以黨章治黨：全面從嚴治黨的題中之義

孫彧倩

【摘要】黨章作為黨的總章程，作為全黨的根本行為規(guī)范，學(xué)習(xí)黨章，尊崇黨章，這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。在全面從嚴治黨的新形勢下，以黨章治黨要求在變化的實際中不斷與時俱進的發(fā)展、完善黨章；需要根據(jù)黨章的內(nèi)容和精神，構(gòu)建黨內(nèi)制度體系；全體黨員要認真學(xué)習(xí)黨章，強化黨章意識；任何黨員都要自覺遵守黨章規(guī)定，維護黨章的權(quán)威性。

【關(guān)鍵詞】從嚴治黨 黨章 路徑 【中圖分類號】D219 【文獻標識碼】A

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)學(xué)習(xí)黨章的重要性，并且，在十八屆中央紀委六次全會上指出：全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。學(xué)習(xí)黨章，尊崇黨章，這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，以黨章治黨是全面從嚴治黨的題中之義。

與時俱進，完善黨章

黨章作為黨根本行為規(guī)范，審視其發(fā)展歷程，在中國共產(chǎn)黨成立的95年間，根據(jù)我國國情，黨章不斷得以發(fā)展、完善。

不同時期，黨面臨著不同的形勢，需要解決不同的問題，需要完成不同的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨95年來的歷史，是中華民族和中國人民的奮斗史，在這期間，對于黨的事業(yè)和黨的建設(shè)提出了新要求，對于黨章也不斷提出新要求。習(xí)近平總書記指出：“在90 多年的奮斗歷程中，我們黨總是認真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗，及時把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用?！被仡欉@一歷史過程，黨章在不同時期與時俱進的發(fā)展、完善，又推動了黨的建設(shè)的新發(fā)展。在中國特色社會主義新的偉大征程中，全黨同志都要在黨章的指導(dǎo)下，遵守黨章，用黨章的精神帶動黨建工作的發(fā)展。

以黨章為依據(jù)，構(gòu)建黨內(nèi)制度體系

習(xí)近平同志在《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》一文中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！币渣h章治黨，需要根據(jù)黨章構(gòu)建、完善黨內(nèi)的制度和體制機制。

第一，黨內(nèi)的其他規(guī)章制度的制定都必須以黨章為基礎(chǔ)和依據(jù)。在黨內(nèi)制度體系的構(gòu)建過程中，必須發(fā)揮好黨章在黨內(nèi)所有規(guī)則制度中的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨內(nèi)一切規(guī)章制度，都要圍繞黨章來制定，讓黨章的精神實質(zhì)表現(xiàn)為具體有形的制度，使黨員的行為有所依附，發(fā)揮制度的制約、規(guī)范效能，推進黨內(nèi)活動和黨的建設(shè)更加制度化、規(guī)范化。

第二，總結(jié)黨的發(fā)展歷程，同時借鑒其他政黨的經(jīng)驗，構(gòu)建黨內(nèi)制度體系?？偨Y(jié)我們黨95年來的發(fā)展歷程，在制定黨內(nèi)規(guī)章制度的時候，注意總結(jié)成功經(jīng)驗，吸取錯誤的教訓(xùn)。借鑒其他政黨成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究他國黨建的規(guī)律以及馬克思主義政黨的執(zhí)政規(guī)律，加強黨內(nèi)制度建設(shè)的科學(xué)性。

第三，黨內(nèi)制度體系需要不斷完善。這就要求黨內(nèi)的規(guī)章制度要具有很好的操作性和實踐性，在制定規(guī)則制度時要體現(xiàn)黨章的原則性，遵循黨內(nèi)規(guī)章制度的原則，讓這些規(guī)則更加具有操作性。同時，制度還需要具有很好的針對性，這就要求黨內(nèi)制定的規(guī)章制度要從黨的具體實際出發(fā)，注重對于黨所面臨的關(guān)鍵性問題的研究，制定出切實可行的黨內(nèi)制度，來解決各級黨組織面臨的、廣大黨員同志普遍關(guān)注的現(xiàn)實問題。要根據(jù)黨章梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，及時完善不完善的制度和有一定缺陷的制度；對于已經(jīng)過時的制度，要適時廢止；對于黨現(xiàn)在面臨的新形勢、新問題，要及時完善并予以糾正和防范。

第四，以黨章為依據(jù)，注重民主建設(shè)。在全面從嚴治黨的要求下實現(xiàn)以黨章治黨，需要注重黨內(nèi)民主建設(shè)。在黨章中，對于黨內(nèi)生活的重大問題都有明確的規(guī)定，提出了原則性的指導(dǎo)。在當(dāng)前時代背景下，需要在黨內(nèi)強化民主建設(shè)。加強普通群眾對于黨員干部的監(jiān)督機制。各級黨組織，特別是黨員干部都必須按照黨章要求、黨內(nèi)規(guī)章制度的要求，監(jiān)督黨員履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利行使的情況，將發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨的集中統(tǒng)一起來。同時，需要制定相應(yīng)制度規(guī)范貫徹黨章的情況，任何黨員和黨員干部都要正確對待黨組織、服務(wù)于群眾，自覺接受黨組織的管理，自覺接受群眾的監(jiān)督。發(fā)揚民主，還體現(xiàn)在黨內(nèi)制度的制定和執(zhí)行上，注重建立黨內(nèi)意見的溝通渠道，廣泛收集黨員意見，在黨內(nèi)制度的制定過程中要體現(xiàn)民主。

第五，把黨章作為判斷黨員干部表現(xiàn)的標準。黨員干部應(yīng)該更加嚴格地遵守黨章，并能將黨章的精神內(nèi)化于心，外化于行。在處理民族團結(jié)、民族分裂等大是大非問題上，要始終立場堅定，根據(jù)黨章的要求，履行義務(wù)，行使權(quán)力，使得組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴格起來，將其落到實處。根據(jù)黨章規(guī)定，審視黨員干部是否及時履行相應(yīng)義務(wù)，是否正確行使其權(quán)利，是否在黨組織中很好地發(fā)揮了帶頭作用。

增強黨章認知，強化黨章意識

加強對黨章的認知，需要黨員能夠深入理解黨章的基本內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，這是黨員把黨章內(nèi)化為自身自覺行為的前提條件。

第一，加強對黨章歷史進程的學(xué)習(xí)。黨章從一個側(cè)面記錄著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展軌跡，記載了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟的歷史進程。通過對黨章變化發(fā)展歷史的學(xué)習(xí)，能夠把握中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷程、黨的建設(shè)規(guī)律。

第二，學(xué)習(xí)了解黨章的基本內(nèi)容。黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其內(nèi)容是非常豐富的。黨章包含了每個黨員必須遵守的言行和黨組織工作的規(guī)則，應(yīng)深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)。學(xué)習(xí)黨章，增強對黨章的認知，將黨章內(nèi)容內(nèi)化于心。

第三，強化黨章意識。若黨章意識淡薄，必定不能好好遵守黨章，甚至有可能犯嚴重的政治錯誤。黨章意識的強弱也直接關(guān)系到遵守、貫徹、落實黨章的成效。因此，要加大思想建黨力度，努力使廣大黨員樹立堅定的理想信念、堅持黨的宗旨、堅信黨的理論，培養(yǎng)對黨章的認同感， 真正從思想上入黨。

第四，黨章還要外化于行。遵守黨章是根本要求，要明確哪些是黨員應(yīng)該做的，哪些是黨員不該做的，使其自覺按照黨章的規(guī)定來行動。把黨章的要求貫徹到各方面工作之中。維護黨章是根本保證，要堅決維護黨的法規(guī)和紀律，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，堅決維護中央權(quán)威。

第五，增強黨員對黨章的認知，還需要大力發(fā)揮黨校的作用。學(xué)習(xí)黨章一個重要的途徑就是通過黨校的教育培訓(xùn)。黨校在增強黨員對黨章的認知度上，起到重要的作用。黨校要加大關(guān)于黨性教育的力度，改進、創(chuàng)新教育方式方法，逐漸形成系統(tǒng)、有效的黨性教育課程體系。黨校要針對黨和國家中心工作、重大決策、社會熱點和難點問題開展深入研究，提出有價值的對策建議。

嚴格遵守黨章，維護黨章權(quán)威性

維護黨章的權(quán)威性，首先黨規(guī)黨紀的要求要嚴于法律。中國共產(chǎn)黨是我國的先鋒隊組織，對于先鋒隊組織的成員，應(yīng)該以更加嚴格的標準、更加嚴格的紀律要求。因此，黨規(guī)黨紀應(yīng)該比普通群眾遵守的法律制度更加嚴格。黨紀嚴于國法，這也是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。

維護黨章的權(quán)威性，要求嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定。黨章是黨員必須遵守的準則，是任何人、任何黨組織都不能超越的制度約束。在遵守黨章這一要求上，所有黨員都必須接受它的管束，不論誰觸犯了黨章，都應(yīng)該受到懲處。

維護黨章的權(quán)威性，要求健全黨章執(zhí)行監(jiān)督機制。建立長期、有效的監(jiān)督制度，采用跟蹤督查、實地督查、聯(lián)合督查等方式，落實具體情況，嚴肅處理執(zhí)行不力的行為，切實維護黨章的權(quán)威性。各級黨組織要負起全面從嚴治黨的責(zé)任，黨的各級紀委要切實履行黨章賦予的職責(zé)，加強對各級黨委執(zhí)行黨章各項規(guī)定的監(jiān)督，在健全黨章執(zhí)行監(jiān)督機制過程中強化黨章的權(quán)威性，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。

維護黨章的權(quán)威性，還必須著力解決在影響黨章權(quán)威性方面存在的各種問題。從組織層面來看，主要是維護黨章嚴肅性的機制和具體制度不健全。一些個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，個人權(quán)威大過黨章權(quán)威，黨員是否違紀、應(yīng)該如何處置全是領(lǐng)導(dǎo)說了算。因此，要維護黨章權(quán)威，必須大力營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴明黨的紀律，維護黨章的權(quán)威和嚴肅性，反對特權(quán)行為。

（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲