我國職業(yè)教育反貧困的限度與突破進(jìn)路

□ 瞿連貴 石偉平

一、引言

加快貧困人口脫貧、防止脆弱人口返貧，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，已然成為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝階段的重中之重。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的關(guān)鍵在于，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力的培育和生成。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[1]。與其他扶貧方式相比，“職業(yè)教育扶貧不是追求物質(zhì)上的保障，而是賦予貧困人口‘造血’的功能，能夠幫助他們利用自己獲得的知識(shí)、技術(shù)、能力改善生活現(xiàn)狀，從而擺脫貧困”[2]。從貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力培育來看，職業(yè)教育是較為適宜、較為可行且有效的方式?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》亦將教育扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)放在了職業(yè)教育。從職業(yè)教育扶貧實(shí)踐看，“我國職業(yè)教育扶貧工作開展以來，形成了政府主導(dǎo)、多方參與的扶貧機(jī)制，在東西職業(yè)院校合作扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、幫扶貧困家庭子女接受職業(yè)教育、幫扶農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)等方面取得了巨大成就”[3]。然而，因政策取向、項(xiàng)目實(shí)施、貧困對象自身等主客觀原因，職業(yè)教育反貧困中的持續(xù)性不足、有效性欠佳和內(nèi)在動(dòng)力生成受限等問題愈加突顯，成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的關(guān)鍵問題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

基于此，本研究通過相關(guān)政策文本分析和實(shí)地調(diào)查，試圖探究以下問題：（1）國家反貧困戰(zhàn)略對職業(yè)教育有什么樣的定位與期待，取得了怎樣的進(jìn)展？（2）職業(yè)教育反貧困中的功能限度有哪些？（3）突破現(xiàn)有功能限度，以更好地發(fā)揮反貧困功用，職業(yè)教育該有何作為？以上三個(gè)問題的探討，對于更好地發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)及2020年后反貧困中的作用，將更加重要，也更有價(jià)值。

二、我國職業(yè)教育反貧困政策與實(shí)踐進(jìn)展

簡要回顧十八大以來職業(yè)教育反貧困政策與實(shí)踐，不難看出，職業(yè)教育在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中取得關(guān)鍵性進(jìn)展：一是職業(yè)教育成為國家反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分，二是構(gòu)建起從中央、省級到地州市級的職業(yè)教育反貧困政策體系，三是職業(yè)教育在促進(jìn)貧困人口脫貧增收致富中發(fā)揮著積極作用。

（一）職業(yè)教育成為國家反貧困戰(zhàn)略的重要政策工具

從國家反貧困的頂層制度安排看，職業(yè)教育已成為國家扶貧開發(fā)的重要政策工具。職業(yè)教育作為扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，是教育扶貧的重要內(nèi)容，也是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑[4]。這種定位在國家相關(guān)政策文本中有著較為明顯的體現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”[5]；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也明確要求“提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度”[6]；國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)展改革委共同組織編寫的11個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃均指出“要特別注重發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)整合職業(yè)教育資源，支持職業(yè)院校發(fā)展，建設(shè)一批職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和國際勞務(wù)輸出等緊密結(jié)合”[7]；《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》明確要求“以提升貧困人口的基本文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平為重點(diǎn)，通過發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富的能力”[8]?？梢姡瑖艺咧贫葘用鎸β殬I(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中賦予更多的責(zé)任和使命，已將其視為提升勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和貧困人口脫貧的重要制度安排。因此，“從國家對職業(yè)教育政策的理解來看，把職業(yè)教育的價(jià)值取向定位為反貧困、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，不僅具有堅(jiān)實(shí)的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也具有明確的政策依據(jù)”[9]。

（二）職業(yè)教育是各級政府推動(dòng)反貧困工作的實(shí)現(xiàn)路徑

從地方實(shí)踐看，職業(yè)教育成為各級政府推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要方式。以云南為例，結(jié)合貧困人口集中、脫貧攻堅(jiān)難度大、勞動(dòng)者水平和技能儲(chǔ)備普遍偏低的實(shí)際，制定出臺(tái)《云南省技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，明確“積極引導(dǎo)、資助貧困家庭子女就讀技工院校、職業(yè)院校，將其培養(yǎng)成為新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化所需的技能人才，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，阻斷貧困代際傳遞”。這一政策在地州市層面則有著更為具體的實(shí)施方案。比如，《楚雄州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》要求“依托職業(yè)院校、企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立和完善遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靈活開放的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為依托，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)格局”。以上可以看出，職業(yè)教育已成為各級政府高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有效方式。對比各級政府職業(yè)教育反貧困相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)：第一，國家層面的政策重在謀劃全局，省級層面重在結(jié)合實(shí)際具體化，州市層面重在抓管理，縣級層面重在抓落實(shí)。隨著行政層級下移，政策作用空間和自主調(diào)整空間進(jìn)一步減小，縣及以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)踐一線主要是根據(jù)上級制定的方案來具體執(zhí)行（見圖1）。第二，政策內(nèi)容主要涉及職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣服務(wù)。第三，政府部門主要是政策制定及傳遞、項(xiàng)目管理及考核驗(yàn)收，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

圖1 各級政府職業(yè)教育反貧困政策特點(diǎn)

（三）職業(yè)教育在貧因人口脫貧中發(fā)揮著關(guān)鍵作用

從現(xiàn)實(shí)看，職業(yè)教育對于貧困人口多方面轉(zhuǎn)變和增收均有明顯影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，因缺技術(shù)致貧的貧困農(nóng)戶占全體貧困戶的22.4%[10]。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面對的2000多萬戶貧困家庭中，448萬貧困農(nóng)戶迫切需要掌握脫貧致富的技術(shù)技能[11]。可以看出，技術(shù)技能不足是當(dāng)前貧困人口脫貧致富的一大障礙。相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：職業(yè)教育在增加貧困個(gè)人的經(jīng)濟(jì)性資本、符號(hào)性資本以及緘默性資本方面成效顯著[12]。也就是說，通過職業(yè)教育增加貧困人口知識(shí)和技術(shù)技能，促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入和增強(qiáng)社會(huì)參與能力，這也正是扶貧開發(fā)培養(yǎng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力的關(guān)鍵目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)：“在貧困人口中實(shí)施職業(yè)教育，可解決34.21%的致貧原因，使貧困人口獲得就業(yè)能力和工作機(jī)遇”[13]。

從實(shí)地調(diào)查結(jié)果看，職業(yè)教育對貧困人口增收及發(fā)展具有關(guān)鍵作用?，F(xiàn)有貧困人口中，絕大多數(shù)以初中及以下文化程度為主，普遍缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)或科技務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)技能。目前對貧困人口開展的職業(yè)技能培訓(xùn)對改變貧困現(xiàn)狀產(chǎn)生了多方面的積極影響。在對西部地區(qū)云南省CX市“建檔立卡”家庭接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困人口進(jìn)行的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85.6%的人收入有增加，93.3%的人掌握新的技術(shù)或技能、勞動(dòng)技能有提高，94.7%的人認(rèn)為未來生活會(huì)更好，99.3%的人脫貧致富的信心有所增加，79.6%的人自我感覺更好（見圖2）。

圖2 職業(yè)技能扶貧培訓(xùn)對貧困人口的影響①

以上不難看出，幫助因缺乏技術(shù)技能的貧困人口掌握脫貧致富的勞動(dòng)技能，既是職業(yè)教育的題中之義和使命所在，也是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在。與此同時(shí)，為貧困人口提供職業(yè)教育，促進(jìn)其就業(yè)和再就業(yè)，是職業(yè)教育服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)貧困地區(qū)擺脫區(qū)域性整體貧困的有效途徑。通過促進(jìn)貧困人口就業(yè)，進(jìn)而服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既體現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展，也使得貧困地區(qū)職業(yè)教育的服務(wù)范圍和服務(wù)對象更加有針對性。

三、我國職業(yè)教育反貧困的限度

盡管職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中具有重要地位，在服務(wù)扶貧脫貧中發(fā)揮著切實(shí)有效的作用，然而，因主客觀原因，職業(yè)教育在助力脫貧攻堅(jiān)方面仍然面臨不少挑戰(zhàn)，制約著職業(yè)教育反貧困功能的發(fā)揮，造成職業(yè)教育反貧困的功能限度，是當(dāng)前職業(yè)教育反貧困供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需解決的難題和課題。

（一）職業(yè)教育反貧困政策的應(yīng)急性取向產(chǎn)生的持續(xù)性限度

應(yīng)急性取向具有明顯的“被動(dòng)性”“臨時(shí)性”特征，是基于非系統(tǒng)的思維，其關(guān)注點(diǎn)主要在于解決當(dāng)下的應(yīng)急性和階段性問題?！爱?dāng)前片區(qū)內(nèi)的反貧困政策仍以應(yīng)急型政策為主，部分地區(qū)過于追求眼前的反貧困效果和‘政績’效用，對反貧困的長期性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，尤其是對2020年片區(qū)步入全面小康社會(huì)后，相對貧困現(xiàn)象有可能出現(xiàn)的新情況新問題把握不全，從而導(dǎo)致在一些反貧困政策的設(shè)計(jì)和實(shí)踐過程中缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和長效性?！盵14]針對貧困人口的職業(yè)教育扶貧，在現(xiàn)實(shí)中主要是通過學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)來具體實(shí)施的。受應(yīng)急性價(jià)值取向的影響，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)在扶貧效果持續(xù)性方面均面臨不少挑戰(zhàn)。原因在于，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困治理的不同階段，貧困人口的分布特征、貧困問題的成因以及扶貧的著力點(diǎn)都有所不同”[15]。

應(yīng)急性政策取向是當(dāng)前職業(yè)教育反貧困面臨的突出問題。在時(shí)間和資源均有限的條件下，現(xiàn)實(shí)中一些扶貧項(xiàng)目注重物資或資金幫扶而忽視貧困人口技術(shù)技能的培訓(xùn)，以致過于追求外在效應(yīng)和短期利益，從而偏離了貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力培養(yǎng)的目標(biāo)；多年來為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)的農(nóng)民工培訓(xùn)，至今仍然存在“短期性”“碎片化”培訓(xùn)的問題，而且在輸入地往往缺少持續(xù)培訓(xùn)的社會(huì)支持。這種應(yīng)急性、零碎化的培訓(xùn)難以有效滿足貧困人口持續(xù)提升生產(chǎn)勞動(dòng)技能的需求，對貧困人口脫貧所起的作用也極為有限。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在邊疆民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容比服務(wù)對象實(shí)際需求高20%左右，外出務(wù)工技能和少數(shù)民族傳統(tǒng)技能培訓(xùn)與實(shí)際需求相比有19%和14%的差距；希望接受傳統(tǒng)課題講授和會(huì)議形式的人數(shù)比預(yù)想的高出26.8%和38.7%，希望在田間示范和參觀學(xué)習(xí)的比預(yù)想的高出29.7%和11.7%，這說明無論是培訓(xùn)內(nèi)容還是培訓(xùn)方式，培訓(xùn)部門設(shè)想的與農(nóng)民的實(shí)際需求存在明顯錯(cuò)位[16]。

從實(shí)地調(diào)查結(jié)果看，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困人口的年齡為20歲以下的僅占5.6%，20歲以上的占到83.5%（見表1）。進(jìn)一步訪談中發(fā)現(xiàn)，仍有一部分初中畢業(yè)生隨同父母外出務(wù)工直接流向勞動(dòng)力市場，這在一定程度上可以理解為職業(yè)教育反貧困尚未形成系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)和安排，仍然是以貧困發(fā)生后的應(yīng)急性干預(yù)為主。

表1 “建檔立卡”家庭接受職業(yè)技能扶貧培訓(xùn)人口的年齡分布表②

另一方面，從貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力生成的實(shí)際需要來看，需要長期的培養(yǎng)和培訓(xùn)。即賦予貧困人口脫貧致富的能力，需要職業(yè)教育進(jìn)行系統(tǒng)化和長期的培養(yǎng)和訓(xùn)練。不難看出，當(dāng)前階段性的扶貧政策設(shè)計(jì)的邏輯難以支撐貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和自主發(fā)展能力的生成。比如，在實(shí)地調(diào)查中，有67.4%的被訪者接受過2次以上培訓(xùn)，還有些受訪者多次接受的培訓(xùn)內(nèi)容是相同的（見表2）。

之所以出現(xiàn)上述諸多方面的培訓(xùn)與需求錯(cuò)配問題，是因?yàn)檫@些培訓(xùn)項(xiàng)目雖然是貧困地區(qū)政府相關(guān)職能部門的常規(guī)工作，但常常以年度為單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施，缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和安排。另外，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育扶貧的項(xiàng)目化運(yùn)作思維制約了扶貧效果的持續(xù)性?，F(xiàn)實(shí)中，針對貧困人口實(shí)施的職業(yè)技能培訓(xùn)更關(guān)注短期培訓(xùn)、缺乏后續(xù)支持，職前培訓(xùn)多職后培訓(xùn)少；職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，偏重與職業(yè)相關(guān)的簡單技能訓(xùn)練，較少關(guān)注影響個(gè)人持續(xù)發(fā)展的軟技能及可遷移能力的培養(yǎng)。因此，一些貧困人口雖經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)進(jìn)而脫貧，但因技能有限，只能從事簡單的工作，隨著時(shí)間推移，因缺乏持續(xù)發(fā)展的能力而再次返貧，使得職業(yè)教育反貧困效果的持續(xù)性也大打折扣。

表2 “建檔立卡”家庭接受職業(yè)技能扶貧培訓(xùn)的次數(shù)分布表③

（二）職業(yè)教育反貧困項(xiàng)目的粗放實(shí)施產(chǎn)生的效益性限度

精準(zhǔn)扶貧的核心含義是通過對真正的貧困人口進(jìn)行有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到持續(xù)脫貧的目的[17]。然而，精準(zhǔn)扶貧政策在落地過程中，因政策執(zhí)行環(huán)節(jié)偏差，甚至出現(xiàn)政策的粗放性執(zhí)行，致使扶貧整體社會(huì)效益不高，制約了職業(yè)教育反貧困功能的發(fā)揮。

第一，職業(yè)教育扶貧對象識(shí)別缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對象識(shí)別，仍然采用以“建檔立卡”數(shù)據(jù)作為貧困戶識(shí)別的依據(jù)。而這種識(shí)別是基于收入標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別，而非基于貧困家庭和貧困人口在就業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等基本素質(zhì)方面的識(shí)別，呈現(xiàn)出一定的粗放性。在職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策、國家助學(xué)金政策和國家貸款政策已建立的條件下，可考慮將職業(yè)教育扶持對象穩(wěn)步擴(kuò)大，尤其在邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)，將對職業(yè)教育有需求的人口納入職業(yè)教育扶貧，通過國家的“免、助、獎(jiǎng)、貸”確保其接受職業(yè)教育，提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，同時(shí)可以促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)。與之相反的是，現(xiàn)實(shí)中仍存在一些對職業(yè)育有需求但不屬于 “建檔立卡”的人口，不能享受相關(guān)的政策待遇，使得一些民族地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生得不到有效的資助，不利于發(fā)揮職業(yè)教育在貧困地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)提升和預(yù)防貧困中的作用。另外還要看到，無論是農(nóng)村還是城市，缺乏技術(shù)技能都是貧困的重要原因。隨著就業(yè)競爭的加劇及智能制造的發(fā)展，因技術(shù)技能不足而失業(yè)進(jìn)而陷入貧困的人口將日漸增多。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷便可證明這一點(diǎn)：因技能不足而出現(xiàn)的工作貧困（on work poverty）已成為英國貧困人口的重要組成部分，英國因此而建有較為有效的技能發(fā)展與減貧的應(yīng)對機(jī)制[18]。這對我國有一定的借鑒和啟示意義。從我國的情況來看，因技能不足或技能滯后于生產(chǎn)發(fā)展而貧困的人口愈益增多。而應(yīng)對這些問題，職業(yè)教育往往有更突出的優(yōu)勢和更大的空間。因此，應(yīng)看到職業(yè)教育在這方面的優(yōu)勢并有所行動(dòng)，將當(dāng)前的職業(yè)教育扶貧與長遠(yuǎn)的技能扶貧結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃。

第二，職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目管理缺乏精細(xì)思維。一是資金監(jiān)管粗放。有研究者對扶貧資金管理進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有的關(guān)于職業(yè)教育扶貧資金的監(jiān)督缺乏法律規(guī)范，一般采用預(yù)算加結(jié)項(xiàng)審計(jì)的模式，對項(xiàng)目進(jìn)行中的財(cái)政監(jiān)督薄弱，此外缺乏社會(huì)和輿論的監(jiān)督，容易滋生腐敗，出現(xiàn)扶貧資源漏出現(xiàn)象[19]。同時(shí)，扶貧資金從上到下層層分配，缺乏多方協(xié)商制約的機(jī)制保障，資金分配的科學(xué)性與合理性難以保障。另外，在職業(yè)教育扶貧資金監(jiān)管中存在注重合法性與合規(guī)性審查，輕視資金使用效益的評估；資金分配上偏向于外顯性的和見效快的基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，忽視內(nèi)隱的和長期性的職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目。二是質(zhì)量管理粗放。職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目過程管理中輕視效益評估的現(xiàn)象仍然突出，由于缺乏外在監(jiān)督，培訓(xùn)質(zhì)量不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過提高補(bǔ)助而非質(zhì)量，以吸引和留住學(xué)員，培訓(xùn)實(shí)施中過程控制缺位；一些職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)、方法簡單、理論性強(qiáng)、實(shí)踐性差，與培訓(xùn)對象需求相去甚遠(yuǎn)；臨時(shí)性、短期培訓(xùn)居多。三是項(xiàng)目評估粗放。有關(guān)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管評價(jià)機(jī)制不健全，評價(jià)方法不科學(xué)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大，項(xiàng)目質(zhì)量評價(jià)信度較低[20]。綜上所述，職業(yè)教育扶貧在執(zhí)行上相對粗放，缺少精細(xì)化的思維和措施。

（三）職業(yè)教育反貧困對象的主體意識(shí)薄弱產(chǎn)生的內(nèi)源動(dòng)力培育限度

貧困人口是扶貧的對象，更是扶貧的主體，貧困人口的主動(dòng)參與至關(guān)重要?，F(xiàn)實(shí)中，國家主導(dǎo)的扶貧開發(fā)在一定程度上使得貧困人口的主動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮，貧困人口對政府和政策產(chǎn)生依賴，使得貧困人口參與不足，“等、靠、要”思想突出?！拔覈慕逃鲐毷怯蓢易陨隙麻_展的教育幫扶行動(dòng)，國家和各級政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，是教育扶貧的主力。”[21]在教育扶貧實(shí)踐中，政府通常提供政策制度保障，基層扶貧干部主要負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，扶貧對象往往“配合執(zhí)行”，遵循單向的權(quán)力傳導(dǎo)路徑。

從反貧困項(xiàng)目來看，項(xiàng)目設(shè)計(jì)上扶貧對象很少參與決策，其需求難以體現(xiàn)和表達(dá)。在某地的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民對他們所參加的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的項(xiàng)目和內(nèi)容事先并不了解，而相關(guān)部門在設(shè)計(jì)時(shí)也并非基于農(nóng)民的實(shí)際需求。主要是因?yàn)槿狈τ行占蛥R聚農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)需求詳細(xì)信息的機(jī)制。這種扶貧方式難以解決貧困人口“被貧困所奴役，失去生存的意志與自我改變的動(dòng)力，進(jìn)而喪失主體性”[22]的狀況，他們對政府的扶貧政策和項(xiàng)目無動(dòng)于衷，似乎與己無關(guān)。扶貧工作中的主體性缺失致使貧困人口喪失動(dòng)力、失去信心、被動(dòng)服從，淪為扶貧工作的客體，參與扶貧項(xiàng)目和過程的積極性不高。

以上扶貧過程中的扶貧對象主體性缺失，與扶貧政策的安排設(shè)計(jì)不無關(guān)系。在職業(yè)教育扶貧實(shí)踐中，行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)教師及項(xiàng)目管理人依然缺乏利益訴求和意見表達(dá)的機(jī)制，一些貧困人口常處于被設(shè)計(jì)、被扶貧和被脫貧的尷尬境地，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)。有研究者在對云南某地精準(zhǔn)扶貧中的農(nóng)民主體性貧困進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)：“主體性貧困主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別中的農(nóng)民對精準(zhǔn)識(shí)別缺乏足夠重視、缺乏自覺性、缺乏能動(dòng)性；精準(zhǔn)幫扶中的農(nóng)民自主性發(fā)揮空間小、發(fā)揮創(chuàng)新性能力弱；精準(zhǔn)管理中的農(nóng)民造血機(jī)制形成慢、農(nóng)民參與度低?！盵23]可以看出，主體性貧困的產(chǎn)生，既有“貧困人口的文化知識(shí)素養(yǎng)不高，發(fā)展能力不強(qiáng)，體力和智力水平低下”[24]等主觀因素，也有“國家主導(dǎo)下自上而下的幫扶行動(dòng)導(dǎo)致的貧困人口主體性缺失”[25]的外在因素。就我國當(dāng)前的實(shí)際情況看，主體性貧困是為數(shù)眾多且較難攻克的貧困。隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，工作重心已從區(qū)域轉(zhuǎn)向個(gè)人、從物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)向精神扶貧，扶貧攻堅(jiān)的重心在于消解主體性扶貧，這也是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)中最難但必須攻克的“硬骨頭”。

正因如此，2017年2月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，要防止忽視貧困群眾主體作用。干部和群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)干部干、群眾看的現(xiàn)象，一些貧困群眾“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成要撤職。之所以會(huì)出現(xiàn)這種不正常的現(xiàn)象，一方面是因?yàn)殚L期的貧困很容易導(dǎo)致個(gè)體專注于貧困本身，使得貧困者個(gè)人缺乏洞察力和前瞻性[26]，減弱貧困者的執(zhí)行控制力[27]，自暴自棄，否定自我，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。反過來，主體性貧困的普遍存在，使得扶貧工作中扶貧對象的參與不足，較多強(qiáng)調(diào)了國家的主體責(zé)任而忽略了貧困群眾自身的責(zé)任與能動(dòng)性，導(dǎo)致國家的主動(dòng)給予向過渡治理、群眾的被動(dòng)接受向積極索取的轉(zhuǎn)化。消解主體性貧困，賦予貧困人口知識(shí)和技能、內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，進(jìn)而消除主體性貧困，是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧首先要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

四、職業(yè)教育反貧困的發(fā)展進(jìn)路

從以上分析可以看出，職業(yè)教育是國家反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)路徑。破解職業(yè)教育反貧困的功能限度，必須從整體性、精準(zhǔn)性、主體性等方面，著力推進(jìn)職業(yè)教育反貧困工作的推進(jìn)和發(fā)展，為貧困群眾告別貧困插上翅膀，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力。

（一）調(diào)整職業(yè)教育反貧困政策取向：從應(yīng)急性反貧困向系統(tǒng)性反貧困轉(zhuǎn)變

從貧困自身的復(fù)雜性和長期脫貧、穩(wěn)定脫貧的艱巨性來看，職業(yè)教育反貧困需要更加系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，才能真正提升貧困人口自主發(fā)展能力。

首先，職業(yè)教育反貧困的服務(wù)對象要體現(xiàn)全面性。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，貧困問題不可能消除，但隨著社會(huì)的發(fā)展，貧因成因和貧困程度會(huì)有所變化，表現(xiàn)形式也會(huì)有所不同。從我國的實(shí)際情況看，將各年齡段失學(xué)、輟學(xué)及失業(yè)群體均納入現(xiàn)代職業(yè)教育，有針對性地對這些群體開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，扶“未貧之貧”非常重要；對殘疾等特殊群體開展特殊職業(yè)教育，幫助其掌握一技之長。與此同時(shí)，要完善職業(yè)教育反貧困的防范機(jī)制，對陷入貧困的人群提供職業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)崗職業(yè)能力培訓(xùn)等社會(huì)支持，促其盡快脫貧。

其次，職業(yè)教育反貧困的政策目標(biāo)要體現(xiàn)可持續(xù)性。職業(yè)教育反貧困針對的是可行能力不足、需要給予特定救助的特殊群體，目標(biāo)在于貧困人口持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，需要增強(qiáng)職業(yè)教育反貧困工作目標(biāo)的持續(xù)性。為此，應(yīng)注重以下三個(gè)方面：一是將職業(yè)教育與生涯規(guī)劃融合起來，既著眼于當(dāng)下扶貧，更要關(guān)注持續(xù)發(fā)展。二是技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，將貧困人口導(dǎo)向就業(yè)崗位，既給知識(shí)技能，又提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)支持。三是職前與職后職業(yè)教育和培訓(xùn)融合，既促其脫貧，又防其返貧，形成可持續(xù)的機(jī)制保障。

再次，職業(yè)教育反貧困的政策安排要體現(xiàn)終身性。從職業(yè)生涯發(fā)展的角度看，因技術(shù)變革和工作變換等原因，個(gè)人往往需要終身化的職業(yè)教育和培訓(xùn)。而現(xiàn)有的職業(yè)教育和培訓(xùn)對個(gè)人職后培訓(xùn)的需求仍缺乏有力的支撐。要對人的終身職業(yè)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，職業(yè)技術(shù)教育體制必須是開放的、靈活的且以學(xué)員為導(dǎo)向的[28]。因此，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系將是職業(yè)教育扶貧未來發(fā)展的方向之一。具體而言：一是加快建成面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，涵蓋從勞動(dòng)預(yù)備到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。二是加大高校畢業(yè)生技能就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)和轉(zhuǎn)崗員工特別技能培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)計(jì)劃，為就業(yè)、再就業(yè)困難人員提供有力支持。三是加快推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以開展職工培訓(xùn)的制度，同時(shí)積極面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，完善激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)開展員工培訓(xùn)、提升培訓(xùn)質(zhì)量的積極性。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育反貧困實(shí)施：從粗放式反貧困向精準(zhǔn)性反貧困轉(zhuǎn)變

推進(jìn)精細(xì)化扶貧，意味著提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度，通過優(yōu)化職業(yè)教育扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升職業(yè)教育扶貧的實(shí)效性。

首先，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)相關(guān)參與主體責(zé)任劃分精準(zhǔn)化。在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中，主要是處理好設(shè)計(jì)方（通常是政府職能部門）、供給方（通常是職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和受益方（通常是扶貧對象）之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮好項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度供給等方面的作用，而將組織實(shí)施、考核評估等事務(wù)性工作交由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，以此提升扶貧投入效益。另一方面，職業(yè)教育和培訓(xùn)供給方應(yīng)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。為確保職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量，通過合同或項(xiàng)目承包的方式規(guī)范運(yùn)行，項(xiàng)目接受第三方評估，增強(qiáng)外在剛性約束。第三，貧困人口是主要參與培訓(xùn)并達(dá)到培訓(xùn)項(xiàng)目的具體要求。改進(jìn)對貧困人口現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即將獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)后移，對完成培訓(xùn)任務(wù)的貧困人口實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，并給予持續(xù)的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)支持。

其次，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)過程管理精準(zhǔn)化。在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中，參與者之間的有效互動(dòng)，既可促進(jìn)相互之間的交流和理解，又可改進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。一是培訓(xùn)前，職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者要對服務(wù)對象的需求有細(xì)致地了解。比如：時(shí)間安排、內(nèi)容的難易程度、授課的方式等要充分考慮培訓(xùn)對象的現(xiàn)有能力和需要。二是培訓(xùn)中，扶貧對象與培訓(xùn)提供者的有效互動(dòng)。結(jié)合受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果適時(shí)調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，根據(jù)需要增加相關(guān)課程內(nèi)容，增加培訓(xùn)內(nèi)容的適切性，以更好地服務(wù)培訓(xùn)對象的需要。三是培訓(xùn)結(jié)束后，扶貧對象對培訓(xùn)提供者的服務(wù)提供及時(shí)反饋，培訓(xùn)提供者根據(jù)服務(wù)對象的意見及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)也能了解到培訓(xùn)對象進(jìn)一步培訓(xùn)的需求。四是進(jìn)一步拓展服務(wù)合作的內(nèi)容，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為扶貧對象轉(zhuǎn)移就業(yè)提供就業(yè)服務(wù)，以更好地發(fā)揮職業(yè)教育扶貧的整體功能。

再次，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)方式精準(zhǔn)化。通常情況下，職業(yè)教育扶貧更多的是把培訓(xùn)對象請到學(xué)校來集中培訓(xùn)；或者是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師走出去，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等集中培訓(xùn)。不可否認(rèn)，這仍然是職業(yè)教育扶貧的基本方式。然而，隨著培訓(xùn)對象需求的精準(zhǔn)識(shí)別及精準(zhǔn)幫扶的推進(jìn)，更需要到田間地頭、果園茶園等開展現(xiàn)場培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)意味著更高的培訓(xùn)成本、更大的培訓(xùn)難度和更多的培訓(xùn)付出，但培訓(xùn)質(zhì)量也來得更實(shí)在，群眾也更滿意，參與度也更高。同時(shí)，積極推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育和培訓(xùn)，這樣可發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集聚優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源、擴(kuò)大資源覆蓋面的優(yōu)勢，為貧困人口的學(xué)習(xí)帶來不少便利。更為重要的是，因?yàn)樨毨丝诳梢噪S時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，將可有效緩解其培訓(xùn)學(xué)習(xí)與務(wù)農(nóng)務(wù)工的矛盾。

最后，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)績效評估精準(zhǔn)化?；谪毨丝谛枨蟮淖兓{(diào)整職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧供給的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求端的精準(zhǔn)對接。要提升精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合度，就必須盡快調(diào)整政策方向[29]。勞務(wù)輸出政策調(diào)整要以提升職業(yè)技能為目標(biāo)以提升精準(zhǔn)扶貧政策的契合度[30]。這也是職業(yè)教育有效服務(wù)扶貧攻堅(jiān)的必然選擇。一方面，貧困人口職業(yè)教育和培訓(xùn)的層次將會(huì)出現(xiàn)高移。這就要求在職業(yè)教育和培訓(xùn)政策方面，要更加關(guān)注行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，及時(shí)掌握崗位及相應(yīng)職業(yè)能力的變化，并將新的職業(yè)能力要求轉(zhuǎn)換為職業(yè)教育課程或培訓(xùn)內(nèi)容。另一方面，培訓(xùn)服務(wù)的立意也要更高。既要關(guān)注貧困群體當(dāng)下的脫貧之需，也要顧及扶貧對象長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。從職業(yè)院校人才培養(yǎng)來看，需要在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面適當(dāng)增加彈性。如此，既能解決貧困人口當(dāng)前的就業(yè)問題，也可為他們今后的穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）培育貧困者自身的主體性：從被動(dòng)脫貧向主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變

貧困人口本身是扶貧開發(fā)工作的重要力量。很多扶貧項(xiàng)目中，貧困群體的參與性、主動(dòng)性和積極性都沒有很好地得以體現(xiàn)，這在一定程度上影響到扶貧的效果。在精準(zhǔn)扶貧下，更加強(qiáng)調(diào)貧困人群和貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，貧困群體將更多參與到扶貧中來[31]。這就要求更加注重扶貧對象的主體地位，聚焦于貧困群眾的實(shí)際需要，以貧困群眾所需為出發(fā)點(diǎn)，安排扶貧政策和相關(guān)制度。近年的成功反貧困經(jīng)驗(yàn)證明：有效的反貧困，根本特征在于貧困者在整個(gè)反貧困進(jìn)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中都體現(xiàn)主體性，發(fā)揮自身主體性，對反貧困政策和制度的形成與執(zhí)行給予反饋和影響，將自己的意愿與想法融入到貧困原因診斷、幫扶措施安排和脫貧計(jì)劃實(shí)施中去。相反，如果在精準(zhǔn)扶貧中讓扶貧對象置身事外，忽略其主體特征，精準(zhǔn)扶貧工作不僅是無法進(jìn)行的，而且還會(huì)挫傷貧困對象自我發(fā)展的自信心和參與的積極性，這無疑損害了扶貧對象未來自我發(fā)展的信心與能力，同時(shí)也為政府扶貧工作的開展增加了難度與負(fù)擔(dān)[32]。

激發(fā)貧困人口的主體性，可以借鑒參與式扶貧的理念。具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，通過扶貧對象參與機(jī)制設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果和收益與貧困人口的切身利益緊密聯(lián)系。這就要求項(xiàng)目選擇符合貧困人口的實(shí)際需要，項(xiàng)目一旦完成，便能取得好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，貧困人口也能從中得到更多的實(shí)惠。這種利益上的緊密相關(guān)，使得貧困人口把扶貧項(xiàng)目當(dāng)成自己的事情，積極主動(dòng)地參與進(jìn)去。第二，政府和社會(huì)組織在制定具體的職業(yè)教育扶貧政策時(shí)，應(yīng)注重貧困人口意見的收集，了解貧困對象對職業(yè)教育的需求。將貧困對象視為政策的利益相關(guān)者，應(yīng)讓貧困對象代表自由發(fā)表意見，并針對別人的意見展開批評與評價(jià)，扶貧組織機(jī)構(gòu)通過討論了解貧困對象的態(tài)度、價(jià)值觀或生活需求，讓貧困人口充分表達(dá)利益訴求。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和貧困人口特征，制定針對性強(qiáng)、可操作的扶貧方案，如此才能調(diào)動(dòng)貧困人口的熱情，積極主動(dòng)地參與到職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目中，貧困群眾也才能真正享受到扶貧帶來的快樂和實(shí)惠。

五、結(jié)語

發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的應(yīng)有作用，是國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。正視和解決職業(yè)教育反貧困中存在的突出問題，可以更好地發(fā)揮職業(yè)教育在提升貧困人口內(nèi)源動(dòng)力和自我持續(xù)發(fā)展能力方面的優(yōu)勢，精準(zhǔn)助力脫貧攻堅(jiān)。從國際國內(nèi)反貧困的實(shí)踐看，職業(yè)教育將是貧困人口精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的重要手段和有效方式，也必將是我國反貧困長效機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵舉措。職業(yè)教育如何更早更有針對性地干預(yù)以行“扶未貧之貧”？面對貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的新情況新需求該如何回應(yīng)？2020年后反貧困中職業(yè)教育該如何作為？等等。對這些問題的探索與回答，既是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)理論與實(shí)踐的重大現(xiàn)實(shí)議題，更是我國反貧困長效機(jī)制構(gòu)建無法回避的現(xiàn)實(shí)難題，具有重大意義和進(jìn)一步研究的巨大空間。

注釋：

①②③數(shù)據(jù)均來源于筆者2018年8月在西部CX市實(shí)施的一次問卷調(diào)查。調(diào)查對象從該市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“建檔立卡”戶并接受過職業(yè)技能培訓(xùn)扶貧的貧困人口中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出28人，共計(jì)308人。發(fā)放問卷308份，收回問卷296份，問卷回收率96%；有效問卷285份，有效問卷率92.5%。