江澳兩地旅游合作發(fā)展探究
——基于AHP-SWOT分析

祁黃雄，曹勝利

(五邑大學 經(jīng)濟管理學院，廣東 江門 529020)

一、江澳兩地旅游概況

地理位置上，江澳兩地共處珠江三角洲西岸，距離僅約80公里，地緣相切、血脈相連。江門下轄三區(qū)四市，置身粵港澳大灣區(qū)，是連接粵西地區(qū)的重要珠三角城市；澳門地處珠江三角洲西岸，北鄰珠海，西與珠海市的灣仔和橫琴對望，東與香港隔海相望。

從旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，雙方旅游業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢。近年澳門旅游業(yè)發(fā)展迅速，游客量持續(xù)增長，2017年澳門入境旅客達3260萬人次，其中留宿旅客增加近10%，占總訪澳旅客52.9%，比例及數(shù)量均創(chuàng)歷史新高；江門旅游蓬勃發(fā)展，其旅游總收入由2010年全省第八位跳躍至2014年第五位，且2017年總收入達492.53億元，上升到第四位，成廣東省重要旅游產(chǎn)業(yè)大市。

二、SWOT定性分析

(一)優(yōu)勢

1.政策環(huán)境良好。良好政策環(huán)境為合作提供保障。2012年江門市旅游局與澳門特區(qū)政府旅游局簽署旅游合作備忘錄，雙方在粵澳旅游合作框架下加強兩地旅游交流與合作；“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，雙方發(fā)起以“僑”為橋倡議；2015年發(fā)改委、外交部、商務部合作發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，提議建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”；2017年12月廣東省旅游局倡議成立“粵港澳大灣區(qū)城市旅游合作會”。

2.經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)越。優(yōu)越經(jīng)濟形勢提供合作條件。2017年前三季度江門全市生產(chǎn)總值1955.68億元；同時期全市規(guī)模以上工業(yè)增加值902.37億元，固定資產(chǎn)投資1219億元，增長17.8%，高于全省平均水平3.2個百分點。2017年上半年澳門本地生產(chǎn)總值達1886.4億澳元，前三季度入境旅客共2384萬人次，同比增加4.2%。

3.旅游資源豐富。江門西部三市正規(guī)劃建構(gòu)世界文化遺產(chǎn)旅游度假區(qū)，包括開平碉樓與村落、僑批檔案、沙勿略墓園等景點；東部三區(qū)一市正在構(gòu)造環(huán)圭峰山旅游產(chǎn)業(yè)度假聚集區(qū)，包含圭峰山風景區(qū)、臺山上下川島海濱旅游區(qū)、開平塘口鎮(zhèn)、開平碉樓、恩平溫泉、鶴山大雁山風景區(qū)、陳白沙祠、梁啟超故居、陳垣故居等旅游景點。以博彩為主的澳門，同時也擁有大三巴牌坊、大炮臺、媽閣廟、觀音堂、阿婆井、星星公園、孫中山市政公園等特色旅游景點。

4.同根僑鄉(xiāng)文化。作為“中國第一僑鄉(xiāng)”，江門擁有濃厚的僑鄉(xiāng)文化，祖籍江門五邑的華僑、華人、港澳臺同胞達400萬人。澳門作為歷史文化名城，是中西文化交匯地及嶺南文化、媽祖文化的聚集地。隨著江澳世界文化遺產(chǎn)旅游的開通、同鄉(xiāng)會的成立，江澳聯(lián)系越來越緊密，越來越多的澳門鄉(xiāng)親探訪江門。

5.良好人居環(huán)境。江門堅持生態(tài)優(yōu)先，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。江門空氣質(zhì)量良好；城市飲用水源斷面水質(zhì)達標率100%；區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量處輕度污染，等效聲級平均值達到國家區(qū)域環(huán)境噪聲2類標準；人均居住面積46.27平方米；綠化率達到40%以上。而澳門擁有娛樂、購物等休閑場所，正是當下青年群體所青睞的旅游目的地。雙方人居環(huán)境形成鮮明互補，可以滿足各類群體居住與消費。

(二)劣勢分析

1.經(jīng)濟懸殊。2017年江門地區(qū)生產(chǎn)總值僅2600億元，而澳門經(jīng)濟增長迅猛，同年生產(chǎn)總值達到4042億澳元。但從互補性角度考慮，澳門雄厚的資金可為江門旅游業(yè)發(fā)展做經(jīng)濟支撐，實現(xiàn)雙方資源互補利用。

2.土地資源不平衡。土地是制約地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。澳門土地面積為30.5平方公里，狹小的區(qū)域面積致使其形成交通不完善、產(chǎn)品單一、大型娛樂場所缺乏等現(xiàn)狀。[1]而江門擁有豐富的土地資源，且地勢平坦、成本低，目前開發(fā)強度僅為12.5%。

3.旅游配套設(shè)施不完善。江門旅游道路交通、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務能力不夠，景區(qū)整體管理粗放、服務意識、環(huán)境衛(wèi)生較差等。另外，景區(qū)旅游交通標識、交通信息圖以及旅游公交等城市旅游交通體系建設(shè)相對薄弱。以上都是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素。

4.人才結(jié)構(gòu)不合理。江門旅游人才缺乏。旅游管理人員中擁有大學本科及以上學歷僅兩成左右，大學?？茖W歷約三成，中?；蚋咧袑W歷的占總?cè)藬?shù)四成，其余近一成為初中及以下學歷。而澳門地區(qū)集聚著大量高素質(zhì)人才和人才培養(yǎng)場所。如成立于1995年的澳門旅游學院，是專門培訓旅游服務業(yè)領(lǐng)導人才的公立高等教育機構(gòu)。

(三)機遇

1.政府高度重視旅游業(yè)。2017年江門市政府出臺《江門市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，明確旅游發(fā)展思路、發(fā)展路徑和空間布局規(guī)劃。同年2月印發(fā)《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《江門市旅游業(yè)發(fā)展扶持辦法》，從政策和資金上加大旅游業(yè)的扶持力度。2015年澳門《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立促進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)兩者合作工作委員會協(xié)議》指出攜手共建世界旅游中心。

2.區(qū)域經(jīng)濟一體化。江門作為新興的工業(yè)城市，其電子信息、紡織服裝、造紙、食品、建材等傳統(tǒng)支柱工業(yè)發(fā)展迅速。同時外部企業(yè)資金不斷注入，2017年全市成功引進超億元項目共90個，為雙方旅游合作創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境。

3.成功合作經(jīng)驗借鑒。例如魯南經(jīng)濟帶區(qū)域、山東半島濱海、長三角區(qū)域、京津冀都市圈、長江旅游經(jīng)濟帶等旅游合作，其成功的合作方式與方案，都是雙方有效開展合作的重要參考信息。[2]

4.區(qū)域人口不斷增長。截至2018年3月，澳門地區(qū)人口達65萬人。同期江門常住人口456.17萬人。人口數(shù)量持續(xù)增長，是加快兩地旅游合作重要社會因素之一。

5.交通條件不斷完善。縱向廣佛江珠城際、廣珠鐵路、廣珠城際、江恩城際及江門城軌等城軌交通，橫向佛開、開陽、新臺、江鶴、中江、西部沿海、江羅等九條高速公路，以及開通不久的港珠澳大橋和規(guī)劃中的黃茅海大橋，完善的交通網(wǎng)絡將兩地緊密連接一起，加快雙方游客頻繁交流。

(四)挑戰(zhàn)

1.旅游簽證制度。邊境口岸出入境簽證制度是發(fā)展跨行政旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和先決條件，對雙方出入境旅游人數(shù)、旅游資源的開發(fā)、旅游服務和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。[3]因此江澳雙方旅游簽證制度是兩地旅游合作的最大挑戰(zhàn)。

2.周圍城市競爭激烈。雙方周邊有珠海、佛山、東莞、廣州和深圳等諸多城市，在經(jīng)濟發(fā)展、旅游產(chǎn)品開發(fā)、交通設(shè)施等方面各有優(yōu)勢，競爭激烈。同時以博彩為經(jīng)濟來源的澳門，其經(jīng)濟高速增長是建立在周圍地區(qū)沒有開放博彩業(yè)基礎(chǔ)之上。但隨政策變化，周圍地區(qū)和國家博彩業(yè)的向前開展，會對澳門產(chǎn)生較大威脅。[4]

三、AHP-SWOT定量分析[5]

(一)建立模型

在雙方優(yōu)勢、劣勢、機遇及威脅基礎(chǔ)上，根據(jù)因素數(shù)量構(gòu)建AHP評價指標體系，如圖1所示。

圖1 AHP評價指標體系

(二)構(gòu)造判別矩陣及權(quán)重計算

采用專家打分，對swot組內(nèi)和組間各層次指標兩兩進行對比，得出優(yōu)勢組、劣勢組、機遇組、威脅組和swot組間判斷矩陣，并計算權(quán)重，見表1-5。

表1 優(yōu)勢組判斷矩陣及權(quán)重

表1 優(yōu)勢組判斷矩陣及權(quán)重

優(yōu)勢SS1S2S3S4S5權(quán)重wS112552.50.3997S20.51330.50.1790S30.20.3310.330.330.0567S40.20.33310.170.0772S50.425610.2874

表2 劣勢組判斷矩陣及權(quán)重

表2 劣勢組判斷矩陣及權(quán)重

劣勢wW1W2W3W4權(quán)重wW113220.4163W20.3310.510.1497W30.5210.50.1983W40.51210.2357

表3 機遇組判斷矩陣及權(quán)重

表3 機遇組判斷矩陣及權(quán)重

機遇OO1O2O3O4O5權(quán)重wO115332.50.3999O20.2152.50.50.1783O30.330.210.670.50.0957O40.330.43150.1552O50.4220.210.1708

表4 挑戰(zhàn)組判斷矩陣及權(quán)重

表4 挑戰(zhàn)組判斷矩陣及權(quán)重

挑戰(zhàn)TT1T2權(quán)重wT1130.7500T20.3310.2500

表5 swot組間判斷矩陣及權(quán)重

表5 swot組間判斷矩陣及權(quán)重

swot優(yōu)勢S劣勢W機遇O挑戰(zhàn)T權(quán)重w優(yōu)勢S13520.4168劣勢W0.3310.50.50.1210機遇O0.52120.2695挑戰(zhàn)T0.520.510.1928

(三)檢驗及小結(jié)

通過對判別矩陣進行驗證，其各組判別矩陣權(quán)重都通過了一致性檢驗，如表6，可作為計算權(quán)重的依據(jù)(說明CR<0.1通過一致性檢驗)；[6]繼而得到各層次指標排名權(quán)重及排序，見表7。

表6 一致性檢驗

表7 各層次指標總排序

由表7可見，各因素對兩地旅游合作的影響程度依次為：政策環(huán)境(S1)>旅游資源(S2)>僑鄉(xiāng)文化(S4)>人居環(huán)境(S3)>經(jīng)濟環(huán)境(S5)；土地資源(W1)>人才結(jié)構(gòu)(W4)>經(jīng)濟差異(W3)>配套設(shè)施(W2)；政府重視旅游(O1)>交通不斷完善(O2)>人口增長(O5)>城市經(jīng)濟一體化(O3)>合作經(jīng)驗借鑒(S4)；旅游簽證制度(T1)>周邊城市競爭(T2)。

通過上述定性定量分析，皆表明兩地具備旅游合作優(yōu)勢：政策環(huán)境是雙方合作的最大優(yōu)勢和機遇；澳方雄厚的經(jīng)濟、人才與技術(shù)是推動江門旅游業(yè)發(fā)展的最大動力，江門充裕的土地資源可為澳門旅游發(fā)展提供更平臺。但同時也必須看到雙方合作還存在不足：兩地旅游信息交流不足，交通及旅游基礎(chǔ)設(shè)施還需改進，旅游簽證制度制約等等。

四、優(yōu)化兩地旅游合作建議

基于以上分析，兩地必須揚長避短，避開外部威脅，克服內(nèi)部劣勢，把外部機遇和自身優(yōu)勢發(fā)揮到極致。為進一步優(yōu)化雙方旅游合作，提出以下五點合作建議：

(一)建立信息共享平臺，加深技術(shù)合作

雙方有計劃、有目的地開展旅游合作，必須建立承載力強的旅游資源信息共享平臺。該平臺應是集旅游信息、客戶服務、商家服務為一體的綜合服務平臺，包含雙方旅游新聞發(fā)布、綜合旅游景點查詢、旅游線路查詢、旅游企業(yè)、旅游搜索引擎、旅游信息綜合查詢、旅游論壇、酒店、機票、旅游線路預訂等系統(tǒng)。在信息共享平臺基礎(chǔ)上，雙方應采取“互聯(lián)網(wǎng)+跨境旅游”合作方式，即利用移動無限通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)終端，搜集旅游者各類反饋有效信息并實時將數(shù)據(jù)傳輸至信息共享平臺，依據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果及時對旅游產(chǎn)品作出調(diào)整。

(二)共建資金保障機制，加強人才合作

在兩地旅游管理部門領(lǐng)導下，采取政府輔助、社會資助及個人投資等形式，設(shè)立旅游合作共同基金，用于雙方旅游建設(shè)。同時為保證合作基金來源，江門政府應加強招商引資力度，落實在江門投資的澳門旅游投資者的優(yōu)惠政策，積極建立旅游投資合作項目。

針對雙方旅游人才需求，設(shè)立“江澳技術(shù)人才引進與培養(yǎng)基金”，用于旅游合作人才引進與培訓；組織雙方旅游從業(yè)人員互派交流學習，集中培養(yǎng)一些不同層次旅游技術(shù)人才；通過交換生、師生互訪等項目，有效對接雙方高校旅游專業(yè)，共建旅游人才培養(yǎng)基地。

(三)豐富跨境旅游路線，優(yōu)化資源合作

江門山、海、湖、泉、島等自然旅游資源與澳門博彩形成互補優(yōu)勢。雙方可重點推出和完善兩類旅游產(chǎn)品：一類是博彩購物、溫泉、農(nóng)業(yè)與村落等觀光與體驗旅游產(chǎn)品，即以新會溫泉、臺山川島和澳門威尼斯人為江澳旅游端點，形成以博彩業(yè)為龍頭，集澳門購物餐飲，新會溫泉、江門主題公園、農(nóng)業(yè)體驗與鄉(xiāng)村觀光等為一體的具有“跨境”特色的江澳旅游城；另一類是以僑鄉(xiāng)為主的文化旅游產(chǎn)品，形成以梁啟超紀念館、陳白沙紀念館、開平碉樓與村落為中心的中西交匯的文化旅游路線。雙方特有僑鄉(xiāng)文化的旅游系列產(chǎn)品路線，不僅會吸引國內(nèi)游客，而且還會是國外游客了解僑鄉(xiāng)文化的首選項目。

(四)共同完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是制約旅游業(yè)發(fā)展的因素之一，增強基礎(chǔ)建設(shè)能夠有效加快兩地合作步伐。為此共建資金保障機制下應再設(shè)“江澳旅游基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展基金”，以建設(shè)和維護雙方三方面的基礎(chǔ)設(shè)施：一是應加大投入構(gòu)建旅游交通網(wǎng)道路，建議在深茂高鐵基礎(chǔ)上開設(shè)茂名—開平—臺山—新會—珠海拱北—澳門副線高鐵線路，同時增設(shè)廣州—江門—珠海直達城軌，并有效對接港珠澳大橋，使雙方游客進入半小時生活圈；二是加強旅游公共設(shè)施建設(shè)，逐步完善景區(qū)導視牌、棧道、游客接待中心、停車場及廁所等設(shè)施；三是不斷升級旅游服務功能，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，逐步完善建成以智慧旅游為重點的旅游官方網(wǎng)站、手機APP和公眾微信號，為游客提供導游、導覽、導航及導購等服務。

(五)逐步實現(xiàn)旅游簽證便利化

在香港通行方面，目前廣東省21個地級市及國內(nèi)其他省28個地級市或直轄市，采取“三月一次”通港政策。2009年，深圳戶籍居民開始采取“一簽多行”的政策，該措施為深港兩地經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)和增進兩地民眾交流發(fā)揮了重要作用。江澳兩地政府可與旅游企業(yè)共同推出江澳跨境旅游簽證，規(guī)定持有江澳跨境旅游簽證旅游者可合法跨境到達雙方所有管轄區(qū)域，提高往來游客自由度；政府可效仿深港旅游簽證，放寬簽證限制，采取“15天一簽”、“一月一行”等不同簽注政策，增加游客來往次數(shù)；可根據(jù)游客不同需求推出不同用途的各類簽證，例如針對科研人員學術(shù)研究需求推出產(chǎn)學研簽證，針對投資者推出商務等。