新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理及對我國的啟示*

黃先蓉 儲鵬

（1.武漢大學(xué)出版發(fā)行研究所，武漢 430072；2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢 430072）

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展在給社會帶來深刻變革的同時也伴生出諸多社會問題。因此，世界各國越發(fā)重視網(wǎng)絡(luò)空間治理，并將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理作為其中重要的一環(huán)。所謂網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，是指“國家對互聯(lián)網(wǎng)信息質(zhì)量的控制，具體表現(xiàn)在對互聯(lián)網(wǎng)信息生產(chǎn)、傳播、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，以及對互聯(lián)網(wǎng)中優(yōu)質(zhì)信息和劣質(zhì)信息的定向揚(yáng)抑”[1]?，F(xiàn)實(shí)中，各國基于實(shí)際國情紛紛構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理體系，形成具有特色的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理模式。新加坡是世界上第一個公開宣布對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理的國家[2]。20世紀(jì)90年代以來，新加坡推出了一系列舉措，經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展與經(jīng)驗積累，目前已初步實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的成功治理。總結(jié)新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的經(jīng)驗，對我國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理具有重要的借鑒意義。

1 研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有關(guān)于新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的研究主要集中在3個方面。①整體論述新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的經(jīng)驗。例如，肖永平等[3]從政策、機(jī)構(gòu)、措施、對象和客體5個方面入手，對新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制進(jìn)行研究，并對比我國相關(guān)規(guī)定，以此為我國完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制制度提出可行性建議；葉秀端等[4]將福柯的規(guī)訓(xùn)權(quán)力理論作為研究新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制的視角，闡述了新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的層級結(jié)構(gòu)、對違規(guī)者的法律裁決和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容檢查制度；蘇丹[5]、牛靜[6]、謝新洲等[2]、李靜等[7]也介紹了新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理過程中一系列行之有效的舉措，以及值得我國借鑒的經(jīng)驗，主要是側(cè)重立法規(guī)范、鼓勵行業(yè)自律和加強(qiáng)公共教育等。②對新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的具體措施進(jìn)行研究。這方面的研究聚焦于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，以王國珍[8]為代表，其梳理了新加坡網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的三個階段，即“民間呼吁”階段、“政府回應(yīng)”階段、“機(jī)制運(yùn)行”階段，認(rèn)為形成一套完善的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育運(yùn)行機(jī)制對我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理具有重要意義；另外，王國珍[9-10]還分析了新加坡公益組織在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中的作用和新加坡政府推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的措施及其特色，在此基礎(chǔ)上，搭建我國網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育良性發(fā)展的框架。③新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理思路的研究。阿龍·瑪希哲南用服從（compliance）、妥協(xié)（compromise）、競爭（competent）3個詞概括新加坡網(wǎng)絡(luò)治理政策的總體思路，即媒體服從國家的整體利益，內(nèi)容監(jiān)管的輕度干預(yù)原則，保持新加坡在國際競爭中的優(yōu)勢和保護(hù)言論表達(dá)的自由[11]。周兆呈[12]指出，新加坡政府在網(wǎng)絡(luò)治理中尋求“用”與“管”的平衡，一是維護(hù)民眾自由表達(dá)的權(quán)利，二是通過法律向民眾傳達(dá)明確的、不可逾越的網(wǎng)絡(luò)使用界限。

綜合來看，學(xué)者們對新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理進(jìn)行了積極探索，其成果也為我國開展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理工作提供依據(jù)和參考。然而，近年來新加坡整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理機(jī)構(gòu)、重新修訂執(zhí)照制度等情況在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中鮮有反映。同時，隨著我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度的提高和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理工作的深入，從更加全面的角度分析新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理對我國的啟示更有價值。因此，本文力爭對新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理工作進(jìn)行跟進(jìn)式的系統(tǒng)分析，并結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理工作的實(shí)際情況，綜合論述新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理對我國的啟示。

2 新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的保障體系

新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的穩(wěn)步推進(jìn)，得益于其健全的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)、日益完備的法律規(guī)范、確立并大力推行的“共同價值觀”。這三者從組織層面、法律層面、思想層面為新加坡的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理構(gòu)建了強(qiáng)大的保障體系。

2.1 組織保障：建立健全的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

新加坡建立了健全的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)——資訊通信媒體發(fā)展局（Info-communications Media Development Authority，IMDA），從整體的角度推動和發(fā)展新加坡的資訊通信業(yè)和媒體業(yè)。其首要工作是建立一個具有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的資訊通信業(yè)和媒體業(yè)，使其成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，進(jìn)而創(chuàng)造更多的發(fā)展良機(jī)。同時，IMDA也扮演著監(jiān)管資訊通信業(yè)和媒體業(yè)的角色，加強(qiáng)管制工作，以保障消費(fèi)者的利益[13]。自此，IMDA接替媒體發(fā)展管理局（Media Development Authority，MDA），成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的主管機(jī)構(gòu)，其演變過程如圖1所示。

圖1 新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理機(jī)構(gòu)及前身

2.2 法律保障：構(gòu)建日益完備的法律規(guī)范體系

在對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行治理的過程中，新加坡不斷推出新的法律，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)的新情況、新問題，適應(yīng)新形勢、新變化?，F(xiàn)階段，新加坡涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的法律條文主要有《廣播法》第28章第9條“廣播（類別執(zhí)照）公告”和《互聯(lián)網(wǎng)操作守則》。此外，新加坡《刑事法典》《內(nèi)部安全法》《煽動法令》《維護(hù)宗教和諧法》《防止騷擾法》等也將覆蓋范圍延伸至網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，適用于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理。

2.3 思想保障：確立并大力推行國民廣泛認(rèn)同的“共同價值觀”

作為一個具有多元種族、多元宗教、多元文化特點(diǎn)的移民國家，為增強(qiáng)國民的國家意識和國民對自己“新加坡人”身份的認(rèn)同，新加坡政府于1991年確立了符合國情的共同價值觀：“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關(guān)懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容”[14]。此后，新加坡政府持續(xù)推進(jìn)共同價值觀的落實(shí)，使得共同價值觀得到國民的廣泛認(rèn)同和自覺遵守，并且為新加坡的公共治理打下堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。對應(yīng)到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，共同價值觀形塑著政府、行業(yè)和公眾等主體對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的把關(guān)原則。同時，政府對涉及種族矛盾、宗教沖突等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行治理是出于維護(hù)社會和諧以及國家安全的考慮，也得到國民的普遍理解和贊同。

3 新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的具體方法

新加坡通過3種途徑對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行治理：①建立“輕觸式”的規(guī)管框架（light-touch framework）；②鼓勵行業(yè)自律（industry self-regulation）；③通過公共教育提升公眾的媒體素養(yǎng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康（public education）。因此，也有人稱新加坡的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理是一種“自我調(diào)節(jié)式管理”，即行業(yè)和公眾在國家法律制度和紀(jì)律約束下作出正確的選擇和判斷[6]。

3.1 “輕觸式”的規(guī)管框架

“輕觸式”的規(guī)管框架載于《廣播法》第28章第9條“廣播（類別執(zhí)照）公告”中。該公告明確規(guī)定新加坡對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商實(shí)行類別執(zhí)照（class licence）制度。同時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商須遵守《互聯(lián)網(wǎng)操作守則》。作為對“廣播（類別執(zhí)照）公告”的補(bǔ)充，《互聯(lián)網(wǎng)操作守則》規(guī)定在新加坡應(yīng)予以禁止的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，二者被視為新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的奠基性法規(guī)。

3.1.1 實(shí)行類別執(zhí)照制度

區(qū)別于IMDA對傳統(tǒng)媒體實(shí)行的個別執(zhí)照（individual licence）制度，類別執(zhí)照是自動發(fā)出的。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商只要在IMDA登記，便可直接獲得經(jīng)營執(zhí)照，無須向IMDA提出申請并經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。

2013年，新加坡修訂了“廣播（類別執(zhí)照）公告”，規(guī)定自2013年6月1日起，連續(xù)2個月內(nèi)，平均每月有至少5萬個不同的IP地址訪問且平均每周報道一則有關(guān)新加坡新聞的網(wǎng)站，須向當(dāng)局申請個別執(zhí)照，并繳付5萬新元的履約保證金。當(dāng)管理局認(rèn)為網(wǎng)站有內(nèi)容違反相關(guān)規(guī)定，執(zhí)照持有者須在接到通知24小時內(nèi)予以刪除[15]。這一新的規(guī)定有利于新加坡更好地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理。雖然頒布之初也曾引起一片嘩然，但新加坡通信及新聞部前部長雅國表示，將報道本地新聞的網(wǎng)站納入與傳統(tǒng)媒體相同的個別執(zhí)照制度下，是為確保網(wǎng)站可以作出準(zhǔn)確的新聞報道，因為網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們獲取新聞的重要渠道，并且其與在類別執(zhí)照制度下所遵守的內(nèi)容規(guī)范并無二致，只是進(jìn)一步限定了刪除時間，未背離政府對網(wǎng)絡(luò)的“輕觸式”治理宗旨[16]。

3.1.2 劃定內(nèi)容“禁區(qū)”

盡管IMDA放寬了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商的準(zhǔn)入門檻，但所有依據(jù)“廣播（類別執(zhí)照）公告”獲得執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商都要盡最大努力確保其服務(wù)遵守管理局發(fā)布的行業(yè)守則，并且其服務(wù)不得存在違反公共利益、公共秩序，危害國家和諧，以及低級或有傷風(fēng)化的內(nèi)容?！痘ヂ?lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》對“禁止內(nèi)容”及其判斷標(biāo)準(zhǔn)作出了更詳盡的說明[17]。其中，“禁止內(nèi)容”包括有違公共利益、公共道德、公共秩序，危害公共安全和國家和諧，以及新加坡其他現(xiàn)行法律明令禁止的內(nèi)容。在判斷是否為“禁止內(nèi)容”時應(yīng)考慮以下因素：“是否以挑逗為目的描繪裸體或生殖器官；是否主張性暴力或涉及脅迫和非自愿的性行為；是否描繪了露骨的性行為；是否描述了16歲以下未成年人的性行為；是否宣揚(yáng)同性戀、亂倫、戀童癖、戀獸癖或戀尸癖等行為；是否詳細(xì)描繪了極端暴力或殘忍的行為；是否宣揚(yáng)、煽動種族或宗教間的仇恨、沖突或矛盾”。此外，還需進(jìn)一步考慮該內(nèi)容是否具有本質(zhì)上的醫(yī)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)或教育價值。如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商對一項內(nèi)容是否會被視為“禁止內(nèi)容”持有疑問，可將相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)交IMDA，由其做出評議與決定。

3.2 鼓勵行業(yè)自律

在建立“輕觸式”規(guī)管框架的背后，新加坡政府倡導(dǎo)行業(yè)實(shí)行自我管理，對其提供的服務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任，并且鼓勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商制定行業(yè)行為守則，以此促進(jìn)行業(yè)自律。2001年2月，經(jīng)政府和行業(yè)協(xié)商，并在充分調(diào)查網(wǎng)絡(luò)用戶的意見后，由公平競爭、自我監(jiān)管、用戶服務(wù)三方面內(nèi)容組成的《行業(yè)內(nèi)容操作守則》制定完成。作為行業(yè)自律規(guī)范，雖然其不具備法律的強(qiáng)制性，但任何采用該守則的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商都必須全部接受，履行好自身的義務(wù)[5]。

MDA曾提出一項要求：從2012年2月23日開始，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供商（如SingTel、StarHub及M1）須在用戶訂閱或續(xù)訂網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)時，為其提供可選的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾服務(wù)。這項服務(wù)自2012年6月30日起要逐漸覆蓋至移動網(wǎng)絡(luò)用戶[18]。2016年7月，MDA向當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)媒體（Over-The-Top，OTT）服務(wù)業(yè)者發(fā)出了一套有關(guān)放映R21限制級影視內(nèi)容的基本守則。有意提供R21限制級影視內(nèi)容的OTT服務(wù)業(yè)者須要制定一系列措施對這一守則進(jìn)行落實(shí)，確保在提供更全面的影視服務(wù)的同時防止未成年人觀看到不恰當(dāng)內(nèi)容[19]。

3.3 通過公共教育提升媒體素養(yǎng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康

無論是政府建立“輕觸式”的規(guī)管框架，還是行業(yè)提供諸如過濾或分級等服務(wù)，但從根本上來看，教育或許才是最好的“過濾”方式，也是長遠(yuǎn)之計。新加坡政府在加強(qiáng)公眾媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)健康教育方面所做的努力，最早可追溯到1999年。因為認(rèn)識到父母在孩子網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中的重要作用，新加坡廣播管理局成立了互聯(lián)網(wǎng)家長顧問組，旨在為以父母為主體的公眾提供咨詢和培訓(xùn)，從而指導(dǎo)孩子正確、理性地使用網(wǎng)絡(luò)[5]。2009年，新加坡專門成立跨部門網(wǎng)絡(luò)健康籌劃指導(dǎo)委員會（Inter-Ministry Cyber Wellness Steering Committee，ICSC），以協(xié)調(diào)政府在加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)健康教育方面的工作。同時，ICSC還設(shè)立專項基金，用于資助民間組織、私立機(jī)構(gòu)和公共部門開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升活動和網(wǎng)絡(luò)健康教育項目。2012年8月，在MDA的支持下，媒體通識理事會（Media Literacy Council，MLC）成立。MLC與媒體行業(yè)、社會各界和政府部門合作，主要負(fù)責(zé)制定與推廣有關(guān)媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)健康的公共教育及宣傳方案，以此培養(yǎng)并鼓勵公眾成為具有辨別能力的媒體消費(fèi)者和參與者，從而能夠有效評估媒體內(nèi)容，并安全和負(fù)責(zé)任地使用、創(chuàng)建和共享媒體內(nèi)容[20]。在其網(wǎng)站上，MLC分享了一系列針對不同人群（包括青少年、成年人、老年人、父母和教育工作者）和網(wǎng)絡(luò)使用過程中遇到的不同問題（如假新聞、網(wǎng)絡(luò)霸凌、色情內(nèi)容、個人隱私等）而制定的教育方案。

除政府部門外，新加坡的公益組織也積極參與到公共教育之中，觸愛社會服務(wù)（TOUCH Community Services）是其中典型的代表。2001年，觸愛社會服務(wù)下設(shè)的青年組新增了一個專門從事媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)健康教育的服務(wù)中心——觸愛網(wǎng)絡(luò)健全（Touch Cyber Wellness，TCW）。透過高質(zhì)量的校本課程和社區(qū)教育項目，TCW與青少年、教育工作者及家長建立了緊密的合作關(guān)系。至今，TCW已為超過340家學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)健康教育課程，占新加坡學(xué)校數(shù)量的90%，服務(wù)對象高達(dá)135萬余人[21]。

4 對我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的啟示

黨的十九大報告指出，“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作會議上，習(xí)近平同志對網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系做出了進(jìn)一步闡述，提出要構(gòu)建多主體參與、多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，這為我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理指明了前進(jìn)方向，明確了我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理模式。然而，從實(shí)際工作的開展情況來看，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。他山之石，可以攻玉。在這方面，新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，可以給我國帶來以下啟示。

4.1 培育政府、行業(yè)和網(wǎng)民三方治理主體

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理應(yīng)該是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，行業(yè)和網(wǎng)民廣泛參與的協(xié)同治理。這需要我國政府在完善自身工作職能的同時，充分發(fā)揮行業(yè)和公眾在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的重要作用，將大量的治理行為落實(shí)到行業(yè)和公眾中，以多主體協(xié)同的方式完成。

4.1.1 政府層面：調(diào)整治理機(jī)構(gòu)，合理定位角色

1994年我國接入互聯(lián)網(wǎng)以來，參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)工作的行政部門多達(dá)16個。為進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源，緩解“九龍治水”的尷尬局面，2011年5月，我國成立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，其主要職能是負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。然而在實(shí)際工作中，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的協(xié)調(diào)能力并未得以顯現(xiàn)，監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力也異化為一種服務(wù)責(zé)任，逐漸成為其他部門在網(wǎng)絡(luò)空間的善后機(jī)構(gòu)[22]。因此，明確國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能，維護(hù)其獨(dú)立性、權(quán)威性和權(quán)力性，同時創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制，保證有關(guān)治理部門之間分工明確，必要時進(jìn)一步整合有關(guān)部門的職能，對我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理工作大有裨益。尤其在“三網(wǎng)融合”背景之下，廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在未來將不會存在物理上的分割狀態(tài)，而目前我國的國家廣播電視總局、工業(yè)和信息化部分部門治理的格局在某種程度上為“三網(wǎng)融合”筑起了一道無形的壁壘。可以說，IMDA是新加坡推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展的產(chǎn)物。對于IMDA的成立，新加坡政府認(rèn)為“可以精簡多項工作程序”。新加坡電信集團(tuán)總裁蔡淑君表示，“資訊通信和媒體的融合，即快速又復(fù)雜；IDA和MDA的合并有助于我們推動創(chuàng)新工作”[23]。借鑒新加坡的經(jīng)驗，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)，對我國取得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的長足進(jìn)展不失為一種可行的選擇。

在多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過程中，合理定位政府自身的角色，也是值得我們向新加坡學(xué)習(xí)的一點(diǎn)。通過建立“輕觸式”的規(guī)管框架，新加坡政府承擔(dān)起宏觀層面的管理職責(zé)，同時大力放權(quán)，鼓勵與指導(dǎo)行業(yè)自律，在網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)教育方面也將具體任務(wù)交由學(xué)校、家長、公益組織等執(zhí)行?？梢姡录悠抡⑽磳⑵渥陨硭茉斐梢粋€可以包攬一切的獨(dú)裁者，而是注重與其他治理主體合作，釋放他們自我管理的功能，激發(fā)他們參與治理的主動性和積極性。這樣，政府充分發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，其他治理主體也齊心協(xié)力，能夠有效促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的健康有序發(fā)展。

4.1.2 行業(yè)層面：強(qiáng)化行業(yè)自律，落實(shí)主體責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的中堅力量，二者可以直接對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理與監(jiān)控。新加坡注重規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商的主體責(zé)任，在幫助建立自律準(zhǔn)則的同時，政府制定的具有導(dǎo)向性的政策也交由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商來貫徹與執(zhí)行。相對而言，我國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會雖于2001年5月成立，但經(jīng)過多年實(shí)踐，其力量仍然有限，行業(yè)自我管理的功能和作用未得到充分發(fā)揮。在行業(yè)自律過程中，政府需要給予足夠的鼓勵與支持，一方面可以提高行業(yè)在參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的積極性；另一方面，有利于行業(yè)以及社會各界意識到自律的重要性，為形成整體的自律機(jī)制和體系奠定良好的基調(diào)。因此，新加坡的經(jīng)驗告訴我們，政府應(yīng)賦予行業(yè)更多的權(quán)力，主動將一些具體的政策執(zhí)行職能分離出去，交由行業(yè)承擔(dān)，鼓勵行業(yè)自我管理，強(qiáng)化行業(yè)自律。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商積極落實(shí)主體責(zé)任，履行社會責(zé)任，加強(qiáng)安全管控和內(nèi)容審核，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4.1.3 網(wǎng)民層面：加強(qiáng)自我約束，行使監(jiān)督權(quán)利

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠?，大家越來越熱衷于在這個平臺上發(fā)布、交流、獲取信息。與此同時，網(wǎng)民也日漸成為政府在治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過程中的重要合作伙伴。早在20世紀(jì)末，新加坡政府就意識到網(wǎng)民群體在參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的強(qiáng)大力量，依靠他們的努力可以達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的目的。這主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，通過提升自身的媒體素養(yǎng)，網(wǎng)民可以約束自己的網(wǎng)絡(luò)行為，安全和負(fù)責(zé)地使用網(wǎng)絡(luò)；其次，網(wǎng)民可以監(jiān)督他人的網(wǎng)絡(luò)行為，揭發(fā)網(wǎng)絡(luò)上的“禁止內(nèi)容”。為此，新加坡政府大力推行公共教育，增強(qiáng)網(wǎng)民明辨是非的能力，并且在官方網(wǎng)站上展示反饋渠道，歡迎網(wǎng)民及時報告在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)的具有負(fù)面影響的內(nèi)容。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億[24]。如此龐大的數(shù)量和力量不容忽視。我國政府應(yīng)該看到網(wǎng)民自我管理的能力和潛力，充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的重要作用。但是，由于目前我國網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，無論是加強(qiáng)自我約束，還是積極行使監(jiān)督權(quán)利，都將是一項艱巨的任務(wù)，仍需要政府和社會各界不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，建立起網(wǎng)絡(luò)空間成熟的價值準(zhǔn)則和道德體系。

4.2 運(yùn)用法律、技術(shù)、道德等多種治理手段

綜合治網(wǎng)格局，不僅僅體現(xiàn)在多主體參與，還需要綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、道德等多種手段，確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理扎實(shí)穩(wěn)健地有效開展。

4.2.1 法律治理：推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的法治化建設(shè)

新加坡素以嚴(yán)刑峻法著稱于世。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理方面，新加坡同樣遵循法治思想，通過完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法，達(dá)到維護(hù)國家安全和保護(hù)公共利益的目的。當(dāng)前，我國已形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心的、較為完善的、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的法律制度體系，涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋多個層級，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的有法可依。但是，立法呈現(xiàn)滯后性，法律條文多為原則性規(guī)定、可操作性較差，執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。因此，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的法治化建設(shè)仍需不斷推進(jìn)。黨的十八大報告中對“法治”提出了新的表述，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。結(jié)合新加坡利用法律手段治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的經(jīng)驗，首先，我國應(yīng)不斷完善立法工作，注重立法的民主性和前瞻性，同時增強(qiáng)法律條文的可操作性，使其能夠順利應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理實(shí)踐中；其次，要對執(zhí)法人員的職能范圍做出規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法程序，提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式來治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的能力和水平。另外，還應(yīng)從保證司法的公平公正和引導(dǎo)全民尊法、學(xué)法、守法、用法等方面切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的法治化建設(shè)。

4.2.2 技術(shù)治理：以技術(shù)為支撐開展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理工作

網(wǎng)絡(luò)是人類技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，因此，從技術(shù)本身出發(fā)，將技術(shù)作為手段是新加坡進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的另一重要形式。這也是考慮到與技術(shù)的發(fā)展速度相比，政府監(jiān)管、法律規(guī)制等都過于滯后。我國在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理技術(shù)支撐和保障能力方面也做了大量工作，研發(fā)了多款優(yōu)秀的綠色上網(wǎng)過濾軟件，但在推廣方式上稍顯生硬，尤以2009年“綠壩”事件為代表。2009年5月19日，工信部發(fā)布《關(guān)于計算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》，明確要求所有在我國銷售的計算機(jī)應(yīng)預(yù)裝“綠壩-花季護(hù)航”軟件最新適用版本。該通知在當(dāng)時引起廣泛爭議，最終以推遲預(yù)裝草草收尾。借鑒新加坡的經(jīng)驗，我國應(yīng)根據(jù)場所的差異化，提出不同的要求。對于學(xué)校、圖書館、網(wǎng)吧等公共場所，政府應(yīng)強(qiáng)制其在電腦上安裝過濾軟件；對于企業(yè)、家庭等場所，應(yīng)由用戶自主決定是否安裝過濾軟件。需要明確的是，用戶的文明上網(wǎng)意識和網(wǎng)絡(luò)安全意識直接影響其是否愿意采用過濾軟件或其他內(nèi)容控制軟件。所以，我們應(yīng)該認(rèn)識到，只有綜合運(yùn)用多種手段才能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的最佳效果。

4.2.3 道德治理：加強(qiáng)網(wǎng)民尤其是青少年網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育

和法律規(guī)制、技術(shù)規(guī)避一樣，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理過程中必不可少的一種手段，但相比而言，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育更加關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間的長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，我國日益重視并穩(wěn)健推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，通過舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”“中國好網(wǎng)民”“護(hù)苗行動”等活動，極大地提升了網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。但從總體來看，我國網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育仍處于起步階段，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升速度與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度不匹配。新加坡的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育為我國提供了很好的借鑒經(jīng)驗。第一，重視家庭在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中的作用。新加坡鼓勵家長建立家庭上網(wǎng)規(guī)則，向孩子傳授批判性思維等寶貴技能，從而培養(yǎng)和提高孩子的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。為此，新加坡政府專門成立互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組，對家長進(jìn)行培訓(xùn)與輔導(dǎo)，使其具備指導(dǎo)孩子正確安全使用網(wǎng)絡(luò)的能力。第二，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校課程體系。新加坡教育部在其開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)在線教育平臺上為各學(xué)校構(gòu)建了開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程的教學(xué)總體框架，并提供電子教案，對具體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育內(nèi)容做出建議[25]。第三，吸納社會各界力量，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。新加坡社會各界尤其是公益組織在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中發(fā)揮著重要作用，例如，和政府一同編寫網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)課程教材、為開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的學(xué)校提供資助等。

5 結(jié)語

新加坡立足于本國國情探索出一套具有特色的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理方法：在構(gòu)建“輕觸式”的規(guī)管框架的同時，積極鼓勵行業(yè)自律，并通過公共教育提升民眾的媒體素養(yǎng)。其中，健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善的法律規(guī)范和國民廣泛認(rèn)同的“共同價值觀”為新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的順利進(jìn)行提供了有力的保障。

現(xiàn)階段，我國也已形成清晰的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理模式，即“多主體參與，多種手段相結(jié)合”。在具體的工作開展中，我國可以借鑒新加坡的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理經(jīng)驗，吸收其優(yōu)秀合理內(nèi)核，從培育政府、行業(yè)、網(wǎng)民三方治理主體和運(yùn)用法律、技術(shù)、道德等治理手段著手，提高我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理工作的效果，從而為營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在實(shí)踐過程中并不存在一種普遍適用或者完全理想的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理模式。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度的變化，我國也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理方法，甚至變革網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理模式，以此保障網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理工作的有效推進(jìn)。