新時(shí)代凱里市加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)研究

游珊

摘 要：黨的十八大報(bào)告中提出，要在2020年全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)已進(jìn)入全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。經(jīng)過(guò)五年的建設(shè)與發(fā)展，凱里市的脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入決勝?zèng)_刺階段，這對(duì)加強(qiáng)我市基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 基層組織 建設(shè) 研究

中圖分類號(hào)：G26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）05-0-02

一、凱里市基本情況

加強(qiáng)凱里市基層黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和水平的必然要求。凱里市轄2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，11個(gè)鎮(zhèn)7街道，166個(gè)行政村，全市總?cè)丝?92949人，其中農(nóng)業(yè)人口316231人。全市共識(shí)別出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貧困村81個(gè)，貧困人ロ16450戶62452人，貪困發(fā)生率19.74%。自上世紀(jì)中期以來(lái)，凱里市從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以加強(qiáng)基層組織來(lái)推進(jìn)扶貧開發(fā)，從思想上、組織上、措施上和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作的緊密結(jié)合，脫貧工作取得了顯著成績(jī)。但也還有很多的貧困人口和貧困村，2014年減少貧困人ロ2653戶11495人;2015年減少貧困人口2351戶10348人;2016年減少貧困村4個(gè)，減少貧困人口1788戶7376人;2017年減少貧困村12個(gè)，減少貧困人口3280戶13042人。目前還剩65個(gè)貧困村，6378戶20191人未脫貧人口，貧困發(fā)生率下降至6.38%。2018年我市深度貧困村還有26個(gè)，點(diǎn)多面廣：三棵樹鎮(zhèn)有擺底村、板新村、大烏燒村、浪寨村、平豐村、小烏燒村;萬(wàn)潮鎮(zhèn)有大山村、荷花村、老鴉山村、香爐山村、新莊村;龍場(chǎng)鎮(zhèn)有黃臘村、雷公村、沙子沖村;灣水鎮(zhèn)有甘田村、格鐘村、江口村、米薅村、王司公村、翁當(dāng)村;開懷街道有棉席村、塘寨村;舟溪鎮(zhèn)有里禾村;凱棠鎮(zhèn)有白水村;下司鎮(zhèn)有翁港村、新華村。如此龐大的貧困人口基數(shù)和如此繁重的脫貧任務(wù)，直接考驗(yàn)著凱里市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)凱里市基層黨組織建設(shè)，是加快我市脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)凱里與全國(guó)全省同步全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、貧困戶的增收，也關(guān)系著黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，任何時(shí)候都不能松懈。解決貧困問(wèn)題，必須把基層黨組織這個(gè)堡壘“筑牢”、把黨員干部這支隊(duì)伍“激活”。

2.加強(qiáng)凱里市基層黨組織建設(shè)，是破解我市基層黨建工作難題的具體體現(xiàn)

解決貧困問(wèn)題，雖然當(dāng)前有外力的大力助推，但外力也只是外因，外因不是推動(dòng)事物變化發(fā)展的根本原因。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵靠支部，選好一個(gè)人，帶富一個(gè)村。因而，解決貧困問(wèn)題最終還得靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)具體組織和實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織的具體組織和實(shí)施才是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作順利開展和完成的根本原因。

3.加強(qiáng)凱里市基層黨組織建設(shè)，是提高我市群眾滿意度的重要措施

當(dāng)前，解決貧困問(wèn)題，比過(guò)去任何時(shí)候都要更加重視和落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考核。必須嚴(yán)格按《黨章》辦事、按黨的制度和規(guī)定辦事，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓組織滿意、讓群眾滿意。

三、凱里市基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

基層黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作是相輔相成的，單純抓脫貧攻堅(jiān)，而忽視基層黨組織建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)就攻不下;單純抓基層黨組織建設(shè)而脫離脫貧攻堅(jiān)這個(gè)中心，基層黨組織建設(shè)又會(huì)成為“空中樓閣”。然而，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)中，還存在著很多問(wèn)題。

1.部分深度貧困村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化

有的支部班子不健全，黨建責(zé)任難落實(shí);有的學(xué)習(xí)不正常，活動(dòng)難開展，疏于對(duì)黨員的教育和管理，平時(shí)一盤散沙，關(guān)鍵時(shí)刻站不出來(lái)、頂不上去;有的缺乏戰(zhàn)斗力，不敢理直氣壯的與歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，造成個(gè)別地方正氣不暢，說(shuō)話群眾不聽，做事群眾不信，基層黨組織失去了群眾基礎(chǔ);有的忽視了黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，發(fā)展思路不清晰，發(fā)展措施不實(shí)在，群眾對(duì)黨組織的依賴度下降。

2.黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高

基層黨員隊(duì)伍存在著總量不足、年齡老化、文化偏低、女性黨員過(guò)少等不容忽視的問(wèn)題，從很大程度制約了村級(jí)黨組織職責(zé)的履行和功能的發(fā)揮，影響了脫貧攻堅(jiān)工作的開展。黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，文化程度及低，尤其深度貧困村黨員以初中、小學(xué)文化為主體，部分黨員只能粗淺地掌握一些農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，有的甚至還是科盲。隨著有文化、有知識(shí)的農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商，無(wú)論是發(fā)展黨員還是選配村組干部，只能矮子里挑高個(gè)，村級(jí)組織面臨著后繼乏人的危機(jī)。

3.有的地方黨群干群關(guān)系緊張

有的貧困村的黨群干群關(guān)系相對(duì)不融洽、不和諧。有的能力弱、見事遲、行動(dòng)緩，在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾面前束手無(wú)策、一籌莫展;有的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，看問(wèn)題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)不是以群眾利益為重，而是從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā)，有利則干，無(wú)利則推，甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。

4.貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后

貧困人口大多數(shù)居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居村寨等，這些地區(qū)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，村集體經(jīng)濟(jì)基本為零，基本無(wú)錢辦事，是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。多數(shù)農(nóng)村黨員面臨創(chuàng)業(yè)無(wú)項(xiàng)目、就業(yè)少門路、發(fā)展缺資金、經(jīng)營(yíng)欠經(jīng)驗(yàn)等等難題。

5.基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村組干部的崗位補(bǔ)貼大幅度提高，部分農(nóng)村困難黨員享受到了定額生活補(bǔ)貼，但由于個(gè)別地方村組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施滯后，在建管用上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

綜上所述，究其原因主要是：一是執(zhí)政能力不適應(yīng)。一些基層黨組織胸中無(wú)全局，前進(jìn)無(wú)方向，形不成推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的清晰思路。部分黨員干部的觀念、知識(shí)、技能不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)，甚至宗旨意識(shí)缺乏，組織觀念淡化，認(rèn)為講黨性、講奉獻(xiàn)是吃虧的事情，難以發(fā)揮先鋒模范作用，二是服務(wù)功能不完善。當(dāng)前，村級(jí)黨組織的角色正在由農(nóng)村社會(huì)管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的新機(jī)制尚未完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)民對(duì)基層黨組織的依賴程度逐步減弱，在社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)中，更要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平、抓實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。三是投入保障不到位。由于點(diǎn)多面廣，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，投入相對(duì)不足，村級(jí)干部報(bào)酬低、保障差、出路窄、隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人的狀況未從根本上發(fā)生改變。四是工作機(jī)制不健全。雖然有制度，但缺乏針對(duì)性和操作性。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但群眾參政議政的觀念仍然淡薄，個(gè)別地方在民主管理、村民自治等方面的能力和水平還處于比較低的層面。

四、新時(shí)代加強(qiáng)凱里基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

鑒于上述問(wèn)題，加強(qiáng)基層黨組織在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中的作用得以充分發(fā)揮，必須做到。

1.強(qiáng)化基層黨組織自身建設(shè)

配齊配強(qiáng)基層黨支部班子，選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，選派優(yōu)秀干部包村蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作，把致富能力、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等優(yōu)秀人才充實(shí)到基層組織中來(lái)，提高班子成員自身素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.強(qiáng)化深度貧困村黨組織隊(duì)伍的培養(yǎng)

充分利用市委黨校、流動(dòng)黨校、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，加大對(duì)深度貧困村基層黨組織隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、能力培養(yǎng)、黨性教育等教育培訓(xùn)，提升深度貧困村黨員干部的思想意識(shí)和政治覺悟，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，以便凝聚力量抓發(fā)展。

3.不斷完善深度貧困村黨的組織制度建設(shè)

建立監(jiān)督激勵(lì)制度，對(duì)做得好的基層黨組織進(jìn)行表彰和激勵(lì)，對(duì)軟弱渙散、作用發(fā)揮不力的深度貧困村黨組織進(jìn)行整頓和改選，形成制度約束力，規(guī)范基層黨員干部的工作方式和鞭策其服務(wù)好人民的。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化貧困村的基層保障

加大對(duì)貧困村的陣地建設(shè)，建設(shè)好村兩委的活動(dòng)場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所，配備基本的辦公設(shè)施，對(duì)于貧困村黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作要不吝投入，確?；鶎狱h組織有錢辦事、辦好事。

5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的保障，基層黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用，根據(jù)本村實(shí)際，成立村級(jí)合作社，建立村集體經(jīng)濟(jì)制度，因地制宜地選擇適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做到一村一品，一村一特，發(fā)揮“黨建+”的作用，對(duì)接好產(chǎn)品銷售渠道，搞好利益聯(lián)結(jié)，讓貧困戶通過(guò)參加農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)等形式增加收入，脫貧致富。

6.強(qiáng)化思想教育引領(lǐng)，增強(qiáng)村民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

通過(guò)村民大會(huì)、村民小組會(huì)議，文化下鄉(xiāng)、黨課下村、村廣播、村委宣傳欄、微信公眾號(hào)、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，讓群眾了解黨的政策方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，讓群眾樹立“我要脫貧、我能脫貧”的信心和決心，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)于村民的思想引導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，讓群眾樹立“勞動(dòng)致富、脫貧光榮”的榮譽(yù)觀，增強(qiáng)自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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