甘肅省基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題及對策研究

朱韻潔

摘 要：基層公務(wù)員是公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是國家與人民的紐帶，在國家政策落實(shí)和政府公共服務(wù)方面扮演著重要角色，同時面臨著重大的壓力和挑戰(zhàn)。職業(yè)倦怠對基層公務(wù)員身心發(fā)展的不利影響嚴(yán)重影響了他們的工作效率，限制政府職能轉(zhuǎn)變，在一定程度上會對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，本文在結(jié)合相關(guān)理論研究和顯示社會背景的基礎(chǔ)上，以甘肅省J縣為切入點(diǎn)，采用實(shí)證研究的方法，抽取200名基層公務(wù)員作為樣本，具體分析基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的表現(xiàn)以及差異，探究基層公務(wù)員職業(yè)倦怠形成的原因，針對具體原因，試分析基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的途徑，為研究制定緩解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的對策提供理論參考。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；職業(yè)倦??；干預(yù)對策

根據(jù)中國公務(wù)員心理健康網(wǎng)的調(diào)查顯示，有29.3%的中國公務(wù)員不同程度的存在心理方面的問題。公務(wù)員在所有心理疾病患者中所占比例為10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人群。其中，基層公務(wù)員工作倦怠尤為顯著，在各倦怠維度均明顯處于較高水平。這份調(diào)査結(jié)果說明，基層公務(wù)員隊(duì)伍心理健康問題值得引起社會的髙度關(guān)注。美國心理學(xué)家Freudenberger于1974年首次提出職業(yè)倦怠這個概念，其定義為情感耗竭和主動性的喪失，其作用主要是描述和界定因工作時間過長、工作量過大、工作強(qiáng)度過髙所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)。①調(diào)研以甘肅省J縣五個鄉(xiāng)兩個鎮(zhèn)200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為訪問對象，共發(fā)出問卷200份，回收185份，回收率92.5%。

一、基層公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因分析

在本文中，筆者嘗試從個人、組織和社會這三個角度來分析基層公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的個人層面原因

1.個人價(jià)值觀對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的影響

每個人對于客觀事物的價(jià)值觀是不同的，擁有好的價(jià)值觀會對事物產(chǎn)生正確的認(rèn)知和辨別能力，這也導(dǎo)致基層公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因不盡相同。在185份調(diào)查樣本中，男性職業(yè)倦怠的比例高達(dá)38%，而女性則少得多，僅占27.1%。男性基層公務(wù)員往往承擔(dān)更多的社會責(zé)任，因此對于職位升遷的期望值要比女性高，因而產(chǎn)生較大的壓力，而女性基層公務(wù)員通常承擔(dān)的工作內(nèi)容相對輕松，對職位的升遷期盼較低。此外，男性的競爭意識稍強(qiáng)于女性，在面對職級升遷過程中理想與現(xiàn)實(shí)的差距時， 內(nèi)心往往會產(chǎn)生失落、焦慮等負(fù)面情緒，變得消沉、悲觀、煩躁不安，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

2.個人職業(yè)期待對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的影響

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的級別與他們的職業(yè)倦怠程度呈反比。對于大部分基層公務(wù)員而言，他們之所以會產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，一方面是由于他們對自身的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和工作前景抱有不切實(shí)際的希望，并為了實(shí)現(xiàn)這些希望而付出較多的努力，一旦一味付出，卻沒有得到同等的回報(bào)，就會產(chǎn)生消極情緒，如悲觀、怨恨、煩躁不安等，同時也產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的組織層面原因

1.工作機(jī)制方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府機(jī)關(guān)，麻雀雖小，五臟俱全。由于編制的限制，有可能一個人要處理幾個部門的業(yè)務(wù)。除了要做好自己的本職工作，還要面對來自招商引資、繳納財(cái)稅、綜合維穩(wěn)、計(jì)劃生育等方面的巨大壓力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作需要直接面對基層群眾，工作環(huán)境復(fù)雜，常常面臨著要解決基層群眾各方面的問題。尤其是上級部門受理信訪案件時，往往抱著息事寧人的態(tài)度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作帶來了很大的壓力，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在處理問題時存在畏難情緒，消極面對工作。

2.選人用人方面

一是選拔任用干部向基層延伸不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔干部受職數(shù)、編制影響，使得基層公務(wù)員提拔率偏低。二是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置往往是解決一些長期在基層工作，未得到提拔的干部的政治生活待遇。然而實(shí)際上，直接從基層提拔起來的干部很少。三是換屆提拔年齡限制大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時要求政府班子里必須配備一名30歲左右的年輕干部，新提名的干部年齡不得超過40周歲。導(dǎo)致很多超過35歲的干部走進(jìn)了政治生涯的“死胡同”，認(rèn)為這次提拔不上，下次就再也沒機(jī)會了。職務(wù)升遷渠道不暢的現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致基層公務(wù)員失去努力工作的斗志和沖勁，消極面對工作，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠成熟，主要表現(xiàn)在，一是考核注重形式化。年底考核評獎評優(yōu)“輪流坐莊”，使得基層公務(wù)員面對考核并沒有形成壓力，考核結(jié)果跟評優(yōu)選先并無直接聯(lián)系，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不利局面。二是紀(jì)律約束不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員常年實(shí)行“輪休制”，一個崗位只安排一個工作人員，其他工作人員遇事才來，沒事不來。此外，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的分配不夠均衡，常造成大量工作落到幾個人身上，造成忙的忙死，閑的閑死的不利局面，致使基層公務(wù)員產(chǎn)生厭煩和逃避心理，進(jìn)而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的社會層面原因

1.社會期望值過高

人民群眾對高質(zhì)量的公共服務(wù)需求越來越迫切，要求基層公務(wù)員能夠品德高尚，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，同時還要廉潔奉公，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一旦在工作中出現(xiàn)紕漏，就會被輿論強(qiáng)烈指責(zé)。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員帶來極大的工作和心理壓力。如果基層公務(wù)員不能及時化解這些壓力，調(diào)節(jié)自身狀態(tài)，適應(yīng)新時代的要求，就會產(chǎn)生緊張、焦慮、甚至恐懼的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率降低，工作熱情衰減，慢慢產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

2.社會關(guān)注度較低

大量數(shù)據(jù)顯示，基層公務(wù)員在工作中積攢的負(fù)面情緒很難得到釋放。一方面是出于自我保護(hù)意識，一方面是由于組織上缺乏正確引導(dǎo)，導(dǎo)致公眾對基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠感缺乏重視。如果基層公務(wù)員的負(fù)面情緒過多，又找不到途徑去發(fā)泄，久而久之，他們的心理就會不堪重負(fù)，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的對策建議

（一）公務(wù)員個人的建議

1.加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)

筆者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)倦怠感和學(xué)歷呈反比。由此可見，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)對公務(wù)員來說是非常重要的。這里的學(xué)習(xí)指的是兩個方面，一方面是順應(yīng)新時代的要求，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的能力，使自己能在處理日常工作時得心應(yīng)手，增強(qiáng)工作的成就感；另一方面提升個人的修養(yǎng)，經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)，磨練自己的心智，能夠在今后的工作中，直面自己在工作過程中產(chǎn)生的各種心理問題，調(diào)節(jié)自己的心態(tài)，抵制職業(yè)倦怠感的形成。

2.樹立正確的職業(yè)觀

調(diào)查顯示，女性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)倦怠通常比男性低。究其原因，主要是男性在養(yǎng)家的壓力下，往往升職欲望要高于女性，他們更加希望通過過工作來表現(xiàn)自己。但正是由于這種思想，大大降低了他們承受壓力的能力。一旦工作中出現(xiàn)失誤或是不如意的地方，他們就會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，這對工作的開展顯然是不利的。男性公務(wù)員要意識到，自己除了要承擔(dān)家庭責(zé)任，更重要的是承擔(dān)社會責(zé)任，為公眾服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職責(zé)，一旦個人益處與公眾益處沖突，要保持較好的心態(tài)，把群眾的利益放在首位，這樣不但能使自我價(jià)值得到提升，也能使自己以更好的心態(tài)來處理個人與家庭的關(guān)系。

（二）組織方面的建議

1.完善基層公務(wù)員選人用人機(jī)制

良好的組織環(huán)境可以預(yù)防公務(wù)員的職業(yè)倦怠。一方面我們要營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)“誠實(shí)做人、扎實(shí)做事、認(rèn)真工作”，將業(yè)務(wù)能力作為主要的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，逐漸淡化官場潛規(guī)則。此外，管理者要打造和諧的上下級關(guān)系，搭建談心談話平臺，確保大批基層公務(wù)員也能在決策中提供意見，保證決策的創(chuàng)造性和民主性，增強(qiáng)基層公務(wù)員的歸屬感。在公務(wù)員的選拔與任用過程中，要秉承公平的原則，引入競爭性上崗機(jī)制，改變基層公務(wù)員行政級別上難以提升的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高基層公務(wù)員工作積極性和成就感。

2.健全科學(xué)的基層公務(wù)員考核機(jī)制

針對不同層級和崗位，細(xì)化公務(wù)員考核指標(biāo)，加大對基層公務(wù)員平時工作的考核力度，實(shí)行績效考核制。此外還要定期采取互評的方式，了解基層機(jī)關(guān)干部的述職情況、履職情況和工作業(yè)績，并請組織服務(wù)對象參與其中，進(jìn)行民主評議。通過健全的基層公務(wù)員考核機(jī)制，一方面可以消除公務(wù)員的不公平感，增加工作的積極性。另一方面，通過考核，公務(wù)員可以認(rèn)識到自身的不足和差距，明確今后努力的方向，增強(qiáng)工作的積極性。 （三）社會方面的建議

1.對公務(wù)員群體建立合理的期望

首先，要使群眾意識到，公務(wù)員也是我們身邊的普通人，精力和能力都有限。同時，他們的一言一行也都受到法律及公眾的監(jiān)督，并不能突破限制，他們需要公眾更多的理解。其次，一些公務(wù)員的親屬往往認(rèn)為公務(wù)員的權(quán)力較大，可以通過親戚關(guān)系謀取私利，這無形中也給公務(wù)員造成了很大的壓力。為此，大家應(yīng)該保持寬容的心態(tài)，認(rèn)真看待他們的工作，使他們能調(diào)整好心態(tài)，服務(wù)社會。

2.正面宣傳公務(wù)員的形象

加強(qiáng)政府的管理力度，政府需要對公務(wù)員的正面形象進(jìn)行大力宣傳，提高公眾的認(rèn)可度，這樣也能有效緩解公務(wù)員的職業(yè)倦怠感。社會需要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，使民眾對公務(wù)員這個職業(yè)更加了解。媒體的宣傳要正面、真實(shí)，切實(shí)讓百姓了解基層公務(wù)員，正確引導(dǎo)社會輿論，樹立公務(wù)員的正面形象。同時，家人朋友要多多理解基層公務(wù)員的工作，充分認(rèn)可他們創(chuàng)造的價(jià)值，增加他們的職業(yè)自豪感，從而有效緩解和預(yù)防公務(wù)員的職業(yè)倦怠感。

[注釋]

①姚崇.高校輔導(dǎo)員職業(yè)倦怠的特征及相關(guān)心理因素研究[J].思想教育研究2009.

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“甘肅行政學(xué)院2018年青年課題”項(xiàng)目號：GXYQN1806；“甘肅行政學(xué)院2017年重點(diǎn)課題”項(xiàng)目號：GXZD1710.

（作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教務(wù)處，甘肅 蘭州 730000）