淺析“公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人員”如何精準(zhǔn)管控

于寶玉 李宏哲

摘 要：重點(diǎn)人員管控“始終是公安工作的主線，但是在實(shí)戰(zhàn)中我們并沒有處于上峰，往往會產(chǎn)生諸多的無奈，這就使我們公安機(jī)關(guān)管理重點(diǎn)人能力相對低下與社會面重點(diǎn)人管控工作日益繁重之間的矛盾產(chǎn)生，究其原因就是我們沒有跟上人類發(fā)展的步伐。現(xiàn)代的社會勞動已經(jīng)是人機(jī)結(jié)合的時代，是技能延伸向智能延伸模式轉(zhuǎn)換的時期，把握好工具，建設(shè)好平臺，建立好機(jī)制，捋順好工作模式，才能與時俱進(jìn)，由被動變?yōu)橹鲃樱玫臑槿嗣穹?wù)。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)人員 平臺 人機(jī)結(jié)合 智慧工作 管控

中圖分類號：D631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-0-02

“管人控事”是對公安工作的概括，是公安工作的主業(yè)，更是最終目標(biāo)，那么應(yīng)當(dāng)管住那些人才能控制“事情”向好的方向發(fā)展呢？就是我們的“重點(diǎn)人員”?，F(xiàn)階段從全國公安來看最為認(rèn)可的可分為：涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、在逃、刑事案件前科、肇事肇禍精神病、重點(diǎn)上訪（非正常上訪）類以及其他需要我們關(guān)注的重點(diǎn)人員，稱為“7+1”或“7+N”類重點(diǎn)人員，其特點(diǎn)就是有社會危害性和可能有社會危害性的人員在內(nèi)，但是“來知目的，動知軌跡，全程掌控，準(zhǔn)確預(yù)知”的理想化工作還流于紙上，付諸形勢，使我們產(chǎn)生了警力欠缺的假象，能力不足的表象，在實(shí)戰(zhàn)中表現(xiàn)出了諸多的不如意和數(shù)不清的無奈，即便是有些地區(qū)的方法、策略、措施、手段運(yùn)用的較好也是有很多方面敷于表面，落于一域，各地表現(xiàn)不一，大體有如下幾個方面可以對號入座：

一、落地管控工作基本上由派出所負(fù)擔(dān)

部分地區(qū)的“重點(diǎn)人員管控”工作完全由派出所承擔(dān)，既有難于招架的“職責(zé)”任務(wù)，也有職權(quán)行使的擴(kuò)大化的嫌疑，撤列管的隨意性和不科學(xué)性都會影響我們警察隊伍在群眾中的形象，更重要的是直接干擾著我們的實(shí)戰(zhàn)工作。

分別面對各個警種的檢查和考核

國保、反恐、刑偵、治安等各警種都有自己的重點(diǎn)人員，而國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)的本地重點(diǎn)人員的源頭管控都作為一項基層基礎(chǔ)工作，基本由靠派出所一家完成，導(dǎo)致派出所為應(yīng)對各個部門的不同規(guī)則的考核、檢查和工作安排，建立的檔案也是五花八門，如：“工作對象檔案”、“重點(diǎn)上訪人員個人檔案”、“精神病個人檔案”等等，派出所的這種重復(fù)和冗余式的工作已經(jīng)成為常態(tài)化。

二、信息掌握不能夠及時全面

主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)人員特別是外來重點(diǎn)人口的信息采集僅僅依靠下片區(qū)或治安檢查過程中發(fā)現(xiàn)，并且撞見重點(diǎn)人員的機(jī)率也微乎其微，這樣就給重點(diǎn)人員特別是流串作案的重點(diǎn)人員留有充足的“空間”和“時間”。

三、民警手里掌握著“死信息”

受慣性思維的影響，很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)們還是喜歡紙質(zhì)材料或檔案，所以民警采集的信息還得落于紙上，恰恰掌握重點(diǎn)人員信息最主要是掌握“軌跡類”的動態(tài)信息，進(jìn)行分析研判，不斷的調(diào)整級別，指導(dǎo)警務(wù)動作，但是紙質(zhì)檔案很難做到隨時變更的要求，難于記錄變更的時間點(diǎn)和責(zé)任人，致使我們的分析研判結(jié)論失去“精準(zhǔn)”性，這無疑會對我們有效的掌控重點(diǎn)人員的思想動態(tài)和行為帶來麻煩，不能夠全面精準(zhǔn)的分析并預(yù)警。

四、采集的信息易于造假

多年的傳統(tǒng)重點(diǎn)人管控工作，派出所一般都是建立重點(diǎn)人紙質(zhì)檔案，一個月見面核查一次，但是往往由于難于見到重點(diǎn)人員或“無暇”下片導(dǎo)致紙質(zhì)檔案中的信息造假，特別是“現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”信息的采集工作往往是自己猜測或胡亂填寫，然后用“左手”替重點(diǎn)人員簽字，應(yīng)對上級的考核和檢查。一旦遇到實(shí)戰(zhàn)需要的時候，這種檔案也就成為廢紙。

五、信息壁壘嚴(yán)重存在于各業(yè)務(wù)警種之間

派出所雖然是管控重點(diǎn)人員特別是本地重點(diǎn)人員的主體，但是在實(shí)際工作中其他各個業(yè)務(wù)部門警種也會掌握一些信息，就目前來看，責(zé)任田意識還是占據(jù)著很多地區(qū)環(huán)節(jié)干部的頭腦，各個業(yè)務(wù)警種及派出所掌握的信息甚至是核心信息僅僅是留存于各個警種之中，信息閉塞，沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，戰(zhàn)果共用，導(dǎo)致重復(fù)工作甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

六、派出所內(nèi)部的相關(guān)工作也沒有協(xié)調(diào)推進(jìn)

派出所工作是最基礎(chǔ)的工作，從重點(diǎn)人管控方面來說，是源頭管控工作，表現(xiàn)形式主要是下片開展工作，但是由于我們的工作分散并相對獨(dú)立，導(dǎo)致派出所“每每重復(fù)下片”成為常態(tài)化。如“一標(biāo)三識”工作也要求有其自己的檔案管理，很難同紙質(zhì)的“重點(diǎn)人員”登記信息融合和關(guān)聯(lián)。

七、現(xiàn)場采集和辦公室錄入重復(fù)工作

由于我們?nèi)狈茖W(xué)的工具，不能夠?qū)F(xiàn)場采集到的信息及時傳入我們的計算機(jī)保存應(yīng)用，只能通過現(xiàn)場用紙登記信息實(shí)現(xiàn)信息采集工作，然后回到辦公室在進(jìn)行重復(fù)的錄入工作，這樣對于線索類等信息的及時性就會受到嚴(yán)重影響，失去實(shí)戰(zhàn)價值，而且無形中就產(chǎn)生了二次勞動，雙重任務(wù)。

現(xiàn)階段我國公安的“重點(diǎn)人員管控”工作困難重重，多數(shù)地區(qū)派出所民警只能勉強(qiáng)“應(yīng)付了事”，這一點(diǎn)在“全國兩會“等大型會議召開過程，穩(wěn)控非訪類重點(diǎn)人員工作中體現(xiàn)的最為明顯。如何改變這種局面解決諸多問題呢？一句話“建平臺”，向科技要警力，向技術(shù)要能力，我們只有綜合考慮我們各自的工作現(xiàn)狀和需求，運(yùn)用新理念、新思維、新技術(shù)，充分依托自身網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)先的科技手段，建設(shè)完成一個科學(xué)、實(shí)用并不斷更新升級的綜合應(yīng)用平臺，形成人機(jī)相互融合的“智慧工作”格局，適應(yīng)新時代警務(wù)工作要求，平臺必須實(shí)現(xiàn)的主要功能羅列如下：

1.對接上級和平級平臺，共享全國重點(diǎn)人員信息，維護(hù)本地社會治安大局

公安部“重點(diǎn)人員動態(tài)管控平臺”在2014年之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國800余萬的 “7+N”類重點(diǎn)人員在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并且全國省市級、地市級甚至縣級公安部門都不同程度的建起了相關(guān)平臺。我們充分評估現(xiàn)狀，通過和其他地區(qū)的相關(guān)“平臺”對接，實(shí)現(xiàn)掌握全國各地重點(diǎn)人員的背景類、軌跡類、研判結(jié)論類信息資源，對應(yīng)開展進(jìn)一步研判、核查和抓捕等穩(wěn)控工作，守得一方平安。

2.通過四種渠道，全面整合重點(diǎn)人員的各類信息，為研判工作提供必要的素材

一是整合民警在社區(qū)管控或其他工作時間或生活中采集到的重點(diǎn)人員信息資源;二是對接全國800余萬的重點(diǎn)人信息資源;三是對接公安內(nèi)部的網(wǎng)安、技偵、刑事技術(shù)等各個相關(guān)業(yè)務(wù)警種的信息資源;四是定期提取或采集社會上各個行業(yè)的信息資源，實(shí)現(xiàn)后臺綜合全部重點(diǎn)人員的背景類和軌跡類信息，開展“機(jī)器+人工”的分析研判工作。

3.信息共享，戰(zhàn)果共用，強(qiáng)硬破除重點(diǎn)人員管控工作各自為戰(zhàn)的格局

針對部分公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)警種對重點(diǎn)人員分別管理，分散作戰(zhàn)，信息閉塞等問題造成大量的警力、物力和信息資源的浪費(fèi)的現(xiàn)象，通過搭建“平臺”，逐步破除各警種專司“手頭”重點(diǎn)人員，造成不同業(yè)務(wù)警種重復(fù)工作的現(xiàn)象，形成信息共享，戰(zhàn)果共用，互為依托，協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，達(dá)到集約用警的目的。

4.全部信息在機(jī)器內(nèi)更新、流轉(zhuǎn)和研判，徹底激活各類數(shù)據(jù)的實(shí)戰(zhàn)價值

傳統(tǒng)的“重點(diǎn)人員管控”工作模式，無論是背景類信息（姓名、住址、身份、列管依據(jù)等等）還是軌跡類信息（乘車、住宿、上網(wǎng)、銀行等等）基本上都是落于紙上成為“死信息”，通過搭建“平臺”利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和初級人工智能將多元的，海量的，動態(tài)的信息錄入計算機(jī)并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)法應(yīng)用。

5.先機(jī)器初研，再人工精斷，形成“智慧工作”的格局

當(dāng)今科技領(lǐng)域公認(rèn)：“智慧”二字分開理解，“智”就是機(jī)器智能或者說人工智能;“慧”才是人類的“智慧”。各有特點(diǎn)，我們整合了大量的信息資源相對人類而言無疑就是“大數(shù)據(jù)”，而大數(shù)據(jù)的處理、傳輸和計算都要通過機(jī)器來實(shí)現(xiàn)，針對現(xiàn)階段的人工智能從初級階段向高級階段過渡的時期，根據(jù)不同重點(diǎn)人員活動軌跡的特點(diǎn)，該平臺內(nèi)部賦予大量的分析研判模型（比如販毒前科人員去毒品的生產(chǎn)地積分就會相應(yīng)增加，又如刑事案件前科人員的作案特點(diǎn)與案發(fā)的特點(diǎn)相同并軌跡相符，積分也會大比分增加等等，慢慢可形成成千上萬的模型），只能形成“粗獷”的“研判結(jié)論”的特點(diǎn)，還需要人工進(jìn)一步的核查、研判工作才能盡可能的產(chǎn)生“精準(zhǔn)情報”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)管控、高效作戰(zhàn)的目的。

6.不斷對接新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)，提高警務(wù)工作效能

不斷的引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，逐步提高工作效率。如：引進(jìn)移動警務(wù)技術(shù)，提高干警現(xiàn)場辦公的能力和信息收集的及時性，杜絕現(xiàn)場干一遍，辦公室重復(fù)干的現(xiàn)象;引進(jìn)語音識別功能，通過語音錄入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的快速錄入、處置和方言識別等功能。

7.緊抓科技前沿，運(yùn)用發(fā)展思維，滿足警務(wù)工作日益增長的需求

在平臺應(yīng)用中智能化主要體現(xiàn)在機(jī)器學(xué)習(xí)方面，但現(xiàn)階段的機(jī)器學(xué)習(xí)還是處于初級階段，但是已經(jīng)能夠從人或機(jī)器成功的案例中學(xué)習(xí)戰(zhàn)法或算法的應(yīng)用，對應(yīng)相同或近似的場景應(yīng)用，自動形成“新戰(zhàn)果”，供人工審定，這已經(jīng)是件非常容易的事情了，其智能性還體現(xiàn)在模型的不斷演變上面，通過我們干警在不斷的研判過程中會不斷的形成千差萬別的諸多“戰(zhàn)法模型”供機(jī)器使用，反哺人工研判。需要注意的是：平臺建設(shè)完畢要留下兩個基本端口，供以后的平臺業(yè)務(wù)拓展和升級應(yīng)用。一個是適應(yīng)大數(shù)據(jù)不斷膨脹的端口，以后特別是“大數(shù)據(jù)中心”建成并整合信息成為“P”級以上的數(shù)據(jù)時該平臺由主角變配角僅負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)運(yùn)算部分的應(yīng)用，另一個是征求意見窗口，本著誰實(shí)踐誰有發(fā)言權(quán)的理念，給基層干警留下征求意見的入口，廣納善言，并通過管控領(lǐng)導(dǎo)小組合議后，進(jìn)行平臺更改和升級。

8.通過對關(guān)系人的分析研判進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)人員數(shù)量和范圍，提高公安機(jī)關(guān)對重點(diǎn)人員的發(fā)現(xiàn)能力

目前，多數(shù)地區(qū)重點(diǎn)人員的發(fā)現(xiàn)基本上都是依靠民警在工作和生活中發(fā)現(xiàn)或人力情報線索，發(fā)現(xiàn)力不強(qiáng)，工作效率不高，假如我們通過建設(shè)平臺進(jìn)一步通過機(jī)器發(fā)現(xiàn)的同行、同住等方面的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員關(guān)系人并進(jìn)一步分析研判，符合條件的可納入列管范圍，這樣就可以大幅度提高公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員的能力。

現(xiàn)在人類的工具正處于從“技能”延伸向“智能”延伸的歷史轉(zhuǎn)型期，社會因科技發(fā)展而改變，各個行業(yè)（包括公安在內(nèi)）因社會的進(jìn)步而改變，所以我們公安工作必須依托科技的改變而改革。也就是說：我們只有緊緊抓住科技發(fā)展的前沿，才能不被社會淘汰，才能與時俱進(jìn)，同步發(fā)展，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會各個階段對公安工作的“新”需求。