蚌埠市綠色城市生活垃圾收費(fèi)制度研究

趙克凡 趙雪鳳 謝敏 齊偉

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、概述

蚌埠市地處皖北交通要塞，總面積約5952平方公里，常住人口約337.7萬（2018年），下設(shè)蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、龍子湖區(qū)四個(gè)市轄區(qū)，管轄?wèi)堰h(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣三個(gè)縣，境內(nèi)山水相連，四季分明。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民生活水平的日益提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)觀念發(fā)生改變，日常生活所產(chǎn)生的生活垃圾總量不斷上升，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，垃圾處理問題已然成為蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上不可避免的難題。

二、蚌埠市城市生活垃圾收費(fèi)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

為彌補(bǔ)市政府財(cái)政赤字，進(jìn)一步完善垃圾處理系統(tǒng)相關(guān)制度，蚌埠市政府于2014年制定《蚌埠市城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），具體規(guī)定了蚌埠市城市居民生活垃圾收費(fèi)的準(zhǔn)則。該《試行辦法》自2014年4月1日起，至今仍在施行。將環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等與生活垃圾處理相關(guān)的費(fèi)用全部取消，統(tǒng)一收取城市生活垃圾處理費(fèi)。

三、蚌埠市城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法的主要內(nèi)容如下

（一）征收對(duì)象

根據(jù)《試行辦法》，對(duì)蚌埠市龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、高新區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)六個(gè)區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。根據(jù)一般生產(chǎn)生活規(guī)律,征集對(duì)象分為居民(包括暫住居民)、事業(yè)單位、工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、集貿(mào)市場(chǎng)等五大類。此外,不管是當(dāng)?shù)鼐用襁€是臨時(shí)居民必須按照規(guī)定繳納相應(yīng)的垃圾費(fèi)。對(duì)城市低收入家庭等社會(huì)貧困群體按照不增加新負(fù)擔(dān)、不降低生活水平的原則,采取"先征后補(bǔ)"的辦法,給每戶每年18元補(bǔ)貼(按月平均用水量5噸計(jì)算),具體由民政局按規(guī)定發(fā)放。

（二）征收標(biāo)準(zhǔn)

《試行辦法》第九條對(duì)生活垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)的規(guī)定，城市垃圾處理費(fèi)根據(jù)用水量與水費(fèi)同步計(jì)收。使用城市公共供水或自備水源的，其用水量按照水表計(jì)量數(shù)據(jù)核定；暫未安裝水表的，按照收取水費(fèi)的相應(yīng)用水量核定。對(duì)實(shí)施生活垃圾自收自運(yùn)的單位，需經(jīng)市容管理局批準(zhǔn)并自覺接受指導(dǎo)和監(jiān)管。生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，居民生活用水0.3元/噸，機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水0.2元/噸，月用水量小于1萬噸的工商業(yè)企業(yè)(包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶)0.2元/噸，集貿(mào)市場(chǎng)1.5元/平方米。

（三）征收方式

目前各地區(qū)對(duì)居民征收生活垃圾處理費(fèi)的方式主要是兩種:一種是將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)收費(fèi)，按照居民消耗的水、電或燃?xì)鈹?shù)量作為計(jì)算依據(jù)征收生活垃圾處理費(fèi);第二種是由政府指定機(jī)構(gòu)或組織直接向居民收取垃圾處理費(fèi)。蚌埠市是根據(jù)居民用水量來計(jì)算所征收的垃圾處理費(fèi)。使用城市公共供水的，其繳納的城市生活垃圾處理費(fèi)，由市容管理局委托城市供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)代收；使用自備水源的，由市容管理局委托市水利局代收。各區(qū)市容管理局負(fù)責(zé)代收集貿(mào)市場(chǎng)垃圾處理費(fèi)。代收單位可從收取的垃圾處理費(fèi)中提取5%的手續(xù)費(fèi)。

四、蚌埠市生活垃圾處理及收費(fèi)制度運(yùn)行情況

截至2017年12月，蚌埠市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表所示。現(xiàn)在常用的垃圾處理方法主要有四種：綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。蚌埠市垃圾處理方式主要有填埋和焚燒兩種方式，在2017年底全市有兩座焚燒發(fā)電廠和一座無害化填埋場(chǎng)在正常運(yùn)行，從下表中可以看出蚌埠市生活垃圾處置率為 100%。根據(jù)調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問題：第一，只有市區(qū)的垃圾進(jìn)行了衛(wèi)生填埋，懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河三個(gè)縣城只進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，占用了大量土地資源，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境；第二，垃圾滲濾液處理設(shè)施不夠完善，簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)處理技術(shù)不能達(dá)到無害化，無法處理垃圾滲濾液中的COD1COD 又稱化學(xué)需氧量，是指在一定嚴(yán)格的條件下，水中的還原性物質(zhì)在外加的強(qiáng)氧化劑的作用下，被氧化分解時(shí)所消耗氧化劑的數(shù)量，以氧的mg/L 表示?；瘜W(xué)需氧量反映了水中受還原性物質(zhì)污染的程度。，勢(shì)必會(huì)對(duì)附近水域造成嚴(yán)重的污染；第三，未實(shí)行垃圾分類收集，導(dǎo)致生活垃圾填埋處理污染風(fēng)險(xiǎn)大，垃圾資源化比例低，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)進(jìn)一步加重了填埋場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)有的收費(fèi)模式是依附水費(fèi)征收，屬于間接收費(fèi)，盡管收繳率較以前有了很大的提高，但是大部分居民的環(huán)保觀念沒有發(fā)生什么改變，居民不清楚垃圾收費(fèi)的重要性。隨著城市人口的增加及城市居民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量必然會(huì)逐年增長(zhǎng)，如果不能及時(shí)的完善垃圾收費(fèi)制度，則垃圾處理問題必然會(huì)成為限制城市發(fā)展的一大阻力。

注：以上數(shù)據(jù)來自《2018蚌埠市統(tǒng)計(jì)年鑒》

五、蚌埠市生活垃圾收費(fèi)制度存在的問題

（一）垃圾分類進(jìn)行不徹底

垃圾分類是垃圾收費(fèi)制度建立和實(shí)施的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。首先，不進(jìn)行垃圾分類便無法準(zhǔn)確地進(jìn)行垃圾計(jì)量收費(fèi)；其次，如果不能分類收集垃圾，則會(huì)很大程度的降低垃圾處理工作的效率，降低垃圾資源化利用率。通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)蚌埠市生活垃圾分類工作主要存在以下兩個(gè)問題：第一，蚌埠市垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整。蚌埠市在各街道所放置的垃圾桶僅僅分為兩類：可回收和不可回收。分類過于簡(jiǎn)單，對(duì)垃圾回收處理系統(tǒng)增加了更大的難度。第二，居民的垃圾分類意識(shí)存在缺陷。經(jīng)我們調(diào)查小組實(shí)地調(diào)查多個(gè)垃圾桶放置點(diǎn)及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，我們發(fā)現(xiàn)存在很多居民不能夠自覺地進(jìn)行可回收與不可回收垃圾的分類，他們往往將垃圾打包放置于任意垃圾桶或垃圾桶旁邊，完全忽視了分類垃圾桶的作用。

（二）“水消費(fèi)系數(shù)法”存在不足

“水消費(fèi)系數(shù)法”使收費(fèi)過程公開公正，施行程序簡(jiǎn)便，大幅度提高征收成功率。但是存在以下幾點(diǎn)不足：第一，該收費(fèi)方法屬于間接收費(fèi)，通過對(duì)居民生活用水量的計(jì)算折算出應(yīng)征收的垃圾費(fèi)用，這種間接收費(fèi)行為在居民心中更像是對(duì)水費(fèi)的附加費(fèi)，并不能讓居民清楚地意識(shí)到所繳納費(fèi)用的原因，不能讓他們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源、減少垃圾的行為與他們的根本利益息息相關(guān)，這就無法從根源上減少垃圾的產(chǎn)生。如果只是以收費(fèi)為目的或僅是為了彌補(bǔ)地方政府在垃圾處理方面的財(cái)政赤字而收費(fèi)，不僅會(huì)增加城市居民負(fù)擔(dān)，還會(huì)讓人聯(lián)想到“罰款”，引起民眾的非議甚至抵觸；第二，收費(fèi)對(duì)象的分類及折算系數(shù)的確定都存在一定的誤差。收費(fèi)對(duì)象分類的細(xì)致程度、分類標(biāo)準(zhǔn)及不同類群體的收費(fèi)差均屬于不確定因素。另外，生活用水量與生活垃圾的產(chǎn)生量存在一定的關(guān)系，但是兩者并沒有絕對(duì)的聯(lián)系，不能準(zhǔn)確計(jì)算，所以折算系數(shù)的確定本身就具有很大的誤差。

（三）獎(jiǎng)懲措施不夠明確

蚌埠市政府對(duì)垃圾收費(fèi)及分類沒有做出具體有效的獎(jiǎng)懲規(guī)定，在《試行辦法》中，僅僅規(guī)定了對(duì)違規(guī)用戶實(shí)施罰款處理，處罰方式過于單一，無法提高居民的重視程度，成效不高；并且沒有制定任何的獎(jiǎng)勵(lì)措施，沒有對(duì)積極進(jìn)行垃圾分類與繳費(fèi)的居民戶進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，無法調(diào)動(dòng)居民的積極性。

六、對(duì)蚌埠市生活垃圾收費(fèi)制度改進(jìn)的建議

（一）落實(shí)垃圾分類，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2018年6月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下稱為《意見》），要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制?！兑庖姟分?，將收費(fèi)模式細(xì)分為：對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類；對(duì)非居民用戶實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并落實(shí)分類垃圾與混合垃圾差別收費(fèi)政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展情況及地區(qū)特點(diǎn)來實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，對(duì)于蚌埠市而言，計(jì)量收費(fèi)并不是指對(duì)所有的垃圾都進(jìn)行稱重，成本太高可行性不夠強(qiáng)，而應(yīng)該效仿日本等國(guó)家的做法，采取發(fā)售不同規(guī)格的、專門的垃圾袋這種方式。垃圾袋規(guī)格用以大致衡量垃圾重量，購買垃圾袋的費(fèi)用中直接包含了垃圾處理的費(fèi)用。對(duì)混合投放垃圾的居民增收額外費(fèi)用，區(qū)別化對(duì)待，迫使部分居民進(jìn)行分類投放。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)垃圾收集、處理及收費(fèi)產(chǎn)業(yè)化、盈利化

完善基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行健全垃圾收費(fèi)制度的第一步，任何軟件的運(yùn)行都離不開硬件的支持。蚌埠市當(dāng)?shù)氐睦诸愡€處于落后階段，參照《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，我們應(yīng)該將垃圾分為四類：可回收、干垃圾、濕垃圾和有害垃圾。并在合適地點(diǎn)放置分類垃圾桶，由清運(yùn)垃圾車分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)，再經(jīng)垃圾處理廠分類處理。垃圾處理產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，想要使其盈利，就必須清楚所有投入的成本，成本可以由小到大的分為三類：分類垃圾桶的成本；垃圾清運(yùn)車運(yùn)行維護(hù)成本及駕駛員工資；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及垃圾處理廠的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)成本。要想保證合理盈利，就必須使收取的費(fèi)用大于所投入的成本。

（三）加快法律建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲措施

法律是實(shí)行垃圾收費(fèi)制度的保障，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r及時(shí)制定相關(guān)法律，以支持垃圾分類及收費(fèi)工作的進(jìn)行，并要求各街道各社區(qū)積極參與實(shí)施，配合政府部門進(jìn)行管理監(jiān)督。合理配置獎(jiǎng)懲措施包括經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性的措施，確保獎(jiǎng)懲機(jī)制充分發(fā)揮作用。首先，罰款措施必不可少，具體制定罰款措施的時(shí)候應(yīng)該從實(shí)施成本和威懾性兩個(gè)方面考慮；另外，可以增加非經(jīng)濟(jì)性的措施，例如對(duì)于拒不繳費(fèi)的居民，可以在當(dāng)時(shí)社區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，加入失信名單，取消其部分福利性政策等。相應(yīng)的，獎(jiǎng)勵(lì)措施也應(yīng)如此，對(duì)表現(xiàn)十分配合的居民應(yīng)該給予表揚(yáng)和一定的現(xiàn)金或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，用以激勵(lì)人們積極參與城市垃圾管理。

（四）加強(qiáng)環(huán)保理念的普及教育

在生活中，我們每個(gè)人都是垃圾的制造者。對(duì)于我們個(gè)人來說，把垃圾一扔好像就和自己沒關(guān)系了；但對(duì)于我們的城市來說，這卻是千鈞重負(fù)。我們要從學(xué)前教育開始，在孩子們心中種下環(huán)保的種子，教授他們關(guān)于垃圾分類的知識(shí)，讓他們意識(shí)到垃圾分類能夠回收利用資源保護(hù)環(huán)境，從小養(yǎng)成節(jié)約資源、垃圾分類的習(xí)慣；組織各級(jí)學(xué)校開展相關(guān)比賽活動(dòng)，要求青年學(xué)生自覺做到垃圾分類；組織各街道辦事處、社區(qū)服務(wù)站定期開展以垃圾分類為主題的活動(dòng)。傳播環(huán)保理念，倡導(dǎo)垃圾分類充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，讓垃圾分類成為每個(gè)人每天都必須做的事。