《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

港澳廣深四大中心城市定位明確！粵港澳大灣區(qū)空間布局明朗

《規(guī)劃綱要》明確，大灣區(qū)要堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。

針對極點帶動，強調要發(fā)揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯(lián)合的引領帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設，提升整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。

針對軸帶支撐，則是依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群，構建區(qū)域經濟發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局。更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設施，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

此外，《規(guī)劃綱要》強調完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，提出優(yōu)化提升中心城市，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

對比此前官方公布的消息來看，此番《規(guī)劃綱要》出臺進一步細化了四大中心城市的功能定位。

其中，香港，強調要鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產業(yè)，建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。

澳門，強調要建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州，強調要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。

深圳，強調要發(fā)揮作為經濟特區(qū)、全國性經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

科技創(chuàng)新是規(guī)劃中的重點之一

《規(guī)劃綱要》指出，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。

從時間節(jié)點來看，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產業(yè)結構優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。

到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強；大灣區(qū)內市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，對周邊地區(qū)的引領帶動能力進一步提升；人民生活更加富裕；社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。

其中，科技創(chuàng)新是規(guī)劃中的重點之一，綱要指出，粵港澳大灣區(qū)內創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，廣東全面創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設?；浉郯娜乜萍佳邪l(fā)、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業(yè)和國家大科學工程，創(chuàng)新要素吸引力強，具備建設國際科技創(chuàng)新中心的良好基礎。根據目前規(guī)劃內容，要將大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心、構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺。

具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一，瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經濟體系；扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。

將重點培育5G、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興行業(yè)

《規(guī)劃綱要》稱，將培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術產業(yè)基礎，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用，聯(lián)合打造一批產業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，增強經濟發(fā)展新動能。

哪些行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)？《規(guī)劃綱要》稱，將推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯(lián)網、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學診療設備、基因檢測、現(xiàn)代中藥、智能機器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應用等重點領域培育一批重大產業(yè)項目。

此外，圍繞信息消費、新型健康技術、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)、高性能集成電路等重點領域及其關鍵環(huán)節(jié)，實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程。

《規(guī)劃綱要》稱，將培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產業(yè)，形成以節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和總部基地為核心的產業(yè)集聚帶。

同時將發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極發(fā)展數字經濟和共享經濟，促進經濟轉型升級和社會發(fā)展。促進地區(qū)間動漫游戲、網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等數字創(chuàng)意產業(yè)合作，推動數字創(chuàng)意在會展、電子商務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務、旅游休閑等領域應用。

港口功能互補、空港錯位發(fā)展、打造一小時生活圈

《規(guī)劃綱要》指出，要加強粵港澳打完區(qū)內基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡，為粵港澳大灣區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

《規(guī)劃綱要》指出，要構建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，在港口、空港和公路鐵路等交通基礎設施上加強互聯(lián)互通，打造“1小時生活圈”。

港口：提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業(yè)，并為內地和澳門企業(yè)提供服務。增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力，與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系，增強港口群整體國際競爭力。

空港：建設世界級機場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位，強化航空管理培訓中心功能，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強澳門、珠海等機場功能，推進大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動。支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建，實施廣州、深圳等機場改擴建。

公路鐵路——1小時生活圈：構筑大灣區(qū)快速交通網絡。以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達。編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設規(guī)劃，完善大灣區(qū)鐵路骨干網絡，加快城際鐵路建設，有序規(guī)劃珠三角主要城市的城市軌道交通項目。此前，廣東正在按照國家的要求在編制粵港澳大灣區(qū)城際軌道的規(guī)劃，今年上半年可以出臺，助力實現(xiàn)“軌道上的大灣區(qū)”。

金融市場互聯(lián)互通大灣區(qū)內或先行先試“理財通”

綱要在第六章第三節(jié)“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”中指出，有序推進金融市場互聯(lián)互通，“擴大香港與內地居民和機構進行跨境投資的空間，穩(wěn)步擴大兩地居民投資對方金融產品的渠道。在依法合規(guī)前提下，有序推動大灣區(qū)內基金、保險等金融產品跨境交易，不斷豐富投資產品類別和投資渠道，建立資金和產品互通機制?！?/p>

據記者了解，香港金融監(jiān)管當局正與內地相關部門探討在大灣區(qū)內先行先試跨境“理財通”的計劃，以滿足區(qū)內居民快速增長的跨境理財服務需求。這將是繼股票通、債券通之后內地與香港之間的另一項金融互聯(lián)互通的重要舉措。

相關人士透露，根據理財通的安排，內地居民通過內地銀行在香港開戶，帳戶擁有人以人民幣直接或換成外幣進行投資海外金融產品，包括股票、債券、紙黃金等，完成投資后只能換回人民幣現(xiàn)金，境內資金只在境內提取?？缇迟Y金流動管理將參考股票通的做法，資金封閉式循環(huán)管理。

金融業(yè)重點規(guī)劃部分建設國際金融樞紐

發(fā)揮香港在金融領域的引領帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。支持廣州完善現(xiàn)代金融服務體系，建設區(qū)域性私募股權交易市場，建設產權、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國際化水平。支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進金融開放創(chuàng)新。支持澳門打造中國-葡語國家金融服務平臺，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心，發(fā)揮中葡基金總部落戶澳門的優(yōu)勢，承接中國與葡語國家金融合作服務。研究探索建設澳門-珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)。

大力發(fā)展特色金融產業(yè)

支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設國際認可的綠色債券認證機構。支持廣州建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，研究設立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持澳門發(fā)展租賃等特色金融業(yè)務，探索與鄰近地區(qū)錯位發(fā)展，研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。支持深圳建設保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進深港金融市場互聯(lián)互通和深澳特色金融合作，開展科技金融試點，加強金融科技載體建設。支持珠海等市發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展特色金融服務業(yè)。在符合法律法規(guī)及監(jiān)管要求的前提下，支持粵港澳保險機構合作開發(fā)創(chuàng)新型跨境機動車保險和跨境醫(yī)療保險產品，為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務。

有序推進金融市場互聯(lián)互通

逐步擴大大灣區(qū)內人民幣跨境使用規(guī)模和范圍。大灣區(qū)內的銀行機構可按照相關規(guī)定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業(yè)務以及與人民幣相關衍生品業(yè)務、理財產品交叉代理銷售業(yè)務。大灣區(qū)內的企業(yè)可按規(guī)定跨境發(fā)行人民幣債券。擴大香港與內地居民和機構進行跨境投資的空間，穩(wěn)步擴大兩地居民投資對方金融產品的渠道。在依法合規(guī)前提下，有序推動大灣區(qū)內基金、保險等金融產品跨境交易，不斷豐富投資產品類別和投資渠道，建立資金和產品互通機制。支持香港機構投資者按規(guī)定在大灣區(qū)募集人民幣資金投資香港資本市場，參與投資境內私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持香港開發(fā)更多離岸人民幣、大宗商品及其他風險管理工具。

支持內地與香港、澳門保險機構開展跨境人民幣再保險業(yè)務。不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。支持符合條件的港澳銀行、保險機構在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立經營機構。建立粵港澳大灣區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調溝通機制，加強跨境金融機構監(jiān)管和資金流動監(jiān)測分析合作。完善粵港澳反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管合作和信息交流機制。建立和完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系，共同維護金融系統(tǒng)安全。

大力發(fā)展海洋經濟

支持粵港澳通過加強金融合作推進海洋經濟發(fā)展，探索在境內外發(fā)行企業(yè)海洋開發(fā)債券，鼓勵產業(yè)（股權）投資基金投資海洋綜合開發(fā)企業(yè)和項目，依托香港高增值海運和金融服務的優(yōu)勢，發(fā)展海上保險、再保險及船舶金融等特色金融業(yè)。

優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)功能

推進金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿試驗區(qū)自由貿易賬戶體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效路徑。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心建成服務境內外客戶的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，探索服務實體經濟的新模式。加強深港綠色金融和金融科技合作。建設跨境經貿合作網絡服務平臺，助力企業(yè)走出去開拓國際市場。建設新型國際貿易中心，發(fā)展離岸貿易，打造貨權交割地。建設國際高端航運服務中心，發(fā)展航運金融等現(xiàn)代航運服務業(yè)。支持國際金融機構在深圳前海設立分支機構。

打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)

建設金融服務重要平臺。強化金融服務實體經濟的本源，著力發(fā)展航運金融、科技金融、飛機船舶租賃等特色金融。支持與港澳金融機構合作，按規(guī)定共同發(fā)展離岸金融業(yè)務，探索建設國際航運保險等創(chuàng)新型保險要素交易平臺。研究探索在廣東自貿試驗區(qū)內設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，服務大灣區(qū)建設發(fā)展。探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應的賬戶管理體系，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試，促進跨境貿易、投融資結算便利化。