定的全省航道部門基層單位航標(biāo)與測(cè)繪所各類崗位比例，管理崗、技術(shù)崗和工勤崗分別占比25%、30%、45%，在無法招錄工勤崗位的情況下，取消工勤崗，將船員轉(zhuǎn)定為技術(shù)崗位，以解決船員缺編問題。實(shí)際上，目前我省的航道船舶是很先進(jìn)的，以東莞航標(biāo)與測(cè)繪所擁有各類船舶為例，各種現(xiàn)代化設(shè)備齊全，如聲納測(cè)深儀、雷達(dá)、GPS或北斗衛(wèi)星定位儀、航標(biāo)遙控遙測(cè)系統(tǒng)、紅外線夜視儀、現(xiàn)場(chǎng)視頻傳輸系統(tǒng)和液壓起吊機(jī)、360度旋轉(zhuǎn)舵槳機(jī)等等，與改革開放前的航道船舶設(shè)備相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，而將使用、維護(hù)、管理這些先進(jìn)設(shè)備的船員仍定為打雜式的工勤崗顯然是不合適的。二是通過招錄合同工的形式，錄用一批素質(zhì)較高的船員，如沿海航標(biāo)船的船長、輪機(jī)長就宜采用這一方式解決。

（2）針對(duì)船員素質(zhì)較低的問題。一是要采取措施提高船員培訓(xùn)力度，選送年輕船員到相關(guān)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高船員專業(yè)知識(shí)，提高工作能力。二是在今后招錄船員時(shí)，學(xué)歷條件擬定在大專或以上且是航海專業(yè)（船舶駕駛、輪機(jī)），逐步實(shí)現(xiàn)船員知識(shí)化、專業(yè)化。三是提高船員福利待遇，留住人才。目前在全省航道系統(tǒng)基層單位實(shí)行的績效工資，將船員這一艱苦行業(yè)的員工收入當(dāng)普通工人定位，不大合理，應(yīng)爭取上級(jí)在收入分配上適當(dāng)向船員傾斜。同時(shí)，對(duì)招錄的編外合同制船員，應(yīng)盡量做到與編制內(nèi)船員同工同酬，做到招得進(jìn)、留得住、用得好。

（3）針對(duì)船員工作負(fù)荷太重的問題。一是要采用現(xiàn)代化技術(shù)，降低船員工作負(fù)荷。東莞航道事務(wù)中心近年來大力建設(shè)航道信息化系統(tǒng)，航標(biāo)燈使用遙控遙測(cè)技術(shù)，在省航道事務(wù)中心的大力支持下，目前已將東江石龍至宋屋洲尾和東莞水道共73公里航道應(yīng)用該技術(shù)使巡查周期由5天改為15天，計(jì)劃2019年底實(shí)現(xiàn)航標(biāo)燈使用遙控遙測(cè)技術(shù)全覆蓋，屆時(shí)整個(gè)轄區(qū)巡查周期均為15天一巡，減少船舶正常巡查三分二航次，大幅度降低船員工作負(fù)荷。二是將一些技術(shù)含量低、社會(huì)力量可承擔(dān)的工程外包，如橋涵標(biāo)設(shè)置工程、浮標(biāo)除銹油漆保養(yǎng)等，以降低船員工作負(fù)荷。三是進(jìn)一步提高船舶技術(shù)含量，特別是提高航道工作船航速，以提高工作效率減少船員工作時(shí)間。如粵標(biāo)1306船是沿海起吊3噸液壓旋轉(zhuǎn)吊航標(biāo)船，改變了以前航標(biāo)船采用A字架起吊方式，大幅提高了工作效率；無起吊航標(biāo)任務(wù)時(shí)盡量使用快艇巡查航道以減少航行時(shí)間降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

目前，正在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，水運(yùn)發(fā)展顯得更加重要，良好的航道條件是水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵，而航道養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的航道基層單位船員隊(duì)伍。盡管目前東莞航道基層單位船員隊(duì)伍建設(shè)遇到不少問題和面臨很多困難，但，只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，腳踏實(shí)地認(rèn)真研究解決目前存在的問題，東莞航道基層單位一定會(huì)建設(shè)一支適應(yīng)航道現(xiàn)代化發(fā)展的知識(shí)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，為東莞水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的航道服務(wù)。