構(gòu)建煤礦企業(yè)良好政治生態(tài)的思考與實(shí)踐

文/湯家有

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?！闭紊鷳B(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。在新形勢(shì)下，良好的政治生態(tài)能為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

面對(duì)礦井逐年關(guān)閉退出，職工分流安置，離退休人員多、負(fù)擔(dān)重，固定費(fèi)用支出大等困難，福建煤電股份有限公司積極探索，不斷強(qiáng)化政治生態(tài)建設(shè)，凝心聚力，推進(jìn)改革創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。

一、用好廉潔教育“陣地”，培育良好的政治生態(tài)氛圍

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一要加大廉潔警示教育力度，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩，扎實(shí)開展廉潔從業(yè)承諾、觀看警示教育專題片、典型案例教育等活動(dòng)；采取集中教育、專題輔導(dǎo)、案例分析、交流研討等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹反腐倡廉工作會(huì)議文件精神。二要扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”“不忘初心，牢記使命”主題教育，突出加強(qiáng)黨員干部、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員及關(guān)閉礦井管理人員的廉潔教育，引導(dǎo)全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。三要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀(jì)的濃厚氛圍。四要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)和內(nèi)部規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好法律法規(guī)和規(guī)章制度的解讀，充分理解掌握文件精神內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的工作能力和執(zhí)紀(jì)水平。

二、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)良好的政治生態(tài)基礎(chǔ)

管黨治黨，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。福建煤電公司黨委圍繞“選好用好干部、抓好作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、科學(xué)有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)班子自身建設(shè)”的要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單。公司紀(jì)委制定了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制檢查考核辦法，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。檢查考核采取定量考核與定性考核相結(jié)合，由日常考核、半年（年終）考評(píng)和民主測(cè)評(píng)組成。檢查考核結(jié)果納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核定級(jí)和履職評(píng)級(jí)的依據(jù)，得分在80分以下的不得評(píng)選為“優(yōu)秀班子”；對(duì)評(píng)定為“合格”的基層單位黨組織，公司紀(jì)委約談其主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢委員；對(duì)評(píng)定為“不合格”的基層單位黨組織，公司紀(jì)委將采取相應(yīng)的組織措施進(jìn)行整頓。

三、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建良好的政治生態(tài)體系

一是健全崗位履責(zé)監(jiān)管體系。健全班子成員、基層單位“一崗雙責(zé)”和廉潔從業(yè)行為監(jiān)管機(jī)制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部或部門權(quán)力過于集中，杜絕主要領(lǐng)導(dǎo)說了算、班子成員會(huì)上不表態(tài)或隨聲附和的“一言堂”現(xiàn)象。福建煤電公司黨委針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新問題，重新修訂了“三重一大”決策清單，列出公司黨委會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子會(huì)研究決策項(xiàng)目、承辦部門等，“三重一大”決策做到有簽到、有紀(jì)要、有記錄、有落實(shí)、有反饋。

二是健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。近年來，福建煤電公司紀(jì)委創(chuàng)造性地提出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控PDCA循環(huán)工作規(guī)范，把握“查、防、控”方法步驟和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理，形成閉環(huán)管理，提高運(yùn)行實(shí)效。堅(jiān)持開展“查找身邊廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)，開展“廉潔體檢”，排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦井關(guān)閉過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每年增加或修改一批新的風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，并修訂《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。通過嚴(yán)格落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控履職報(bào)告、公示、測(cè)評(píng)、考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等五項(xiàng)制度，以點(diǎn)帶面，不斷提升整體防控水平。

三是健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。福建煤電公司紀(jì)檢監(jiān)察室與黨工部、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)、辦公室等部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。建立“1+X”專項(xiàng)督查深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神長(zhǎng)效機(jī)制，每季度開展一次督查，重點(diǎn)督查公務(wù)用車管理、薪酬福利、公務(wù)接待、差旅費(fèi)管理等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題整改落實(shí)情況。每半年組織基層業(yè)務(wù)人員開展互查互檢，相互借鑒學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)提升。同時(shí)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的可行性論證，本著謹(jǐn)慎原則，按流程做好項(xiàng)目的審查、決策、報(bào)批，堅(jiān)決杜絕違規(guī)決策和審批項(xiàng)目，確保企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

四是健全干部選拔任用體系。選人用人一直是職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。作為國(guó)有企業(yè)黨組織，應(yīng)對(duì)照《條例》規(guī)定要求，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核考評(píng)、優(yōu)勝劣汰制度，規(guī)范干部晉升、退出機(jī)制工作流程，真正做到科學(xué)管理干部、規(guī)范使用干部。

五是不斷健全完善財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)等方面的管理制度體系。近年來，企業(yè)管理變化大、新項(xiàng)目多，福建煤電公司每年對(duì)上年度制度執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、總結(jié)，及時(shí)健全完善程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的防范制度。公司重新修訂了《應(yīng)收款項(xiàng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》《地面建筑安裝工程管理補(bǔ)充規(guī)定》《物資采購(gòu)管理辦法》《關(guān)閉礦井廢舊物資及設(shè)備處置管理規(guī)定》等，制定了《礦山公園煤礦博物館工程建設(shè)管理規(guī)定》《礦山公園煤礦博物館工程項(xiàng)目資金預(yù)算規(guī)定》，使各項(xiàng)制度更加適應(yīng)企業(yè)新時(shí)代新要求。

黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議

四、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，鞏固良好的政治生態(tài)成果

如果說紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度。福建煤電公司運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷鞏固良好政治生態(tài)成果。

一是落實(shí)主體責(zé)任。從思想上抓起，深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的重要性和必要性。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早查處，防止腐敗問題從小變大、由違紀(jì)走向違法。通過對(duì)“四種形態(tài)”學(xué)思踐悟，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。

二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。改變傳統(tǒng)思維和工作定勢(shì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和執(zhí)紀(jì)方式，把工作目標(biāo)從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，把工作手段從“抓大放小”到“抓早抓小”轉(zhuǎn)變。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。打鐵還需自身硬。首先選優(yōu)配強(qiáng)基層單位專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員，配齊紀(jì)檢委員，聘任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。其次加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。再次紀(jì)檢監(jiān)察人員要對(duì)自身問題敢于負(fù)責(zé)，敢于揭短亮丑，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為要從嚴(yán)懲處，體現(xiàn)嚴(yán)的要求。

實(shí)踐證明，構(gòu)建企業(yè)良好的政治生態(tài)環(huán)境要突出問題導(dǎo)向，深化標(biāo)本兼治，在思想上保持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在行動(dòng)上增強(qiáng)勇毅執(zhí)著，在落實(shí)上體現(xiàn)不折不扣，推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企不斷向縱深發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。