關(guān)于軍隊(duì)出版社財(cái)務(wù)管理基本原則的探討

摘要：財(cái)務(wù)管理原則是人們對(duì)財(cái)務(wù)管理的理性認(rèn)識(shí)，是聯(lián)系財(cái)務(wù)理論和財(cái)務(wù)實(shí)踐的橋梁紐帶，是財(cái)務(wù)管理者進(jìn)行財(cái)務(wù)管理必須始終遵循的依據(jù)和準(zhǔn)則?；谲婈?duì)出版社全面停止有償服務(wù)的政策背景，原有的財(cái)務(wù)管理原則和模式已難以滿足出版社持續(xù)發(fā)展的需求，因此亟需在需求基礎(chǔ)上建立一種新型財(cái)務(wù)管理原則，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)各要素的優(yōu)化配置，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)出版社；全面停止有償服務(wù)；財(cái)務(wù)管理原則

軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。為此，國(guó)防工業(yè)出版社以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將全面停止有償服務(wù)活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，強(qiáng)化政治意識(shí)、看齊意識(shí)、號(hào)令意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，如期圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。在這一歷史背景下，適應(yīng)軍隊(duì)出版社的發(fā)展形勢(shì)，研究和探討財(cái)務(wù)管理工作的基本原則，對(duì)于做好新時(shí)代財(cái)務(wù)管理工作，具有極其重要的意義。

一、依法依規(guī)原則

依法依規(guī)，是指嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和軍隊(duì)的條令條例對(duì)出版社財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理。依法依規(guī)是由財(cái)務(wù)管理工作特點(diǎn)規(guī)律決定的，是古今中外財(cái)務(wù)管理工作者必須遵循的普遍法則。國(guó)家和軍隊(duì)制定了一系列明確的財(cái)務(wù)法規(guī)和條令條例等規(guī)章制度，這些法規(guī)制度是出版社財(cái)務(wù)管理工作的基本準(zhǔn)則，具有絕對(duì)權(quán)威性和神圣不可侵犯性。如果財(cái)務(wù)管理工作離開了國(guó)家和軍隊(duì)的這些財(cái)經(jīng)法規(guī)、條令條例，必將勞而無功、一無所成。

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化制度建設(shè)，以國(guó)家和軍隊(duì)頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)和條令條例為依據(jù)，結(jié)合出版社工作實(shí)際，制定具體適用的實(shí)施細(xì)則、規(guī)定辦法等，明確各部門的職能權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、工作要求等，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍與審批流程，把經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)階段都納入法規(guī)制度約束之中。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)法、知法、用法，牢固樹立依法管理的意識(shí)，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度，做財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的明白人，積極支持財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員依法施管和按章辦事，廣泛聽取財(cái)務(wù)人員的意見或建議，不斷規(guī)范出版社財(cái)經(jīng)秩序。三是財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)法律法規(guī)的執(zhí)行者，要不斷凈化思想道德和政治覺悟，堅(jiān)持靠法規(guī)制度理財(cái)，積極執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、條令條例和政策制度，嚴(yán)格落實(shí)出版社各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，提高出版社財(cái)務(wù)管理水平。

二、軍事效益原則

面向戰(zhàn)場(chǎng)、瞄準(zhǔn)打贏，是軍隊(duì)出版社建設(shè)的根本方向和天職，是由軍隊(duì)出版社的職能、性質(zhì)和任務(wù)所決定的。國(guó)防工業(yè)出版社歷來把為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)作為自己的基本任務(wù)，始終把工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)服務(wù)上，精心編輯出版了大量軍隊(duì)裝備建設(shè)急需的優(yōu)秀圖書，取得了顯著的軍事效益和社會(huì)效益。姓軍為戰(zhàn)是軍隊(duì)出版社天然的屬性，這就決定了其財(cái)務(wù)管理也必須遵循軍事效益原則。

一是在思想政治上，必須堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行軍隊(duì)出版社全面停止有償服務(wù)的相關(guān)政策，保證政令、軍令暢通，真正打牢“姓軍為戰(zhàn)”的思想基礎(chǔ)。二是必須把經(jīng)費(fèi)使用立足點(diǎn)放在提高軍事效益上，聚焦“強(qiáng)軍目標(biāo)”，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌調(diào)度，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理的有效性。三是把為軍服務(wù)作為核心功能突出出來，緊緊扭住裝備建設(shè)重大現(xiàn)實(shí)問題，要經(jīng)濟(jì)效益服從軍事效益，接續(xù)傳承“兩彈一星”精神、載人航天精神等紅色基因，從花錢辦事源頭抓起，經(jīng)費(fèi)投向投量向能保障部隊(duì)“能打仗、打勝仗”等方面重點(diǎn)圖書傾斜。

三、收支平衡原則

收支平衡是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）收入與支出之間的等量對(duì)比關(guān)系。它是財(cái)務(wù)管理的重要原則之一。財(cái)務(wù)收支管理影響著出版社的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。軍隊(duì)出版社財(cái)務(wù)收支管理主要是對(duì)資金的收支進(jìn)行管理控制，而預(yù)算管理則是其中最重要的環(huán)節(jié)之一，主要是對(duì)資金進(jìn)行全面的籌劃。

一是強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識(shí)，完善相關(guān)制度和措施，建立預(yù)算編制和預(yù)算管理責(zé)任制，規(guī)范預(yù)算管理行為，防止經(jīng)費(fèi)開支的盲目性和隨意性。在編制年度預(yù)算時(shí)，必須緊緊圍繞出版社的中心工作，科學(xué)編制安排預(yù)算，實(shí)施科學(xué)論證，突出經(jīng)費(fèi)保障方向和重點(diǎn)，努力做到科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行、客觀考核、跟蹤問效，切實(shí)把好預(yù)算這個(gè)總開關(guān)。二是嚴(yán)格預(yù)算審核，明確審批權(quán)限，進(jìn)一步加大預(yù)算約束力和執(zhí)行力，實(shí)行責(zé)任開支管理，把經(jīng)費(fèi)管理上的權(quán)、責(zé)、利有機(jī)結(jié)合起來，形成黨委按預(yù)算理財(cái)、領(lǐng)導(dǎo)按預(yù)算批錢、事業(yè)部門按預(yù)算花錢、財(cái)務(wù)部門按預(yù)算管錢的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。三是加強(qiáng)預(yù)算管理，制定預(yù)算監(jiān)控計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門要定期分析評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)度和各項(xiàng)比例關(guān)系，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)和已安排的支出項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕隨意變更計(jì)劃或超預(yù)算開支，保證預(yù)算的剛性。

四、成本效益原則

成本效益原則是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)基本概念，表現(xiàn)為理性的經(jīng)濟(jì)人總是希望以較小的成本去獲取更大的效益和收益。成本效益原則是財(cái)務(wù)管理中重要的一種決策判別工具。全面停止有償服務(wù)后的軍隊(duì)出版社，在實(shí)現(xiàn)軍事效益最大化的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

一是從圖書選題策劃到圖書編輯、設(shè)計(jì)和印刷，再到倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、發(fā)行銷售等環(huán)節(jié)，真正做到事前預(yù)測(cè)論證、事中監(jiān)督控制和事后評(píng)價(jià)考核的全過程管理，讓成本管理向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各環(huán)節(jié)滲透，真正實(shí)現(xiàn)成本的動(dòng)態(tài)化管理。二是要克服粗枝大葉，推進(jìn)圖書的全壽命成本周期精益化管理，把成本管理工作做細(xì)、做精，不留死角。在圖書選題策劃階段、出版設(shè)計(jì)階段、圖書印制階段和發(fā)行銷售階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)協(xié)助編出版和發(fā)行人員參與成本測(cè)算，實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，降低運(yùn)輸成本、存貨成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、售后服務(wù)成本和管理費(fèi)用，將圖書成本降到最低。三是針對(duì)與編印發(fā)相關(guān)的各部門、各環(huán)節(jié)，設(shè)置具體明確的成本量化控制指標(biāo)，建立事前的成本預(yù)算制度與事后的成本控制責(zé)任制度，加強(qiáng)間接成本、營(yíng)銷成本和管理成本等的綜合成本核算工作，適時(shí)調(diào)整成本管理中的偏差。

五、供管結(jié)合原則

供管結(jié)合，就是摒棄轉(zhuǎn)變重供輕管、重建輕管的觀念，樹立固定資產(chǎn)管理全過程、全壽命周期的現(xiàn)代化管理理念，最大限度發(fā)掘固定資產(chǎn)潛能，實(shí)現(xiàn)效益最大化。由于受傳統(tǒng)管理思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，部分管理人員的效益觀念淡薄，導(dǎo)致重建輕管，管理水平低下。只有在管理中樹立供管結(jié)合、建管并重的理念，轉(zhuǎn)變片面追求增錢增物、忽視使用效益的觀念，才能不斷提高管理水平。

一是制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)的登記制度，建立用來記載固定資產(chǎn)的名稱、購(gòu)進(jìn)的時(shí)間、規(guī)格型號(hào)等的實(shí)物臺(tái)賬以及實(shí)物卡片，由出版社的使用部門和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)管理，加大違規(guī)行為的懲處力度，從根源上杜絕固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生，二是依托一體化辦公系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，將固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，如固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、折舊、報(bào)廢等種種變動(dòng)情況，實(shí)時(shí)反映在出版社辦公系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。三是加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期牽頭組織相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)或盤查，了解固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量、使用情況和分布情況，防止資產(chǎn)流失。同時(shí)，要加強(qiáng)閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動(dòng)起來，盡可能提高其利用率，最終實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆鵬.財(cái)務(wù)管理的基本原則研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018.

[2]孫銘.淺談軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017.

作者簡(jiǎn)介：

李晶晶（1980年—），女，河北保定人，國(guó)防工業(yè)出版社會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。