新時(shí)代新發(fā)展理念視閾下舊城改造的實(shí)踐選擇

胡欣欣 林怡

摘 要：舊城改造問題伴隨著城市發(fā)展始終，是在內(nèi)部推力和外部拉力雙重作用下做出的必然選擇。這一問題對(duì)于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代有著特殊意義，而新時(shí)代中所倡導(dǎo)的新發(fā)展理念也為這一問題提供了新的理論依據(jù)與實(shí)踐選擇，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力、協(xié)調(diào)維持平衡力、綠色保護(hù)生命力、開放提升推動(dòng)力、共享匯聚凝聚力五個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新發(fā)展理念;舊城改造

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）03 — 0077 — 03

一、舊城改造問題的提出

城市作為人類文明的匯聚之地，數(shù)千年來政治、經(jīng)濟(jì)、文化的光芒在此交相輝映，然而隨著城市空間的擴(kuò)大，現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，建成時(shí)間較早的舊城區(qū)日顯頹敗老化，與日新月異、蒸蒸日上的新城區(qū)形成了強(qiáng)烈對(duì)比，城市內(nèi)部不可避免地出現(xiàn)割裂。

在內(nèi)部推力與外部拉力的雙重作用下，舊城改造成為城市現(xiàn)代化建設(shè)必須面對(duì)的復(fù)雜課題。一方面，舊城區(qū)生活環(huán)境不斷惡化，物質(zhì)設(shè)施破舊缺失的問題日益突出，早已不能適應(yīng)人民日益提高的生活需要，嚴(yán)重制約著城市功能的發(fā)揮，老城區(qū)自身的發(fā)展訴求是舊城改造的內(nèi)部推力。另一方面，處于城市中心的舊城區(qū)有著優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，且由于建成時(shí)間較早，土地使用率相對(duì)較低，在土地資源緊缺的現(xiàn)代城市中，人們自然地將目光更多的投向舊城區(qū)的改造與新利用，整座城市的發(fā)展需求是舊城改造的外部拉力。

舊城改造實(shí)質(zhì)上是一座城市的新陳代謝，合理的改造可以促進(jìn)整座城市內(nèi)部血液的循環(huán)暢通。改造不等同于大刀闊斧地推倒重建，而是在尊重城市內(nèi)在肌理的基礎(chǔ)上，依據(jù)人們生存與發(fā)展所需，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展水平，聚焦落后區(qū)域中的弊病，進(jìn)行有步驟、有針對(duì)性、漸進(jìn)地保護(hù)、整治和再開發(fā)，從根本上使舊城區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、舊城改造在新時(shí)代中的特殊意義

城市作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的有機(jī)體，自產(chǎn)生就處于不斷的變化中，有新區(qū)發(fā)展就必定會(huì)有相應(yīng)的舊區(qū)問題。舊城改造是伴隨著城市文明發(fā)展始終的課題，其在新時(shí)代也有著更特殊的意義。

（一）舊城區(qū)問題是新時(shí)代主要矛盾的微觀成像。

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾？？？。舊城區(qū)問題正是社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的典型，是新時(shí)期我國主要矛盾的微觀成像。城市建設(shè)中過于注重新城開發(fā)建造、忽略舊城規(guī)劃復(fù)興是造成舊城區(qū)日益衰落，物質(zhì)空間形態(tài)愈來愈跟不上居民生活需要的主要原因，從而導(dǎo)致了“一座城市兩張面孔”的情況。解決舊城區(qū)問題是新時(shí)代的必要任務(wù)。

（二）舊城區(qū)問題是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的“城市短板”。

“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化……突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)……使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。？？？”新時(shí)代是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“全面”即任何一部分人民都不能落下，任何一部分地區(qū)都不能被遺忘。而舊城區(qū)問題正是國家全面建成小康的重要挑戰(zhàn)。就其地域而言，舊城區(qū)因建成時(shí)間較早，原有形態(tài)已無法滿足人們?nèi)找娆F(xiàn)代化的生活需要。就其人口而言，伴隨著物質(zhì)性老化，舊城區(qū)內(nèi)人口年齡比例失調(diào)，老年化現(xiàn)象突出，這也是制約舊城區(qū)發(fā)展的主要因素，是急需解決的“城市短板”。

（三）舊城區(qū)問題是“以人民為中心”的真實(shí)寫照。

“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位……把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！?〕”人民是立城之本，是發(fā)展成果的直接受益者，也是發(fā)展問題的直接影響者。數(shù)以萬計(jì)的民眾對(duì)舊城改造給予高度關(guān)注，改造成功與否將直接關(guān)系到他們的日常生活，這也要求我們將人民生活和發(fā)展的需要作為進(jìn)行舊城改造的根本依據(jù)，將增進(jìn)人民福祉作為進(jìn)行舊城改造的直接目的。

（四）新時(shí)代新發(fā)展理念為舊城改造問題提供了新的解決思路。

黨在十八屆五中全會(huì)上提出的新發(fā)展理念經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)，證明了其自身的科學(xué)性與生命力，中國在新時(shí)代中所面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)與新形勢(shì)新矛盾也賦予了新發(fā)展理念更深刻的內(nèi)涵與更長遠(yuǎn)的價(jià)值彰顯。新發(fā)展理念是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之一，是科學(xué)實(shí)踐的理論先導(dǎo)〔2〕。探索新發(fā)展理念與舊城改造工作的契合之處，應(yīng)用新發(fā)展理念指導(dǎo)舊城改造工作是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

三、新發(fā)展理念指導(dǎo)下的舊城改造路徑

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為基本內(nèi)涵的新發(fā)展理念，為舊城改造問題提供了新的理論依據(jù)與動(dòng)力支撐，其指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在如下五個(gè)方面。

（一）以創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等豐富內(nèi)涵。這一理念對(duì)于舊城改造的指引價(jià)值主要體現(xiàn)在理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。

理論創(chuàng)新即創(chuàng)新舊城改造模式與城市發(fā)展理念。改造需要改變僅以阻止城市物質(zhì)性老化為動(dòng)因，急功近利、一味追求績效的傳統(tǒng)模式，以先進(jìn)理論為依托實(shí)現(xiàn)城市的更新與發(fā)展，貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，更多體現(xiàn)“以人民為中心”，增添城市人文情懷。在吳良鏞教授“有機(jī)更新理論”指導(dǎo)下進(jìn)行的北京菊兒胡同改造就是一個(gè)創(chuàng)新理論成功實(shí)踐的案例，改造后的菊兒胡同在保持原有的街區(qū)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善了居民的生活環(huán)境，探索了一條歷史城市中老舊住宅區(qū)改造的新途徑，贏得廣泛認(rèn)可。

文化創(chuàng)新即創(chuàng)新城市形象，體現(xiàn)城市“個(gè)性”。傳統(tǒng)舊城改造忽視城市特色，缺少對(duì)城市精神的深入理解與理性保護(hù)，一味追求現(xiàn)代化的鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，摒棄了自身文化底蘊(yùn)，造成“千城一面”的現(xiàn)象。而在創(chuàng)新理念指導(dǎo)下的改造，既要注重對(duì)城市人文底蘊(yùn)與地方特色的挖掘，對(duì)具有歷史文化價(jià)值的建筑進(jìn)行適當(dāng)保留與翻新，又要融合現(xiàn)代創(chuàng)意元素，為傳統(tǒng)文化注入時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。就如上海延安西路在整治修繕時(shí)，對(duì)不同街區(qū)進(jìn)行主題式改造，融合上海紅色文化、海派文化與江南文化，建設(shè)有故事的建筑和文化地標(biāo)。創(chuàng)新理念視閾中的舊城改造需要保存城市文化記憶，打造城市特色名片。

（二）以協(xié)調(diào)維持平衡力

“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念聚焦于發(fā)展不平衡問題，既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標(biāo)。舊城改造是一項(xiàng)充斥著多種矛盾、牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜工程，實(shí)現(xiàn)多元關(guān)系平衡尤為重要。

協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，空間開發(fā)與文脈保護(hù)是舊城改造面臨的首要問題。舊城區(qū)是完整體現(xiàn)城市歷史記憶的載體，幾百年或是上千年的歷史底蘊(yùn)以傳統(tǒng)建筑或古跡遺址的物質(zhì)形態(tài)延存于這些看似落后于城市腳步的區(qū)域當(dāng)中，這是建設(shè)城市文化與塑造市民風(fēng)貌的重要支撐與資源，絕不可因一時(shí)的眼前利益而破壞城市千年的文化底蘊(yùn)。一方面，依托豐富的文化資源尋找舊城區(qū)的新定位，打造新特色;另一方面，舊城區(qū)的良好改建又為文化精神的傳承與傳播注入新的活力。

協(xié)調(diào)不同角色之間的關(guān)系。舊城改造是一個(gè)協(xié)調(diào)多方需要的過程，主要涉及到居民、政府、開發(fā)商三方主體，三方的關(guān)注點(diǎn)不盡相同，不可避免地會(huì)產(chǎn)生利益矛盾，“釘子戶”的出現(xiàn)正是這一矛盾的現(xiàn)實(shí)凸顯。解決這一矛盾的關(guān)鍵就在于厘清各主體的地位及行為界限。居民是舊城改造中最直接的利害關(guān)系者，有權(quán)通過合法途徑維護(hù)自己的合理權(quán)益;開發(fā)商以追求利益最大化為目標(biāo)，但在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必須重視社會(huì)效益;政府是公共利益的代表、開發(fā)商與居民溝通的橋梁，要拿出行之有效的策略，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，減少開發(fā)商、政府、人民之間的矛盾摩擦，保障改造的順利進(jìn)行〔3〕。東京六本木改造取得成功的一大原因就在于其引入市場(chǎng)機(jī)制，以協(xié)商共贏創(chuàng)建有效合作模式，開發(fā)商主動(dòng)與原業(yè)主成立“懇談會(huì)”，在東京政府的監(jiān)督與協(xié)調(diào)下，提供人性化的多為補(bǔ)償方案，“犧牲”部分收益與業(yè)主共享，從而獲得業(yè)主支持，既節(jié)省時(shí)間成本，提高建設(shè)效率，又為企業(yè)樹立了良好的社會(huì)形象。

（三）以綠色保護(hù)生命力

“綠色”發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，貫徹這一理念是一座城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，落實(shí)在實(shí)踐中就表現(xiàn)為推進(jìn)綠色生態(tài)城市的建成。城市空間建設(shè)具有較強(qiáng)的不可逆性，一旦建筑物與交通等基礎(chǔ)設(shè)施建成，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)難以改變，因此，舊城改造為合理調(diào)整城市空間、塑造新的城市生態(tài)模式提供了不可多得的機(jī)會(huì)。

“綠色”發(fā)展理念不是一個(gè)孤立的“點(diǎn)”，而是一條持續(xù)整個(gè)改造過程的“線”。

首先，在改造前，相關(guān)部門要樹立長期戰(zhàn)略理念，做好整體建筑規(guī)劃;高效利用土地資源，預(yù)留綠化空間。在這一環(huán)節(jié)著力于構(gòu)建綠色城市更新模式。其次，在改造進(jìn)程中，采用高質(zhì)節(jié)能建材，杜絕“豆腐渣”工程;合理處置建筑棄材;科學(xué)安排建設(shè)進(jìn)程;注重原生環(huán)境的保護(hù)。在這一環(huán)節(jié)著力于落實(shí)綠色城市更新模式。再次，在改造完成后，培養(yǎng)居民綠色化的生活方式，建設(shè)綠色社區(qū);實(shí)現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸進(jìn)調(diào)整，促進(jìn)綠色化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一環(huán)節(jié)著力于完善綠色城市更新模式。

（四）以開放提升推動(dòng)力

開放發(fā)展注重解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。城區(qū)建設(shè)需要多方資源互動(dòng)，舊城改造需以更加開放的姿態(tài)，調(diào)動(dòng)一切優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外資源整合，以開放理念拓寬城市發(fā)展空間與平臺(tái)。

這一理念落實(shí)在具體的改造過程中表現(xiàn)為兩個(gè)方面。其一，通過項(xiàng)目招標(biāo)打開開放大門。舊城改造項(xiàng)目在確定與審批后，通常由政府委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)按照公開、公平、公正的原則對(duì)舊城的改造項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，由此確定項(xiàng)目單位。秉持開放發(fā)展理念，舊城改造項(xiàng)目不僅可在全國范圍內(nèi)招標(biāo)，還可面向國外進(jìn)行公開招標(biāo)，借鑒國外先進(jìn)設(shè)計(jì)理念與設(shè)計(jì)方案。如上海新天地改造挑選美國舊房改造專家本杰明·伍德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所和具東方文化背景的新加坡日建設(shè)計(jì)事務(wù)所，并邀著名的同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院為顧問。其二，通過學(xué)習(xí)消化促進(jìn)開放成果實(shí)效化。學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功案例與有益經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，反思不足。同時(shí)堅(jiān)持“以我為主，為我所用”，將各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際情況相結(jié)合，具體情況具體分析。

（五）以共享匯聚凝聚力

“共享”理念是五大發(fā)展理念的價(jià)值旨?xì)w與人民群眾主體地位的充分踐行。貫徹這一理念是凝聚群眾力量、推進(jìn)舊城改造成果釋放的實(shí)踐要求。新時(shí)代中“共享”理念的內(nèi)涵主要有四個(gè)方面：以全民共建為基礎(chǔ)，以逐步共享為進(jìn)程，以全民共享與全面共享為目標(biāo)。

首先，就其覆蓋主體而言，“共享”是全民共享。舊城改造的初衷是為全體居民謀求更高質(zhì)量的幸福生活，以是否實(shí)現(xiàn)“人人享有，各取所需”為衡量改造成功與否的標(biāo)尺。改造成果不是只供少數(shù)人享用，而是要惠及城區(qū)全體人民，為此，必須進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與政策安排，保證全民平等參與、建議的權(quán)利，提升全民獲得感。其次，就其覆蓋領(lǐng)域而言，“共享”是全面共享。舊城區(qū)的滯后不僅表現(xiàn)為外部建筑老化破舊，街道狹窄擁擠，更表現(xiàn)為內(nèi)部管理缺位，發(fā)展動(dòng)力不足，因此舊城改造不應(yīng)限于“刷墻”“種樹”等表面工作，更要針對(duì)存在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域內(nèi)部的問題全面出力，以達(dá)成“五位一體”全方位的成果共享。再次，就其實(shí)現(xiàn)途徑而言，“共享”是共建共享。共建是共享的前提，一方面政府要堅(jiān)持走“群眾路線”，變自上而下的通知性改造模式為自下而上的民主性改造模式，重視廣泛集中民智，最大激發(fā)民力;另一方面居民自身要樹立“主人翁意識(shí)”，關(guān)乎切身利益，合理表達(dá)意見，積極貢獻(xiàn)建議，充分行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。最后，就其實(shí)現(xiàn)進(jìn)程而言，“共享”是漸進(jìn)共享。這是對(duì)事物發(fā)展一般規(guī)律的基本遵循，舊城改造是一場(chǎng)多方面的利益博弈與相互制衡，其進(jìn)程必然矛盾重重，不可能一蹴而就、一朝即至。這就要求管理者必須貫徹“漸進(jìn)共享”理念，立足實(shí)際制定方案，循序漸進(jìn)落實(shí)計(jì)劃，優(yōu)先解決主要矛盾，兼顧處理次要矛盾。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕王喜陽，王潼宇.淺析舊城改造的保護(hù)與更新〔J〕.建材與裝飾，2018，（18）：75-76.

〔3〕趙鵬軍，呂斌，約翰·彭德爾伯里.基于低碳目標(biāo)的舊城改造規(guī)劃理論與實(shí)踐〔J〕.國際城市規(guī)劃，2014，29（02）：08-12.

〔責(zé)任編輯：張 港〕