程序正義：一種鞏固政治信任的新理念

裴星星

摘要：結(jié)果正義是政治體系獲取政治信任的直接途徑，而程序正義作為結(jié)果正義的補(bǔ)充則是鞏固政治信任的間接途徑。當(dāng)結(jié)果正義受到質(zhì)疑之時(shí)，程序正義就會(huì)立即顯示出它的價(jià)值。結(jié)果正義關(guān)注的是“得到什么”“得到多少”，而程序正義關(guān)注的是“為什么得到”“怎樣得到”。程序正義是一種看得見的正義，而結(jié)果正義可能會(huì)在“黑箱”中操作。程序正義要求的分配過程公開透明往往更具有公信力，群眾畢竟愿意相信自己的眼睛，而不是自己的理性。政治信任的結(jié)構(gòu)可分為內(nèi)部信任和外部信任，同樣，程序正義的結(jié)構(gòu)可以分為內(nèi)部程序正義和外部程序正義。因此，二者的結(jié)構(gòu)功能相互對(duì)應(yīng)，為二者產(chǎn)生關(guān)系奠定了前提。

關(guān)鍵詞：程序正義 政治信任 結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2019）07-0231-02

當(dāng)前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，四十多年來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，貧富差距過大、看病難、看病貴、官員腐敗等問題也在不斷升溫，成為鞏固和增強(qiáng)政治信任的障礙。解決這些問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，單靠政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效顯然是不夠的。在很長(zhǎng)一段時(shí)期，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)績(jī)效鞏固了政治信任，因?yàn)楦母锸谴蠹叶伎梢垣@利的政策，只是在實(shí)施改革的過程中，不同人群獲利多少不同而已。由于長(zhǎng)期以來的收入分配制度不公，導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大，從而引起了一部分人對(duì)改革開放的質(zhì)疑。這種質(zhì)疑并不能否認(rèn)改革的歷史地位，但是，卻從一個(gè)側(cè)面對(duì)我們深化改革、擴(kuò)寬改革領(lǐng)域提出了新的要求。改革的結(jié)果是“誰得到了什么？”“得到了多少？”，這是結(jié)果正義的問題。然而，隨著改革成長(zhǎng)起來的公民的民智不斷提高，公民開始追求“為什么得到？”“怎樣得到？”，這是一個(gè)程序正義問題。當(dāng)人們對(duì)結(jié)果正義產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，必然追求程序正義，以期獲得公正的結(jié)果。

一、程序正義及其結(jié)構(gòu)

（1）程序正義。程序是一個(gè)內(nèi)涵極為廣泛的概念，可以指人們辦事遵循的先后順序，也可以指電腦軟件中的編程方式，還可以特定領(lǐng)域的規(guī)定，比如說政策制訂的程序、立法程序等。本文中采用的是公共領(lǐng)域的程序。政策制訂的過程、實(shí)施的手段、遵循的步驟是本文討論的程序內(nèi)容。

1971年，美國(guó)著名學(xué)者約翰·羅爾斯出版了他的代表作《正義論》，此書提出并分析了程序正義的三種形態(tài)：“純粹的程序正義”（pure procedural justice）、“完善的程序正義” （perfect procedural justice）、“不完善的程序正義” （imperfect procedural justice）。[1]羅爾斯主張機(jī)會(huì)平等，起點(diǎn)的平等，任何人不能因?yàn)樘熨x而得利，也不該因?yàn)橄忍斓娜毕荻媸軗p，因此，社會(huì)需要實(shí)施補(bǔ)償原則，即最初的分配應(yīng)該向先天的弱者傾斜。但是人是自私的，人們的思想境界依然沒有達(dá)到他所要求的情況之下，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平也是不可能的。因此有必要立足于實(shí)際，提出符合實(shí)際的程序正義，以便逐步推進(jìn)程序正義建設(shè)。追求好高騖遠(yuǎn)不切實(shí)際的程序正義，不但不能推動(dòng)分配結(jié)果的正義，還會(huì)有意識(shí)地培育一批官僚主義者。

程序正義被視為“看得見的正義”，其實(shí)是英美法系國(guó)家的一種法律文化傳統(tǒng)和觀念。認(rèn)為程序正義是指法律制度在運(yùn)行上、操作上、手續(xù)上、方式上的正當(dāng)性。[2]但是，程序正義僅僅停留在法學(xué)領(lǐng)域是不夠的，程序正義更應(yīng)該向政治學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展。在政治學(xué)領(lǐng)域，程序正義是在結(jié)果正義得到滿足、公民意識(shí)不斷提高的前提下，人們對(duì)結(jié)果正義的反思中形成的。因此，程序正義本身也是一個(gè)漸進(jìn)過程，只能通過某些領(lǐng)域穩(wěn)步向其他領(lǐng)域擴(kuò)展而得到推行。

基于上述的論述，可以將程序正義定義為：與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政策、規(guī)則、制度制訂和執(zhí)行過程中的正當(dāng)性、合理性。程序正義是相對(duì)于結(jié)果的“善”而言的，是在公民有閑暇去對(duì)結(jié)果的善進(jìn)行反思的結(jié)果。就像改革開放之后，我們?cè)?jīng)主張又快又好地發(fā)展，到了十七大，明確指出我們要科學(xué)發(fā)展，于是形成了科學(xué)發(fā)展觀。

（2）程序正義的結(jié)構(gòu)。程序正義是由政治體系來實(shí)施的，政治體系作為實(shí)施程序正義的主體，那么，客體自然而然就是政策指向的公共問題。其實(shí)，解決一個(gè)公共問題一般需要經(jīng)歷兩個(gè)步驟。第一步，政治體系內(nèi)部需要達(dá)成對(duì)于公共問題的共識(shí)，而達(dá)成這個(gè)共識(shí)就涉及內(nèi)部程序正義。第二步，運(yùn)用內(nèi)部共識(shí)與外部（公民）進(jìn)行交涉，最終形成解決公共問題的共識(shí)，這涉及外部程序正義。外部程序正義是指政治體系在對(duì)外實(shí)施政策的過程中的正當(dāng)性。

二、政治信任及其結(jié)構(gòu)

（1）正義信任。政治信任對(duì)于政治體系合法性的鞏固越來越重要，公民對(duì)政府的信任程度的高低直接決定著政府政策推行的效果好壞和取得的成就的大小，甚至決定著政府的前途命運(yùn)。政治信任不僅對(duì)增加社會(huì)穩(wěn)定性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所幫助，還對(duì)社會(huì)的普遍信任水平、政治參與水平的提升都有所促進(jìn)，這可以從官風(fēng)引導(dǎo)民風(fēng)得到解釋。

（2）政治信任的結(jié)構(gòu)。政治信任也有層次之分，佩里·K·布蘭登（Peri K.Blind）認(rèn)為政治信任包括宏觀或組織層面的信任與微觀或個(gè)人層面的信任。宏觀層面的信任又可以進(jìn)一步被分為分散的或系統(tǒng)層面的信任，以及專有的或制度層面的信任。分散的信任是指民眾對(duì)于政府績(jī)效以及整個(gè)政治體制與制度的信任，而專有的政治信任則是指對(duì)于某一特定的政治制度的信任。微觀層面的信任就是民眾對(duì)政府官員或政治領(lǐng)導(dǎo)人的信任或評(píng)價(jià)。

筆者認(rèn)為，政治信任的結(jié)構(gòu)應(yīng)該分為內(nèi)部信任和外部信任。內(nèi)部信任是指統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部對(duì)于政治體系的信任和認(rèn)同。外部信任是指公民對(duì)于政治體系的信任和認(rèn)同。

三、程序正義如何鞏固政治信任

如果說結(jié)果正義是鞏固政治信任的硬實(shí)力，那么，程序正義則是增強(qiáng)政治信任的軟實(shí)力。政治信任是結(jié)果正義與程序正義共同作用的結(jié)果。結(jié)果正義以看得見的績(jī)效表現(xiàn)出來，程序正義則以看得見的過程表現(xiàn)出來。關(guān)于程序正義如何鞏固政治信任，需要對(duì)它們的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行分析。

（1）內(nèi)部程序正義鞏固內(nèi)部政治信任。通過內(nèi)部程序正義，為政治體系內(nèi)部成員提供公平的晉升機(jī)會(huì)，為政治體系內(nèi)部成員提供表達(dá)意見建議的機(jī)會(huì)，為促進(jìn)政治體系內(nèi)部成員人性的善提供條件等，這些都可以增強(qiáng)內(nèi)部成員對(duì)政治體系的歸宿感、認(rèn)同感。在當(dāng)今社會(huì)，我們?nèi)鄙龠@種程序正義的觀念，更缺少程序正義的機(jī)制，或者說，有一些程序正義機(jī)制，但是卻被一把手的一言堂打入了地底下，要想“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，必須有程序正義這種內(nèi)生機(jī)制，否則這些美好的夙愿是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，政治體系內(nèi)部成員之間的信任與和睦，需要程序正義的理念和機(jī)制來維持，內(nèi)部程序正義解決的是政治體系內(nèi)部成員之間的信任問題，更進(jìn)一步說，它解決的是政治體系內(nèi)部成員對(duì)其所處的政治體系的信任與認(rèn)同問題。

（2）外部程序正義鞏固外部政治信任。外部程序正義是政治體系制訂、執(zhí)行政策過程中的合理性、正當(dāng)性。外部程序正義可以讓政策所指向的客體切實(shí)感覺到政策的善意，而不是感覺到政策作為統(tǒng)治工具本身的惡意。政治體系在政治執(zhí)行過程中體現(xiàn)了程序正義原則，它會(huì)引起民眾對(duì)政策的善的評(píng)價(jià)，由于量的累積，最終不斷增強(qiáng)民眾對(duì)政治體系的好感，理由是政治體現(xiàn)出了善的政策，并且執(zhí)行了善的政策，在政策執(zhí)行中體現(xiàn)了以人為本的至善原則。

之所以說程序正義是鞏固政治信任的新理念，關(guān)鍵在于程序正義的結(jié)構(gòu)與政治信任的結(jié)構(gòu)有一種契合點(diǎn)。通過結(jié)構(gòu)分析，可以看到他們之間的關(guān)系?；氐浆F(xiàn)實(shí)中來，我們需要將程序正義理念納入民主生活，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主，在黨組織內(nèi)部形成強(qiáng)大合力，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：80-83.

[2]彭心倩.程序正義優(yōu)先價(jià)值論[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（2）：22.

責(zé)任編輯：張蕊