瑞士職業(yè)教育制度變遷、體系及治理研究

□ 汪 晟

瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)一直備受國(guó)際廣泛關(guān)注，其根源在于瑞士良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。首先，瑞士技工工資高、福利好——根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2013年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為84，700美元；其次，創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展——瑞士2014年INSEAD全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第一；最后，瑞士失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率非常低——2014年國(guó)際勞工組織報(bào)告該數(shù)據(jù)為8.6%[1]。

根據(jù)貝克爾的人力資本理論，教育系統(tǒng)產(chǎn)生勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的知識(shí)和技能。當(dāng)教育系統(tǒng)更好地履行其職能時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況也應(yīng)該更好。瑞士良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的成果表明瑞士擁有高效運(yùn)轉(zhuǎn)的教育體系。職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)是瑞士教育系統(tǒng)的重要組成部分，負(fù)責(zé)教授勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能和能力。具有良好教育背景的技術(shù)工人是瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力及其競(jìng)爭(zhēng)力的根源。

然而，瑞士如何開發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)？為什么雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)大多數(shù)青少年有如此吸引力？企業(yè)如何被說(shuō)服提供培訓(xùn)職位？我們通過(guò)概述瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的出現(xiàn)來(lái)回答這些問(wèn)題。此外，對(duì)青少年而言，我們認(rèn)為職業(yè)教育與培訓(xùn)的雙重性以及教育系統(tǒng)的通道與層次之間的滲透性使得職業(yè)教育與培訓(xùn)成為較有有吸引力的選擇。此外，通過(guò)介紹職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的治理，強(qiáng)調(diào)專業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)中的重要作用。

一、瑞士VET體系制度變遷

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，瑞士從行會(huì)系統(tǒng)繼承雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)的基因。事實(shí)上，瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的產(chǎn)生可以追溯到中世紀(jì)。雖然行會(huì)學(xué)徒訓(xùn)練與現(xiàn)代雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)有許多相似之處，但僅適用于少數(shù)富有家庭的男性青少年[2]。而現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)有一個(gè)更近的開始。

1874年，瑞士在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由。行會(huì)衰退，同時(shí)，傳統(tǒng)的從師傅到學(xué)徒的實(shí)踐知識(shí)傳遞也逐漸衰退。工業(yè)革命促使工廠設(shè)置工作崗位，使小學(xué)畢業(yè)后的教育和培訓(xùn)重要性降低。然而，未經(jīng)培訓(xùn)員工的不良后果變得日漸明晰：產(chǎn)品質(zhì)量低下，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。19世紀(jì)下半葉，為了提升產(chǎn)品質(zhì)量及瑞士國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)建立專業(yè)協(xié)會(huì)。由此開始，具有現(xiàn)代雛形的瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)得以發(fā)展。這些專業(yè)協(xié)會(huì)在學(xué)校引進(jìn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)期末考試及設(shè)置理論課程，而企業(yè)則教授實(shí)踐技能。這些措施提高了產(chǎn)品質(zhì)量，刺激了經(jīng)濟(jì)，并構(gòu)建了雙元模式的職業(yè)教育與培訓(xùn)。1884年，聯(lián)邦政府決定通過(guò)資助學(xué)校來(lái)支持職業(yè)教育與培訓(xùn)。同時(shí)，各州頒布了職業(yè)教育與培訓(xùn)條例，要求企業(yè)與學(xué)徒簽訂合同，說(shuō)明其工作條件和教育質(zhì)量，以保護(hù)學(xué)徒免受剝削。

由于沒(méi)有憲法基礎(chǔ)，聯(lián)邦政府不具有管理職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利。因此，為了使聯(lián)邦政府具有宏觀調(diào)控的能力，瑞士憲法必須修改。然而，1894年，瑞士人民投票反對(duì)這項(xiàng)法規(guī)，導(dǎo)致這項(xiàng)法規(guī)在手工業(yè)行業(yè)中的第一次嘗試以失敗告終。結(jié)果，贊成統(tǒng)一監(jiān)管的州開始為職業(yè)教育與培訓(xùn)制定州法律。聯(lián)邦層面的法律基礎(chǔ)最終于1908年得到確認(rèn)，并賦予聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)限。因此，瑞士于1930年啟動(dòng)了第一個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)法律[3]。此外，專業(yè)協(xié)會(huì)是形成聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)法律的關(guān)鍵參與者。

1963年，新法律取代了1930年法律，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的學(xué)徒以及技術(shù)、生產(chǎn)和部門組成的變化。該法律的主要變化是決定支持發(fā)展繼續(xù)教育；為每個(gè)職業(yè)引入培訓(xùn)要求以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的申請(qǐng)人；重新評(píng)估職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校教育部分，其重點(diǎn)不僅是教授職業(yè)技能，還包括普通教育。

1978年頒布第三項(xiàng)職業(yè)教育與培訓(xùn)法律。該法律建立了專業(yè)教育與培訓(xùn)（PET）。兩者區(qū)別主要體現(xiàn)在教育水平：職業(yè)教育與培訓(xùn)被定位為高中層次，而專業(yè)教育與培訓(xùn)則定位于高等教育，并且兩者都有自己的法律章節(jié)。另一個(gè)重大變化是創(chuàng)建了第三方學(xué)習(xí)地點(diǎn)來(lái)降低企業(yè)培訓(xùn)成本[4]。在此之前，所有的實(shí)踐技能都在企業(yè)進(jìn)行授課和應(yīng)用（每周約3-4天），而每周剩余時(shí)間則在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)。新的學(xué)習(xí)地點(diǎn)開展入門技能課程，教授行業(yè)通用技能。準(zhǔn)確地說(shuō)，瑞士不僅具有雙元而是三元職業(yè)教育與培訓(xùn)模式①。

介于第三和第四項(xiàng)職業(yè)與專業(yè)教育與培訓(xùn)立法之間，瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，聯(lián)邦制度影響了教育體系的改革。1994年政府推出了聯(lián)邦職業(yè)學(xué)士學(xué)位。1996年，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)通過(guò)系列改革使職業(yè)教育與培訓(xùn)課程更具吸引力。1996年，聯(lián)邦政府發(fā)布了關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀及其挑戰(zhàn)報(bào)告，其中明確指出學(xué)徒市場(chǎng)處于危機(jī)之中，需要新的職業(yè)教育與培訓(xùn)立法和專業(yè)教育與培訓(xùn)立法以支持基本技能學(xué)習(xí)及將繼續(xù)教育作為終身教育的一部分，并建議修訂法律。1999年，聯(lián)邦政府修訂憲法，賦予它對(duì)所有職業(yè)的監(jiān)管權(quán)力，而這些職業(yè)之前屬于各州監(jiān)管。這一變化將聯(lián)邦權(quán)限擴(kuò)大到包括健康，社會(huì)和藝術(shù)等部門。

圖1 1950-2014年勞動(dòng)力市場(chǎng)需求趨勢(shì)

職業(yè)教育與培訓(xùn)和專業(yè)教育與培訓(xùn)第四版法律于2002年頒布，至今仍在運(yùn)作。該法現(xiàn)稱為《職業(yè)與專業(yè)教育與培訓(xùn)法（VPETA）》。職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目最重要的要求是傳授如何做事的知識(shí)，而新版法律的重大變化是開發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程框架的方法 （如學(xué)徒制）。新法規(guī)包括三個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)（學(xué)校、企業(yè)及其中間學(xué)習(xí)地點(diǎn)），其目標(biāo)是提高三個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)之間的效率。條例規(guī)定了職業(yè)概況，培訓(xùn)內(nèi)容，員工資格標(biāo)準(zhǔn)，資格認(rèn)證程序和考試。獲得資格不僅包括技術(shù)和職業(yè)技能或能力，還包括諸如系統(tǒng)能力、社會(huì)能力及個(gè)人能力等勞動(dòng)力市場(chǎng)強(qiáng)烈要求的軟技能及經(jīng)驗(yàn)。

圖1顯示了從1950年到2014年的瑞士勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能。在過(guò)去二十年，軟技能和工作經(jīng)驗(yàn)的重要性迅速增長(zhǎng)，而雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的增加開始較早，但速度較為緩慢。此外，與60年前相比，現(xiàn)在對(duì)高等教育的要求更高。

最后，新職業(yè)教育與培訓(xùn)法使得獨(dú)立提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)無(wú)論是公立還是私立的，抑或是針對(duì)青少年或成人，其所有學(xué)位都具有可比性，而且教育質(zhì)量很高[5]。學(xué)習(xí)路徑并不重要，而取得的學(xué)習(xí)成果才是最重要的。這讓企業(yè)相信，所有職業(yè)教育畢業(yè)生都具備相同的技能和能力，并保持他們?cè)谌鹗縿趧?dòng)力市場(chǎng)中的流動(dòng)性。

二、瑞士雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了年輕人，企業(yè)和政府的多贏局面。圖2顯示了高中階段青少年獲得的學(xué)位比例。職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)位的比例在2012年增加到71.6%——超過(guò)三分之二的青少年完成職業(yè)教育學(xué)位課程，而23.1%的學(xué)生獲得普通教育學(xué)位。2012年沒(méi)有高中學(xué)歷的青少年比例下降至5.3%。

在瑞士，職業(yè)教育為何如此有吸引力？首先，很多16歲及以上的孩子厭倦上學(xué)。職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了一種將他們?nèi)谌氤扇斯ぷ鲌F(tuán)隊(duì)的途徑。第二個(gè)原因是職業(yè)教育與培訓(xùn)保留所有職業(yè)選擇：聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑被認(rèn)為是進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一步，同時(shí)，也可以選擇接受高等教育[6]。

（一）專門技能與知識(shí)融合

瑞士職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密相連。因此，學(xué)徒結(jié)束后可立即進(jìn)入工作世界。同時(shí)，由技能純熟的教練指導(dǎo)。例如，銀行學(xué)徒單獨(dú)作為出納員負(fù)責(zé)處理客戶事務(wù)。木工學(xué)徒不僅可以制作訂單中的各個(gè)部分，還可以將其安裝在客戶家中，這需要依靠自己的判斷能力及技能，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)整。

將青少年作為年輕的成年人始于學(xué)徒職位的尋找。為學(xué)徒工分配就業(yè)機(jī)會(huì)就像成人勞動(dòng)力市場(chǎng)一樣。這意味著他們必須申請(qǐng)公開的工作崗位，在15歲時(shí)學(xué)習(xí)如何撰寫申請(qǐng)信和進(jìn)行面試。另一方面，企業(yè)可以自由選擇最適合空缺職位的申請(qǐng)人。盡管政府密切監(jiān)測(cè)學(xué)徒市場(chǎng)的運(yùn)行情況，但沒(méi)有任何規(guī)定[7]。各州通過(guò)一個(gè)名為“LENA”的全國(guó)協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（www.berufsberatung.ch/dyn/1235.aspx）及職業(yè)指導(dǎo)和咨詢中心，向青少年通報(bào)開放職位。但是，企業(yè)也可以在報(bào)紙或私人互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上公開其職位。由企業(yè)組成的專業(yè)協(xié)會(huì)說(shuō)服他們的成員提供學(xué)徒職位，并確保企業(yè)有利可圖[8]。擁有職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)位的青少年不僅在學(xué)習(xí)期間獲得相關(guān)知識(shí)和資格，而且能獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)高度評(píng)價(jià)的工作經(jīng)驗(yàn)。

圖2 高中階段青少年獲得學(xué)位比例

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)具有高度滲透性

職業(yè)教育與培訓(xùn)在整個(gè)瑞士教育體系中占有重要地位，很好地嵌入并與普通教育系統(tǒng)相連接。職業(yè)教育與培訓(xùn)是在義務(wù)教育結(jié)束后或?qū)W生通過(guò)九年級(jí)教育后進(jìn)入的。大多數(shù)學(xué)生在16歲前完成義務(wù)教育。如圖3所示，他們可以在兩個(gè)主要途徑中進(jìn)行選擇：職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）或普通教育。

通過(guò)瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)途徑可以獲得三個(gè)學(xué)位：聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)證書（為期兩年的全日制課程）、聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑（一項(xiàng)為期三到四年的全日制課程）、聯(lián)邦職業(yè)學(xué)士學(xué)位的職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑。大約40%學(xué)徒選擇參加聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑課程。此外，這些學(xué)生完成大學(xué)額外的一年普通學(xué)習(xí)能力測(cè)驗(yàn)，就有可能進(jìn)入傳統(tǒng)大學(xué)。如果青少年決定接受普通教育，他們可以選擇學(xué)術(shù)學(xué)士學(xué)位和專業(yè)學(xué)士學(xué)位[9]。

在義務(wù)教育后沒(méi)有找到合適出路的學(xué)生可以選擇第10學(xué)年的過(guò)渡方案，如預(yù)科課程等。由州政府資助和管理的獨(dú)立職業(yè)指導(dǎo)和咨詢中心提供可能的教育計(jì)劃信息，并為青少年提供指導(dǎo)確保他們能夠做出明智的決定。設(shè)立該中心的目的在于增加義務(wù)教育后直接過(guò)渡的學(xué)生數(shù)量，并降低輟學(xué)率。一項(xiàng)關(guān)于2000至2008年期間學(xué)徒招聘的年度調(diào)查顯示，平均90%的青少年找到自己期望的學(xué)徒生活。完成高中教育后，每條路徑中的青少年仍然有許多選擇權(quán)。他們既可以繼續(xù)接受教育，也可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生擁有工作經(jīng)驗(yàn)而具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)。圖3中的箭頭顯示了高中階段進(jìn)入高等教育課程所需的條件。

擁有聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑的學(xué)生可免費(fèi)享受專業(yè)教育與培訓(xùn)：聯(lián)邦專業(yè)教育和培訓(xùn)（PET）考試，高級(jí)聯(lián)邦專業(yè)教育與培訓(xùn)考試和專業(yè)教育與培訓(xùn)大學(xué)。但是，他們?cè)陂_始該計(jì)劃之前需要多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。這些計(jì)劃是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)技術(shù)和全球挑戰(zhàn)的重要途徑。它們的目的在于培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)員工，希望加深他們?cè)谔囟I(lǐng)域的知識(shí)。

圖3 瑞士教育體系

對(duì)學(xué)術(shù)生涯更感興趣的學(xué)生最好接受高等教育：高等傳統(tǒng)大學(xué)或應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。高等教育中甚至可以在高等教育A級(jí)和B級(jí)課程之間改變自己的教育選擇。錄取標(biāo)準(zhǔn)取決于申請(qǐng)人的簡(jiǎn)歷，并根據(jù)具體情況決定。

對(duì)于那些認(rèn)為改變教育選擇并不能促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的懷疑論者，Backes-Gellner和 Tuor（2010）的一項(xiàng)研究表明：企業(yè)為混合教育背景的員工支付更高的工資。因此，獨(dú)立于他們的選擇，瑞士教育體系為學(xué)生終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，為工作流動(dòng)性和靈活性奠定基礎(chǔ)，并促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。瑞士教育體系中協(xié)調(diào)良好的子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了軌道間的高通透性，使專業(yè)方向隨時(shí)可能發(fā)生變化。為了避免讓青少年選擇他們不愿意的軌道，系統(tǒng)中沒(méi)有“死胡同”。該系統(tǒng)確保了職業(yè)教育與培訓(xùn)具有很高的社會(huì)地位及認(rèn)可度，吸引了大量高質(zhì)量學(xué)生。因此，瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)體系對(duì)青少年具有較高吸引力，因?yàn)樗麄冊(cè)谕瓿蓪W(xué)徒學(xué)習(xí)后擁有勞動(dòng)力市場(chǎng)“入場(chǎng)券”，同時(shí)還擁有相應(yīng)的學(xué)位，可隨時(shí)繼續(xù)學(xué)習(xí)[10]。

三、瑞士雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)博弈困境及出路

企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的決定類似于博弈理論囚徒困境。Winch定義了這樣一種困境：“囚徒困境是一種協(xié)調(diào)形式，每個(gè)參與者選擇一個(gè)行為產(chǎn)生的結(jié)果不能使所有行為者都獲得最好的成績(jī)?！睂⑶敉嚼Ь忱砟顟?yīng)用于企業(yè)的培訓(xùn)意愿，我們發(fā)現(xiàn)情況如表1所示。為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，我們只考慮兩家企業(yè)A和B，可選擇培訓(xùn)或不培訓(xùn)。此外，我們假設(shè)：培訓(xùn)成本高，從培訓(xùn)中獲得的收益高于培訓(xùn)成本，技能是可轉(zhuǎn)移的，合格員工選擇提供最高工資的企業(yè)。左上象限顯示了兩家企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的情況，導(dǎo)致合格的員工對(duì)兩者都有一定的成本，這是最理想結(jié)果。右上和左下象限顯示兩家企業(yè)之一未進(jìn)行培訓(xùn)的情況。在這里，兩家企業(yè)都有合格的員工，一個(gè)通過(guò)“搭便車”，另一個(gè)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)徒。不過(guò)，后者承擔(dān)了所有的培訓(xùn)費(fèi)用。因此，這種情況對(duì)于通過(guò)“搭便車”企業(yè)而非培訓(xùn)員工的企業(yè)來(lái)說(shuō)只是盈利的。在右下象限中，這兩家企業(yè)都沒(méi)有培訓(xùn)學(xué)徒。結(jié)果是沒(méi)有合格的員工可用，培訓(xùn)成本為零，這是最糟糕的情況。囚徒困境的出現(xiàn)是因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)的最佳選擇是自己不培訓(xùn)員工，同時(shí)其他企業(yè)培訓(xùn)員工。一家企業(yè)免費(fèi)從另一家企業(yè)獲得技術(shù)工人，從員工身上獲利，但不支付其部分成本。兩家企業(yè)都有免費(fèi)搭車的激勵(lì)，因此兩家企業(yè)都不會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致最壞的情況。由于兩家企業(yè)都不能強(qiáng)迫對(duì)方培訓(xùn)員工，擺脫困境的唯一途徑就是他們之間的協(xié)調(diào)[11]。

表1 企業(yè)的培訓(xùn)困境

瑞士采用兩種方法避免職業(yè)教育與培訓(xùn)中的囚徒困境。首先，三個(gè)合作伙伴負(fù)責(zé)瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)體系治理。其次，大多數(shù)企業(yè)從培訓(xùn)學(xué)徒中獲得凈收益。

（一）職業(yè)教育體系的治理中專業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用

職業(yè)和專業(yè)教育與培訓(xùn)法明確指明負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的合作伙伴：聯(lián)邦（聯(lián)邦政府），各州（瑞士各州）和勞動(dòng)力市場(chǎng)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)，雖然后者只扮演次要角色）。職責(zé)最多的勞動(dòng)力市場(chǎng)組織是專業(yè)協(xié)會(huì)。簡(jiǎn)而言之，職責(zé)分工如下：聯(lián)邦和專業(yè)協(xié)會(huì)合作決定職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)涵蓋的部門及技能范圍。聯(lián)邦負(fù)責(zé)制定新的法律法規(guī)，專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定規(guī)定的內(nèi)容和資格標(biāo)準(zhǔn)。各州確保實(shí)現(xiàn)法案所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)邦負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)和專業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和開發(fā)。該責(zé)任包括確保全國(guó)范圍內(nèi)的培訓(xùn)質(zhì)量，可比性和透明度；制定職業(yè)教育與培訓(xùn)條例。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)：州教育、研究與創(chuàng)新秘書處（SERI）和瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院（SFIVET）。SERI是職業(yè)教育與培訓(xùn)和專業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)威中心，SFIVET是培訓(xùn)職業(yè)教育與培訓(xùn)和專業(yè)教育與培訓(xùn)教師以及職業(yè)培訓(xùn)師，考試專家或行業(yè)課程導(dǎo)師等其他專業(yè)人員的組織。

州政府實(shí)施立法，建設(shè)及運(yùn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校和專業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校，控制學(xué)徒合同，并建立就業(yè)指導(dǎo)和咨詢中心。他們還向技術(shù)和個(gè)體條件達(dá)標(biāo)的企業(yè)頒發(fā)教育許可證，以推廣職業(yè)教育與培訓(xùn)。

第三個(gè)合作伙伴是專業(yè)協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)都由成員企業(yè)組成。瑞士有超過(guò)600個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)和專業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃。在與州政府與SERI，SFIVET的共同努力下，專業(yè)協(xié)會(huì)每三到五年修訂面向具體職業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)條例。他們負(fù)責(zé)定義和更新職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的課程框架，并帶頭編制新的職業(yè)教育與培訓(xùn)條例或剔除過(guò)時(shí)的條例，從而建立每個(gè)項(xiàng)目的卓越標(biāo)準(zhǔn)。

確定卓越標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)使專業(yè)協(xié)會(huì)成為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的重要角色。專業(yè)協(xié)會(huì)其他任務(wù)還包括為成員企業(yè)的學(xué)徒職位做廣告，舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)基金，開發(fā)及運(yùn)行行業(yè)課程，為企業(yè)準(zhǔn)備培訓(xùn)材料，以及監(jiān)督工作場(chǎng)所相關(guān)的國(guó)家考試流程。

專業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的主要優(yōu)勢(shì)在于，每項(xiàng)職業(yè)的課程內(nèi)容都是根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況制定的，從而確?？焖龠m應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求以及高標(biāo)準(zhǔn)的卓越表現(xiàn)。教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的這種緊密聯(lián)系對(duì)于避免技能不匹配問(wèn)題是至關(guān)重要的。此外，專業(yè)協(xié)會(huì)可以激勵(lì)成員企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒，提供諸如技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作利益。因此，搭便車問(wèn)題減少，其原因在于學(xué)徒生涯結(jié)束后，離開企業(yè)的學(xué)徒與其他企業(yè)培訓(xùn)的合格員工進(jìn)行交換，而不是被挖走。最后，企業(yè)可能更愿意與專業(yè)協(xié)會(huì)分享有關(guān)其培訓(xùn)的信息，而不是進(jìn)行國(guó)家監(jiān)督[12]。

更新的卓越標(biāo)準(zhǔn)代表了成功的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的必要條件而非充分條件。聯(lián)邦職業(yè)與專業(yè)教育與培訓(xùn)法規(guī)定必須保證培訓(xùn)質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)該目的，職業(yè)發(fā)展和質(zhì)量聯(lián)邦委員會(huì)（確保培訓(xùn)計(jì)劃的高質(zhì)量），每年舉辦一次的學(xué)徒會(huì)議（由教育，研究和創(chuàng)新部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，討論學(xué)徒市場(chǎng)的情況），并監(jiān)測(cè)學(xué)徒市場(chǎng)。此外，各州負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的質(zhì)量控制。為了向企業(yè)提供關(guān)于提高培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)，州政府制定了包括28項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的清單，稱為Quali Carte。職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校教育質(zhì)量也必須通過(guò)EFQM，ISO或eduQua等質(zhì)量保證工具評(píng)估。

（二）企業(yè)從培訓(xùn)學(xué)徒獲得凈收益

根據(jù)最近發(fā)表的各種研究，瑞士學(xué)徒制對(duì)大多數(shù)企業(yè)都有好處。

圖4顯示了瑞士企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的成本和收益。2009年，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)徒，所有企業(yè)共同創(chuàng)造了5億瑞士法郎的收益。

首先，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)公私資助。聯(lián)邦政府為職業(yè)教育與培訓(xùn)提供25%公共資金。各州政府提供總資金的15%。他們共同提供了總資金的40%左右，而專業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)貢獻(xiàn)另外60%的資金。請(qǐng)注意，沒(méi)有任何公共資金用于直接資助企業(yè)接受學(xué)徒。相反，它被用來(lái)運(yùn)行職業(yè)教育學(xué)校，設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心，提供所有質(zhì)量保證方案等。由于每個(gè)雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目都是免費(fèi)的，學(xué)徒本身并不參與資助。三個(gè)合作伙伴之間的這種平衡為所有人帶來(lái)了最好的結(jié)果。

其次，建立了第三個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)。在這里，適用于整個(gè)行業(yè)的基本知識(shí)和技能由學(xué)徒學(xué)習(xí)，這比每個(gè)企業(yè)自己教授這些學(xué)歷要便宜。因此第三學(xué)習(xí)地點(diǎn)的創(chuàng)建顯著降低了企業(yè)的成本。

最后學(xué)徒薪水較低。學(xué)徒薪水是培訓(xùn)企業(yè)需支出的最大成本。企業(yè)支付每個(gè)學(xué)徒的薪水平均為第一年400瑞士法郎，最后一年為1，400瑞士法郎。然而，較低的工資及學(xué)徒生產(chǎn)力的增長(zhǎng)大于他們?cè)斐傻某杀荆@兩方面為培訓(xùn)學(xué)徒企業(yè)帶來(lái)凈收益。平均而言，企業(yè)可以從第三年起獲得凈利潤(rùn)[13]。但是，并不是所有企業(yè)都在培訓(xùn)期間支付學(xué)徒薪水。甚至一些學(xué)徒計(jì)劃延長(zhǎng)到四年，為企業(yè)創(chuàng)造了更多凈利潤(rùn)。

四、瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)借鑒

（一）促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育體系的融通性

圖4 瑞士參與職業(yè)教育的企業(yè)成本/收益比

明確我國(guó)各級(jí)各類教育人才質(zhì)量規(guī)格，搭建職業(yè)教育與普通教育之間縱向銜接、橫向溝通的證書橋梁，以終身學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，建立符合中國(guó)國(guó)情的《國(guó)家資格框架》，構(gòu)建以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系是提升我國(guó)中等職業(yè)教育吸引力的重要舉措之一。將職業(yè)教育資格證書納入《國(guó)家資格框架》，整合教育與培訓(xùn)等各類證書、資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育證書和職業(yè)資格證書的學(xué)分等值、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。學(xué)生可以通過(guò)證書在普通教育和職業(yè)教育之間自由、靈活轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)途徑和升學(xué)途徑。職業(yè)教育體系內(nèi)構(gòu)建從中等職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等職業(yè)教育、本科應(yīng)用科學(xué)大學(xué)再到專業(yè)碩士學(xué)位的人才培養(yǎng)體系，致力于為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型專業(yè)人才，滿足不同層次技術(shù)技能型人才的升學(xué)需求，幫助他們不斷提升自己、實(shí)現(xiàn)自己的人身價(jià)值。建立普職平等發(fā)展，相互銜接和溝通，辦學(xué)主體多元化，學(xué)歷層次完整、暢通，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)需求為目的的具有較強(qiáng)開放性，靈活性和滲透性的高質(zhì)量、高水平的職業(yè)教育體系。

（二）重視職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

發(fā)展中等職業(yè)教育是全社會(huì)共同的責(zé)任，僅僅依靠政府單方力量的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。借鑒瑞士多元化經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)驗(yàn)，改革和完善我國(guó)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)投入體系。當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源比較單一，政府投入是中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入當(dāng)中的積極性不高。我國(guó)是個(gè)法治社會(huì)，立法是保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)最有力的制定保障。通過(guò)不斷完善和修訂法律法規(guī)中關(guān)于中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，明確各級(jí)政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入的職責(zé)。通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引社會(huì)各界力量參與中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)徒培訓(xùn)當(dāng)中去，充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的作用，進(jìn)一步拓寬中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，為中等職業(yè)教育的良性發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府建立以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的中職學(xué)校生均撥款制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的主導(dǎo)地位，建立以政府投入為主，企業(yè)行業(yè)以及其他社會(huì)力量投入為輔的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。依靠健全和積極的法律法規(guī)保障經(jīng)費(fèi)，為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。

注釋：

①考慮到本文中涉及第三學(xué)習(xí)地點(diǎn)較少，仍將使用雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)術(shù)語(yǔ)。