“四化兩型”建設(shè)背景下湖南高職教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的作用

摘 ? ?要： 湖南省的“四化兩型”建設(shè)戰(zhàn)略對湖南省農(nóng)民工的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，也對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提出了新的挑戰(zhàn)。高職院校著力于培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的目標(biāo)定位，凸顯了高職教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的優(yōu)勢。目前湖南農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在一些問題，只有充分認識和發(fā)揮湖南高職教育的作用，提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的積極性，才能真正提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和整體能力，為推進“四化兩型”建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞： “四化兩型”建設(shè) ? ?高職教育 ? ?農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)

2010年10月，湖南省委九屆十中全會提出全面推進“四化兩型”建設(shè)戰(zhàn)略，即以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，引領(lǐng)湖南實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，富民強省”目標(biāo)?！八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)對湖南的發(fā)展提出了全新的更高的要求，同時對農(nóng)民工的素質(zhì)和職業(yè)培訓(xùn)提出了挑戰(zhàn)。

對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)，高職院校有著明顯優(yōu)勢。因為高職教育的定位，就是大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，特別是高技能人才。早在2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就明確了職業(yè)教育的四個服務(wù)功能：職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù);職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù);職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù);職業(yè)教育要為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，開展進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?！逗鲜〗ㄔO(shè)教育強省規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強調(diào)，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。因此，如何充分發(fā)揮湖南高職教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面的作用，有效實現(xiàn)高職教育與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對接，服務(wù)“四化兩型”建設(shè)，是一個極具現(xiàn)實意義的問題。

一、湖南高職教育的發(fā)展優(yōu)勢

湖南省歷來重視教育，尤其是近年來湖南高職教育穩(wěn)步發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，服務(wù)能力不斷增強，在服務(wù)“四化兩型”建設(shè)方面，高職教育有著明顯的優(yōu)勢。

1.教育規(guī)模發(fā)展迅速。

從1997年湖南第一所高職院校成立至今，湖南高職教育發(fā)展迅速，教育規(guī)模和影響力不斷擴大。據(jù)《湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2018）》統(tǒng)計，全省現(xiàn)有高職高專院校70所，專業(yè)點1636個，全日制在校生51.83萬人。近年來，湖南高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加契合，基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平顯著提升，已成為保障湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)技能人才供給和技術(shù)技能積累的重要基地。2017年，高職教育人才培養(yǎng)類型、數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的吻合度進一步提高，宏觀質(zhì)量持續(xù)向好，畢業(yè)生就業(yè)率達92.76%，對口就業(yè)率達83.14%;反映辦學(xué)水平的各項核心指標(biāo)，如全國職業(yè)技能大賽獲獎數(shù)、全國信息化教學(xué)大賽獲獎數(shù)、專業(yè)教學(xué)資源庫備選項目入圍數(shù)、示范性特色專業(yè)點立項數(shù)等，均位于全國前五。

2.體系結(jié)構(gòu)日趨合理。

目前，全省高職院?；就瓿蓪I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對接產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建了292個特色專業(yè)群，群內(nèi)專業(yè)點數(shù)占專業(yè)點總數(shù)的比例達80.6%，群內(nèi)專業(yè)在校學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的87.3%，實現(xiàn)對全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全覆蓋、全對接，一批骨干專業(yè)和品牌專業(yè)基本形成，基本形成了與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求緊密對接、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的高等職業(yè)教育特色發(fā)展格局。

3.信息化教學(xué)技術(shù)先進。

近年來，湖南高職院校信息化教學(xué)環(huán)境持續(xù)改善，泛在學(xué)習(xí)生態(tài)基本完成，空間教學(xué)與應(yīng)用繼續(xù)領(lǐng)跑全國，專遞課堂建設(shè)的效果顯著。2017年，湖南高職院校無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的學(xué)校達到49所，率先建成職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)共享課程10門，建設(shè)了17個專業(yè)、85門專遞課堂資源，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)、發(fā)達地區(qū)學(xué)校與農(nóng)村偏遠地區(qū)17所中職學(xué)校開展同步課堂教學(xué)。特別是湖南省從2014年起開始實施“教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用十百千萬工程”，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。全省各高職院校通過實施該工程，創(chuàng)新“共建共享、即建即用、實時更新”模式，截至2017年，全省高職院校教師共建名師空間課堂371門，全部在“職教新干線”免費開放。信息化教學(xué)手段不僅促進了教育教學(xué)改革，還擴大了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋面，支援了落后薄弱地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

4.服務(wù)社會的能力增強。

近年來，湖南高職院校緊密對接“一帶一路”“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)湖南“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”等地方戰(zhàn)略需要，從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)等方面進行供給側(cè)改革，較好地實現(xiàn)了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)同向發(fā)展，服務(wù)與需求協(xié)調(diào)適應(yīng)。與2016年相比，2017年反映服務(wù)與貢獻度的核心指標(biāo)畢業(yè)生人數(shù)達到14.77萬人，增幅9.7%，其中53.7%本地就業(yè);公益性培訓(xùn)服務(wù)達137.26萬人日，增幅36.6%;技術(shù)交易到款額增幅達377.8%。

二、湖南農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的不足

根據(jù)湖南省統(tǒng)計局發(fā)布的湖南省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，湖南省常住人口為6860.2萬人，其中農(nóng)村人口3113.1萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5.38%;農(nóng)民工總量1776.4萬人，占農(nóng)村人口的57.06%。農(nóng)民工受教育程度不高，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，已成為湖南“四化兩型”建設(shè)的一個障礙。對農(nóng)民工進行科學(xué)合理、規(guī)范有序且有針對性的培訓(xùn)，勢在必行。目前，湖南農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主要存在以下問題。

1.對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的認識不到位。

在政府層面，政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中存在角色缺位現(xiàn)象。表現(xiàn)在認為農(nóng)民工培訓(xùn)沒有意義、政府的培訓(xùn)工作宣傳不到位、不組織專門管理機構(gòu)、政府投入經(jīng)費不足等。這些認識上的不足，使湖南農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)多流于形式，培訓(xùn)效果難以保證。

在企業(yè)層面，企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺乏動力。一方面，一些企業(yè)沒有投入相關(guān)的培訓(xùn)費用，另一方面企業(yè)的培訓(xùn)投入存在一定的風(fēng)險，培訓(xùn)投資易發(fā)生收益外溢，農(nóng)民工會發(fā)生流動或跳槽的情況。因此，湖南的企業(yè)長期以來存在對農(nóng)民工重使用輕培養(yǎng)的狀況。

在農(nóng)民工自身層面，農(nóng)民工主動參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。部分農(nóng)民工所從事的職業(yè)為臨時性隨機選擇，這種不確定性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致部分農(nóng)民工缺乏足夠的動力和動因參加培訓(xùn)。另外，農(nóng)民工參加培訓(xùn)要承擔(dān)學(xué)費和書費等，還要放棄其他就業(yè)機會帶來的收益，影響和制約農(nóng)民工自覺、主動地參加職業(yè)培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求不適應(yīng)。

培訓(xùn)專業(yè)與學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該直接與農(nóng)民工未來就業(yè)相關(guān)，只有按市場需要設(shè)置專業(yè)，開設(shè)課程，培訓(xùn)農(nóng)民工，培訓(xùn)的人才會受到社會的歡迎。湖南的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在與就業(yè)需求相脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在：第一，培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，農(nóng)民工很難甄別出有實力的培訓(xùn)機構(gòu)，或者很難通過培訓(xùn)掌握所需的工作技能。第二，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置單一，仍然以服務(wù)類專業(yè)的初級人才培訓(xùn)為主，對日益發(fā)展的湖南現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所需的技工技能培訓(xùn)較少，對于進城務(wù)工必備的公共知識、法律保護知識、維權(quán)方式等涉及的更少，難以適應(yīng)“四化兩型”建設(shè)對勞動力素質(zhì)的全面要求。

3.培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方法不能滿足社會需要。

湖南省部分農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模小，實力有限，沒有條件引進現(xiàn)代化的培訓(xùn)模式和教學(xué)手段;從事農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的教師缺乏多元性，部分老師缺乏實踐經(jīng)驗，培訓(xùn)缺乏實用性。同時，農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的時間較短，大多數(shù)為一個月左右，而且以往的定時定量定方式定地點的“固定式”培訓(xùn)居多，因此培訓(xùn)效果不顯著，參與培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量受到限制。

三、充分發(fā)揮高職教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的作用

農(nóng)民工是 “四化兩型”建設(shè)的生力軍，他們的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和道德規(guī)范等，對“四化兩型”建設(shè)起著非常重要的作用。高職教育應(yīng)該充分發(fā)揮在教育規(guī)模、體系結(jié)構(gòu)、信息化技術(shù)、服務(wù)社會等方面的優(yōu)勢，整合農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資源，強化培訓(xùn)效果，讓農(nóng)民工真正掌握各種職業(yè)技能，更好地為湖南的“四化兩型”建設(shè)服務(wù)。

1.充分利用高職院校的“雙師型”師資，增強培訓(xùn)的實用性。

湖南高職院校近年來不斷加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)能力，表現(xiàn)在領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)成效顯著、師資培訓(xùn)成效明顯、教學(xué)團隊特色突出、教師隊伍整體素質(zhì)明顯提升等方面。以2017年為例，全省高職院校新增博士15名、教授88名、從企業(yè)引進的專業(yè)帶頭人53名，新增大師（名師）工作室156個;高職院校與企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地855個，教師下企業(yè)頂崗實踐12154人;全省292個專業(yè)群均組建了教學(xué)團隊，實行校企“雙帶頭人制度”;與2014年相比，“雙師素質(zhì)”教師比例上升了4.91%，碩士及以上學(xué)位教師比例上升了8.07%，高級職稱比例上升了1.00%。湖南高職院?！半p師型”教師、“雙帶頭人”教學(xué)團隊等師資隊伍的加強和完善，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的師資提供了保障，增強了培訓(xùn)的針對性和實用性。

2.充分利用高職院校的課程建設(shè)和信息化建設(shè)成果，增強培訓(xùn)的多樣性。

近年來，湖南高職院校深化課程建設(shè)工作，課程體系更加完善。不少院校積極探索“基礎(chǔ)課程共享、核心課程分修、拓展課程互選”的專業(yè)群課程體系;課程建設(shè)起點更高，充分吸納了國內(nèi)、國際先進的新標(biāo)準(zhǔn)、新內(nèi)容、新技術(shù);課程信息化程度更充分，各院校充分運用信息化技術(shù)手段，形成共建共享的良性機制。2017年，我省高職院校建設(shè)專業(yè)群共享課程15125門，與國際知名企業(yè)合作開發(fā)課程182門，有7個省級專業(yè)教學(xué)資源庫入選國家級備選專業(yè)教學(xué)資源庫，實施湖南省“教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用十百千萬工程”后共建名師空間課堂371門，全部在“職教新干線”免費開放。湖南高職院校豐碩的課程建設(shè)和信息化建設(shè)成果，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供了全方位、多角度的培訓(xùn)方式，農(nóng)民工可以充分利用網(wǎng)絡(luò)共享資源，利用碎片化的時間，足不出戶就可以接受培訓(xùn)，提高農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的多樣性和積極性。

3.充分利用高職院校的特色發(fā)展格局，突出特色或優(yōu)勢項目培訓(xùn)。

目前，全省高職院?；就瓿勺吭礁呗氃盒！⑹痉缎蕴厣珜I(yè)群等“十二五”職業(yè)教育重點建設(shè)項目，完成了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對接產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建了292個特色專業(yè)群，群內(nèi)專業(yè)點數(shù)占專業(yè)點總數(shù)的比例達80.6%，群內(nèi)專業(yè)在校學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的87.3%，實現(xiàn)了對全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全覆蓋、全對接。不僅如此，湖南高職院校還一直以服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)、傳承地方特色文化為己任，圍繞湘繡、湘瓷、湘戲、湘菜、湘茶等湖南重點特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了“湘繡學(xué)院”“湘瓷學(xué)院”“湘菜學(xué)院”“湘茶學(xué)院”等一批政校企協(xié)同推進、產(chǎn)學(xué)研深度合作的辦學(xué)載體，培養(yǎng)了一批“湘字牌”高技能人才。湖南高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求緊密對接的高等職業(yè)教育特色發(fā)展的格局，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供了大量優(yōu)勢培訓(xùn)項目，有利于極大提升職業(yè)培訓(xùn)的深度和廣度。

4.充分發(fā)揮政府職能，加強高職院校在職業(yè)培訓(xùn)中的合作與溝通。

湖南省教育行政管理部門應(yīng)強化政府責(zé)任，將農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量列入政府工作計劃和年度考核目標(biāo)，充分調(diào)動多部門相互配合的積極性?？梢哉限r(nóng)業(yè)部門、勞動部門和高職院校的資源，特別加強高職院校在職業(yè)培訓(xùn)中的合作與溝通，發(fā)揮綜合作用，杜絕重復(fù)建設(shè)，強化培訓(xùn)效果。高職院?？梢酝ㄟ^聯(lián)辦、共建或者組建職業(yè)教育集團等多種形式進行布局調(diào)整，通過多方聯(lián)合辦學(xué)，做到資源共享，既使農(nóng)民工受益，又節(jié)省國家資源，把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)做大做強。

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