論基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

王會(huì)燕

摘要：固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此做好固定資產(chǎn)管理對(duì)其重要性世人佳知。但當(dāng)前基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，還有許多問(wèn)題需要完善改進(jìn)。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，針對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中存在的問(wèn)題采取有針對(duì)性的措施，為基層行政事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。分析了基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，重點(diǎn)探討了加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策，旨在提供基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理問(wèn)題;建議

基層行政事業(yè)單位的日常管理工作有許多內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理就是其中的一項(xiàng)，并占據(jù)著重要位置。隨著社會(huì)進(jìn)步的加快，人們對(duì)政府服務(wù)的需求越來(lái)越高。基層行政事業(yè)單位的社會(huì)職能地位將越來(lái)越突出。規(guī)模也將隨之增大，基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和種類也將隨之越來(lái)越多。

可肯定的是基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也將越來(lái)越受到社會(huì)大眾的關(guān)注。固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在基層行政事業(yè)單位全部資產(chǎn)中占絕大部分，是基層行政事業(yè)單位日常履行社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此對(duì)基層行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)對(duì)其有著舉足輕重的地位。但是基層行政事業(yè)單位履行的是政府職責(zé)，其固定資產(chǎn)購(gòu)置由政府財(cái)政買單，因此基層行政事業(yè)單位也往往容易忽視固定資產(chǎn)的管理。

一、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）搞好固定資產(chǎn)管理，可以提高預(yù)算資金的使用效率與效益。固定資產(chǎn)占基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的絕大部分，基層行政事業(yè)單位又是一支龐大的隊(duì)伍，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)占用著大量的財(cái)政資金，管理好這部分資產(chǎn)，能夠節(jié)約財(cái)政資金，把有限的資使用到其他地方去，使其提前獲得預(yù)算資金安排，從而提高財(cái)政資金的效率與效益。

（二）做好固定資產(chǎn)管理，是抵制腐敗的重要手段。固定資產(chǎn)的管理是非常廣泛的，包括資產(chǎn)采購(gòu)管理、使用管理、維護(hù)和管理、報(bào)廢處置管理等，每一項(xiàng)管理內(nèi)容又包括許多小內(nèi)容，因此固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁鎖的工作，如果沒(méi)有完善的相應(yīng)制度與方法，任何一項(xiàng)小工作如果管理不善都容易給腐敗分子鉆空子如私占公物，購(gòu)置時(shí)收受回扣等給集體造成損失。

（三）做好固定資產(chǎn)管理，為基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。我們知道事業(yè)單位預(yù)算中，主要是二筆預(yù)算，一筆是人員工資，另一筆就是辦公設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目支出預(yù)算，而開展預(yù)算的準(zhǔn)備工作就是摸清家底，而做好固定資產(chǎn)管理工作就可以清楚的知道單位資產(chǎn)的基本情況，為做好預(yù)算打下基礎(chǔ)。

（四）做好固定資產(chǎn)管理，可以提升政府的公信力。大家知道，基層行政事業(yè)單位是政府行使職能的窗口，大家一舉一動(dòng)代表著政府的形象。如果把固定資產(chǎn)管理得井井有條，就會(huì)在群眾心目中留下好印象，從而使群眾對(duì)政府部門的工作增添信心，久而久之，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府公信力。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

1.日常管理不到位。我們?cè)谌粘?nèi)審中發(fā)現(xiàn)，不少單位實(shí)物資產(chǎn)亂擺亂放，沒(méi)有統(tǒng)一的擺放地方;設(shè)備缺少維護(hù)保養(yǎng)，一身灰塵;無(wú)借、領(lǐng)用登記等。

2.賬實(shí)不符。賬實(shí)不符是基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中常見(jiàn)問(wèn)題。我們?cè)谌粘?nèi)審中發(fā)現(xiàn)，有的單位有的設(shè)備有實(shí)物而沒(méi)有賬冊(cè)上沒(méi)有記錄，有的在賬冊(cè)上有記載而沒(méi)有實(shí)物，有的雖有實(shí)物和賬冊(cè)記載但兩者不相符等種種情況。

3.使用效益效率不高。固定資產(chǎn)使用效益效率不高也是基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問(wèn)題。我們?cè)谌粘?nèi)審中發(fā)現(xiàn)，設(shè)備重復(fù)配置，特別是電腦等信息技術(shù)設(shè)備，存在一人多配現(xiàn)象。

（二）原因分析

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度不到位。固定資產(chǎn)管理的重視度不到位，主要是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視。由于基層行政事業(yè)單位是政府部門的派出機(jī)構(gòu)，為服務(wù)基層百姓的服務(wù)部門，因此其日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政撥款，單位管理者不用為此分心擔(dān)憂，他們認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作做好，其他都是次要的。因工作需要的資產(chǎn)設(shè)備還是要保證的，這樣養(yǎng)成了重購(gòu)置，輕管理的習(xí)慣。

2.固定資產(chǎn)管理制度不完善。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理越來(lái)越受到了各級(jí)政府部門的重視，因此目前沒(méi)有固定資產(chǎn)管理制度的行政事業(yè)單位已經(jīng)沒(méi)有了，但基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度還是有很多不完善的地方。主要是他們的制度都是根據(jù)上級(jí)單位的管理要求制定的，而不是根據(jù)本單位的實(shí)際需要制定的，他們制定的制度要么是欠細(xì)只是籠統(tǒng)一句帶過(guò)，要么是復(fù)制了上級(jí)主管單位的管理制度，不適合自己?jiǎn)挝还芾硎褂谩?/p>

3.固定資產(chǎn)管理方法不到位。雖然不少行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多。但基層行政事業(yè)單位由于條件相對(duì)艱苦，人手有限甚至短缺，日常工作較忙，固定資產(chǎn)管理不可能專設(shè)專門的人員去做，只能落實(shí)到每個(gè)人身上。而現(xiàn)在的行政事業(yè)單位工作人員都是科班出身的大學(xué)生，缺少相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)與方法，而現(xiàn)在的行政事業(yè)單位工作人員都是科班出身的大學(xué)生，缺少相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)與方法，固定資產(chǎn)管理不到位。

三、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)。上級(jí)政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，有必要對(duì)基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的固定資產(chǎn)管理重要性教育培訓(xùn)，強(qiáng)化他們對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，督促他們?cè)趩挝粚?duì)固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)宣傳，帶頭執(zhí)行固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，做一個(gè)真正有意義的領(lǐng)頭羊。從而在單位引成人人重視固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理文化。

（二）建立并完善相應(yīng)的管理制度體系。固定資產(chǎn)管理制度體系是規(guī)范、約束基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。從一個(gè)單位的資產(chǎn)管理情況可以直接看出這個(gè)單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善，或者是否得到切實(shí)執(zhí)行。因此，基層行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位管理的實(shí)際情況，制定對(duì)本單位可行性、適宜性的管理制度，并予以嚴(yán)格執(zhí)行，為固定資產(chǎn)管理管理提供科學(xué)的制度依據(jù)。1.資產(chǎn)采購(gòu)制度。購(gòu)置制度要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定，要規(guī)定在什么情況下才準(zhǔn)于購(gòu)置，以及購(gòu)置的程序。2.使用與維護(hù)制度。使用與維護(hù)制度要按照資產(chǎn)設(shè)備的屬性要求制定，明確怎么操作，怎么保養(yǎng)。對(duì)非固定安裝設(shè)備要規(guī)定怎么借用，怎么歸還等。3.處置制度。處置制度要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定，明確規(guī)定資產(chǎn)設(shè)備報(bào)處置的條件情況，以及處置程序。4.考核制度。固定資產(chǎn)管理不是某個(gè)部門或者某個(gè)人的事，它需要單位全體工作人員共同參與?；鶎有姓聵I(yè)單位要落實(shí)資產(chǎn)管理的職責(zé)，可規(guī)定誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，把資產(chǎn)管理的職責(zé)落實(shí)到每個(gè)人身上。并按資產(chǎn)管理要求制定相應(yīng)的考核制度，考核制度要與工資績(jī)效掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，從而促使每一個(gè)人履行好自己的管理職責(zé)。

（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。首先，基層行政事業(yè)單位要落實(shí)崗位之間相互的監(jiān)督制度，每一個(gè)崗位都要有相應(yīng)的一個(gè)或一個(gè)以上牽制崗位，使他們相互監(jiān)督，相互影響。其次基層行政事業(yè)單位要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)審部門，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢等各個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，確保相應(yīng)管理工作操作規(guī)范合法。最后，政府國(guó)資、審計(jì)、基層單位上級(jí)主管部門，也要各司其職，強(qiáng)化對(duì)基層行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，促使其自覺(jué)遵守相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理法律法規(guī)制度，確保固定資產(chǎn)管理活動(dòng)健康有序開展。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理技能培訓(xùn)。做一件事都有自己獨(dú)特方式方法，而這個(gè)方法需要有人去掌握，同時(shí)做好固定資產(chǎn)管理的發(fā)展需要依靠高素質(zhì)管理人員，這就需要基層行政事業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)干部職工的固定資產(chǎn)技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，提高廣大干部職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的主人翁意識(shí)，掌握相應(yīng)管理技術(shù)方法。通過(guò)培訓(xùn)，提高廣大干部職工對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督意識(shí)，從而使固定資產(chǎn)管理制度得切實(shí)有效的執(zhí)行，最終提高單位固定資產(chǎn)管理的效率與效益。

四、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的重要資源，又是日常管理的一項(xiàng)重工作，管理的好壞直接影響單位日常工作的正常開展，基層行政事業(yè)單位一定要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理，確保資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的功效。因此，基層行政事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，完善并嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)管理制度，掌握相應(yīng)的管理技能與方法。從而使單位的固定資產(chǎn)能在完善的管理制度體系配備高素質(zhì)高水平的員工管理使用下，發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終確?；鶎有姓聵I(yè)單位公共職能的順利開展。

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