談團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及意義

吳文增

我國標(biāo)準(zhǔn)的地位及分類

我國是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立時(shí)的發(fā)起國之一。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)非常重要的工作，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的我國標(biāo)準(zhǔn)體系，長期以來一直落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是改革開放以后，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)活力增強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理越來越不適應(yīng)需求，政府包辦標(biāo)準(zhǔn)的事情已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，1988年頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》，2017年11月4日《標(biāo)準(zhǔn)化法》又通過人大常委會(huì)修訂，并于2018年1月1日正式實(shí)施。

修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》其標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)仍分為強(qiáng)制性和推薦性兩大類。保障人體健康、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)， 其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

在我們國家， 技術(shù)法規(guī)的表現(xiàn)形式多種多樣， 有的是法律法規(guī)，有的是部門的規(guī)章， 有的是行政性文件。主要的形式還是國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和地方的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有重大意義， 必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指全國性的各行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求， 可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

為了滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。原來規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)是在某個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全和衛(wèi)生要求， 可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)所制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。在有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 國家鼓勵(lì)企業(yè)在不違反相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下， 制定充分反映市場(chǎng)、用戶和消費(fèi)者要求的， 嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 在企業(yè)內(nèi)部使用。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是指本次標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年2月11日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了標(biāo)準(zhǔn)化改革問題。會(huì)議確定了4項(xiàng)改革措施，其中第三項(xiàng)就是“鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域開展試點(diǎn)?！边@項(xiàng)措施中提出的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布內(nèi)容寫進(jìn)了2017年新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)是中國改革開放深入發(fā)展的體現(xiàn)，多年來有不少社會(huì)組織已經(jīng)在制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)了我國標(biāo)準(zhǔn)工作改革。

有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

1.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及其重要意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化不是由政府控制，他們制定的標(biāo)準(zhǔn)基本是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)都是由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體制定的，只在需要定義為國家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，由國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)組織加以認(rèn)定。政府部門不制定標(biāo)準(zhǔn)，只制定法規(guī)。

世界上最大的標(biāo)準(zhǔn)化組織是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO，有近200個(gè)國家、地區(qū)和機(jī)構(gòu)參加，也是聯(lián)合國WTO的重要合作伙伴。但它也只是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，沒有官方性質(zhì)，其經(jīng)費(fèi)來源也只是靠會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)和銷售國際標(biāo)準(zhǔn)來維持。還有一些區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織，如歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）、泛美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（COPANT）、非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織（ARSO）等，都是為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展而建立的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體。我國現(xiàn)在的國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門是國家質(zhì)檢總局，具體工作委托國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)管理，主要還是政府管控。

關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，這是世界各國普遍存在的最具典型意義的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織，一般以學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)的方式體現(xiàn)，屬于非盈利、公益性的技術(shù)和學(xué)術(shù)團(tuán)體。國外絕大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是由這一類團(tuán)體組織的專業(yè)化技術(shù)委員會(huì)制定，以團(tuán)體名義對(duì)外發(fā)表，所有這些標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的，有版權(quán)保護(hù)，在市場(chǎng)上銷售，標(biāo)準(zhǔn)組織靠銷售這些標(biāo)準(zhǔn)和組織相關(guān)活動(dòng)獲取收入，自負(fù)盈虧。

2001年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)建立之后，曾經(jīng)有過兩次突破性嘗試，第一次是在2003～2004年，國家標(biāo)準(zhǔn)委曾經(jīng)鼓勵(lì)建立協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)主要是以中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)為試點(diǎn)，制定和發(fā)布了一些協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。第二次是在2010～2012年，國家標(biāo)準(zhǔn)委又鼓勵(lì)創(chuàng)建和發(fā)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。這兩次嘗試的目的，其實(shí)都是為了針對(duì)遲遲不能修改的《標(biāo)準(zhǔn)化法》探尋改革之路。正是因?yàn)橛辛诉@些積極的嘗試，在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)并加快了《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，使其具有法律地位。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在中國的出現(xiàn)和合法化是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐的結(jié)果。反映出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，光靠政府主導(dǎo)、政府出資、政府批準(zhǔn)制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的方式管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)了，這種方式無法滿足飛速發(fā)展且瞬息萬變的市場(chǎng)需求，也無法適應(yīng)企業(yè)多角度、全方位的創(chuàng)新要求。近些年出現(xiàn)了一個(gè)司空見慣的現(xiàn)象，只要市場(chǎng)上一出問題，不論是質(zhì)量問題、安全問題，還是環(huán)境問題，總要有人從有沒有標(biāo)準(zhǔn)上找理由，政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門不是做替罪羊就是做出氣筒。為什么會(huì)如此，就是因?yàn)檎艿锰啵艿锰珜?，管了許多不該管也管不好的事情。事實(shí)證明，政府包辦標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果就是費(fèi)力不討好。其實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體是企業(yè)和從事與制定、使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)各類市場(chǎng)行為主體。標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象是市場(chǎng)行為客體。標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)專家共同協(xié)商產(chǎn)生的特殊技術(shù)產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化工作的性質(zhì)是公開、透明、平等和動(dòng)員利益相關(guān)方廣泛參加的公益性活動(dòng)。分不清這些界限，把標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成賺錢工具，或者伸手要錢和追逐名利的手段是違背科學(xué)的，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)技術(shù)。

確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有地位，積極培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是中國標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展、適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。也意味著政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式被打破。發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是中國標(biāo)準(zhǔn)化深化改革邁出的重要一步，是“促進(jìn)提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”的可靠保障。

2.開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，即 GB/T 20004.1-2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南》

該標(biāo)準(zhǔn)提供了團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的一般原則，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和編寫規(guī)則等方面的良好行為指南。該標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括以下方面：

①總則

總則給出了團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則，即：開放、公平、透明、協(xié)商一致、促進(jìn)貿(mào)易和交流。

②團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理明確了團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的組織架構(gòu)及其功能、工作機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)與文件管理等方面的內(nèi)容。

組織架構(gòu)及其功能從團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中推薦具有的功能的角度提出了組織管理架構(gòu)的指導(dǎo)，推薦團(tuán)體組織架構(gòu)中設(shè)置具有標(biāo)準(zhǔn)化決策功能的機(jī)構(gòu)、具有標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)工作管理協(xié)調(diào)功能的機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)構(gòu)，并對(duì)這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)和形式給出了指導(dǎo)。工作機(jī)制給出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程中召開會(huì)議、處理申訴以及與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系等方面的指導(dǎo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理給出了團(tuán)體制定關(guān)于專利、版權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)等方面政策的指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)與文件管理給出了團(tuán)體對(duì)團(tuán)體章程、標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)機(jī)構(gòu)管理文件、標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件、標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則文件、版權(quán)政策、專利政策進(jìn)行及時(shí)歸檔，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的指導(dǎo)。

③團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序是團(tuán)體用于開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的工作規(guī)范，是團(tuán)體的重要規(guī)章或制度性文件。它給出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定流程的建議，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)宜重點(diǎn)考慮的因素給出了指導(dǎo)。

④團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫

標(biāo)準(zhǔn)編寫給出了團(tuán)體編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的總體原則和指導(dǎo)。在編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)前，宜充分搜集相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)文獻(xiàn)、科技文獻(xiàn)等參考資料，明確標(biāo)準(zhǔn)的編制目的、范圍和內(nèi)容框架，其中，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的團(tuán)體外標(biāo)準(zhǔn)是團(tuán)體考慮制定本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必要性和主體內(nèi)容的重要參考。

在團(tuán)體制定本團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則方面，團(tuán)體宜參照GB/T 1.1制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則，并給出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的參考體例。

⑤團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用給出了團(tuán)體推廣應(yīng)用其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，推薦團(tuán)體利用培訓(xùn)、論壇、媒體等技術(shù)交流與傳播途徑宣傳和推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。適宜時(shí)，推薦團(tuán)體建立基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)證體系，制定有關(guān)認(rèn)證模式、認(rèn)證程序、認(rèn)證標(biāo)志等一系列認(rèn)證制度文件和具體項(xiàng)目認(rèn)證實(shí)施規(guī)范。

關(guān)于中國印工協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況

1.協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

在會(huì)員單位的急切要求下，印工協(xié)在面對(duì)沒有標(biāo)委會(huì)和專業(yè)人員的情況下，與行業(yè)相關(guān)的全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)委會(huì)合作，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作主要是印工協(xié)標(biāo)簽分會(huì)組織的。同時(shí)，協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)2011年開始考慮協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并制訂了《中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。2012年應(yīng)相關(guān)企業(yè)要求，組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人員制定標(biāo)準(zhǔn)，成立了“精裝封面制盒技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟”，開始制定“封面機(jī)”聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，2013年初就完成并發(fā)表，5月1日正式實(shí)施（圖1）。從計(jì)劃到編制、通過專家評(píng)審、發(fā)布實(shí)施不到一年，接著就申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在工信部立項(xiàng)，2016年發(fā)布實(shí)施（圖2）。從立項(xiàng)到轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)3年時(shí)間，由此說明聯(lián)盟（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)制定既方便又快捷。

2015年2月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了標(biāo)準(zhǔn)化改革，開始團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，印工協(xié)雖然沒有申報(bào)，但一直在做制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。2016年底完成了《中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（試行）稿，并在協(xié)會(huì)網(wǎng)站上廣泛征求意見。2017年4月1日以中印工協(xié)〔2017〕40號(hào)文發(fā)布（見圖3）。

2017年12月，玉田新聯(lián)公司、宜昌市麗豪公司申請(qǐng)制定標(biāo)準(zhǔn)，并先后立項(xiàng)。協(xié)會(huì)組織、玉田新聯(lián)公司牽頭制定的《塑料穿提手機(jī)》于2018年6月通過專家評(píng)審，7月通過全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)發(fā)布，2018年8月1日正式實(shí)施（見圖4）。國家印刷機(jī)械質(zhì)檢中心使用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢測(cè)，反映良好。印工協(xié)組織宜昌市麗豪公司牽頭制定的《D環(huán)保印刷膠盒質(zhì)量要求和實(shí)驗(yàn)方法》編制完成，正在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上公開征求意見（見圖5）。

總之，印工協(xié)在有限的資源下，一直在努力開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。希望今后得到大家的支持，能夠更好更快地推動(dòng)印工協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作，為行業(yè)技術(shù)發(fā)展服務(wù)。

2.關(guān)于協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

這是印工協(xié)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)性文件，也是根據(jù)GB/T 20004.1-2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南》國家標(biāo)準(zhǔn)和要求制定的。