建筑業(yè)勞務(wù)分包管理困境與改進(jìn)對(duì)策

連國(guó)琴

摘要：在工程施工項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，勞務(wù)分包管理是較為重要的構(gòu)成部分。勞務(wù)分包形式體現(xiàn)出了一種普遍的趨勢(shì)，企業(yè)的發(fā)展逐漸由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)、管理密集型。建筑業(yè)的勞務(wù)分包管理工作雖然發(fā)展前景較好，但是在具體的實(shí)踐中也會(huì)遇到一定的問題和困境，需要相關(guān)的管理人員加強(qiáng)重視。本文也是從這一方面進(jìn)行系統(tǒng)地論述和分析，希望能夠給相關(guān)的分包管理人員提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè);勞務(wù)分包;困境;改進(jìn)對(duì)策

一、建筑業(yè)勞務(wù)分包管理特點(diǎn)

（一）建筑勞務(wù)特點(diǎn)

從建筑業(yè)勞務(wù)分包工作中可見，多數(shù)的工作人員都為非專業(yè)的農(nóng)民工，因此，工作隊(duì)伍的規(guī)模相對(duì)較小，且人員流動(dòng)性卻很大，長(zhǎng)期以來(lái)，作業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠，勞動(dòng)者本身所掌握的技能也存在著一定的差異。建筑勞務(wù)工作也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而且保險(xiǎn)的普及率不高。諸多原因的共同作用使得建筑勞務(wù)成分一種難度較大的工作類型。

（二）勞務(wù)分包方式

具體來(lái)書，勞務(wù)分包方式主要有三種類型：第一為大包，第二為小包，第三為直接雇傭工人。所謂大包就是指建筑企業(yè)直接將整個(gè)工程或者是項(xiàng)目承包給某個(gè)承包人，或者是建筑企業(yè)將某一同性質(zhì)的施工內(nèi)容分包給承包人。小包則是指施工企業(yè)根據(jù)工程的特點(diǎn)將其中的某一個(gè)工種或者是某一個(gè)施工樓層分包給承包人。承包商的分包形式是現(xiàn)如今勞務(wù)分包管理工作的重點(diǎn)，符合建筑行業(yè)發(fā)展的需要。直接雇傭工人主要是以承包單位為主題，對(duì)工人的施工作業(yè)情況進(jìn)行管理，但是這種分包管理方式在市場(chǎng)上應(yīng)用范圍較小。

（三）勞務(wù)企業(yè)形式分析

企業(yè)形式主要有兩種，一種是獨(dú)立的法人型，另外一種是“包工”勞務(wù)型。對(duì)于獨(dú)立的法人型企業(yè)來(lái)說是一種形式較為新穎的勞務(wù)企業(yè)類型，平常比較傾向于依賴大規(guī)模的施工企業(yè)，同時(shí)以建筑勞務(wù)為主，對(duì)于各類市場(chǎng)的行情了解較廣。對(duì)于“包工”形式的勞務(wù)隊(duì)伍，其承包形式多樣，而且“包工”的領(lǐng)導(dǎo)人員多以農(nóng)民工為主，在承包過程中，會(huì)遇到一定的隱患。包括施工工期較長(zhǎng)，技術(shù)水平不高，民工的素質(zhì)以及職業(yè)理念匱乏。最重要的是監(jiān)督的力度不達(dá)標(biāo)。但是，這種承包形式的經(jīng)濟(jì)成本低，因此也是一種較為常見的勞務(wù)承包形式。

二、勞務(wù)分包中的問題分析

（一）以包代管

很多施工企業(yè)實(shí)行以包代管的管理方式，對(duì)于施工過程的控制工作認(rèn)識(shí)不到位。具體來(lái)說可以從四個(gè)方面來(lái)分析。第一，項(xiàng)目部門對(duì)于具體的技術(shù)方案設(shè)計(jì)不完善，在施工作業(yè)過程中往往是依靠施工人員按照自身的理解來(lái)進(jìn)行操作。第二，具體的指導(dǎo)意見缺乏，對(duì)于施工進(jìn)度沒有精準(zhǔn)的計(jì)劃。管理控制性相對(duì)較低，勞務(wù)人員只能根據(jù)自身已有的資源來(lái)進(jìn)行施工。第三，工程采用、采購(gòu)都缺乏技術(shù)性的指導(dǎo)，物資的供給方式?jīng)]有明確的要求。第四，工程施工的安全管理制度得不到落實(shí)，勞務(wù)隊(duì)伍完全按照自身的施工經(jīng)驗(yàn)來(lái)采取施工方式，這就會(huì)造成較為嚴(yán)重的安全隱患。可見，以包代管的形式嚴(yán)重地阻礙了建筑業(yè)施工的進(jìn)程，而且質(zhì)量得不到保證。

（二）勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇標(biāo)準(zhǔn)模糊

從目前建筑也勞務(wù)分包管理工作的現(xiàn)狀中可見，分包隊(duì)伍選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確，所選隊(duì)伍內(nèi)部的分包人員可能來(lái)自不同的地區(qū)，而且對(duì)于施工方式以及各項(xiàng)指標(biāo)的看法不一，很容易按照主觀意念來(lái)進(jìn)行具體的工程操作，因此，在分包隊(duì)伍選擇工作中出現(xiàn)的問題比較嚴(yán)重。如果分包人員的工作狀態(tài)較為松懈，不聽取指揮，就會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理工作處于一種被動(dòng)的狀態(tài)。

（三）勞務(wù)分包合同不科學(xué)

建筑企業(yè)在選擇分包隊(duì)伍時(shí)需要制定相應(yīng)的勞動(dòng)合作協(xié)議，但是從目前的勞務(wù)分包合同形式上看，更多的是以口頭協(xié)議為主。就算是有具體的勞動(dòng)分包合同，其中的各項(xiàng)條款也存在著較多不完善的部分，以至于在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)很多問題。包括多結(jié)算以及重復(fù)結(jié)算等等。長(zhǎng)此以往的勞務(wù)分包合同不合理，就會(huì)導(dǎo)致分包管理難度不夠，嚴(yán)重的還會(huì)引起上升到法律層面的合同糾紛。

（四）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理不完善

隨著施工項(xiàng)目和工程類型的不斷增加，現(xiàn)場(chǎng)的施工方式也呈現(xiàn)出一定的多樣性，不同類型的施工方式需要不同程度的施工管理。在具體的施工情況下，由于施工管理制度落實(shí)不到位，很多施工人員都會(huì)選擇那些見效快且施工難度小的工程來(lái)作業(yè)，施工隊(duì)伍中的工作人員不愿聽從管理人員的指揮。制度的規(guī)范性不強(qiáng)，久而久之，施工進(jìn)度和施工質(zhì)量都會(huì)受到嚴(yán)重地影響。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的管理不完善還會(huì)留有一定程度的施工隱患，對(duì)于施工人員以及施工企業(yè)的安全都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控力度不夠

一些建筑企業(yè)對(duì)于分包隊(duì)伍是鞏固現(xiàn)場(chǎng)管理較為簡(jiǎn)單化，在施工過程中不再進(jìn)行全程地嚴(yán)密監(jiān)控。施工工程進(jìn)行之前進(jìn)行的技術(shù)交底工作也只是簡(jiǎn)單地形式化，不僅浪費(fèi)了大量的施工原材料，還降低了工程的整體質(zhì)量。一些隱蔽的部位沒有嚴(yán)格地按照施工圖紙來(lái)進(jìn)行施工，最終會(huì)出現(xiàn)返工的問題，損失較大。

三、勞務(wù)分包管理措施分析

（一）做好勞務(wù)分包人員的教育培訓(xùn)

勞務(wù)分包工程質(zhì)量的高低與施工人員的素質(zhì)高低有著直接的聯(lián)系。為了加強(qiáng)建筑企業(yè)的分包管理，首先應(yīng)該從勞務(wù)分包隊(duì)伍素質(zhì)的提升方面入手。對(duì)于管理人員和技術(shù)人員來(lái)說，需要定期地組織相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程與討論會(huì)。以培訓(xùn)和座談的形式來(lái)提升施工人員素質(zhì)。采用一帶一、一帶多、多帶多的形式，提升培訓(xùn)的速度。另外，分包施工人員的崗前培訓(xùn)要成為培訓(xùn)的重點(diǎn)。施工人員的思想觀念、技術(shù)水平以及安全意識(shí)等方面都需要得到提升，才能在具體的施工中發(fā)揮自身的作用。最后，技能培訓(xùn)鑒定工作也應(yīng)該落到實(shí)處。具體的提升方式可以選擇職業(yè)競(jìng)賽以及其他形式的文體活動(dòng)等。在相對(duì)寬松的培訓(xùn)環(huán)境當(dāng)中提升施工人員的技能和素質(zhì)。

（二）科學(xué)地選擇勞務(wù)單位

建筑企業(yè)在選擇勞務(wù)單位的過程中，應(yīng)該慎重地對(duì)各個(gè)公司的實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究。在不同的勞務(wù)企業(yè)當(dāng)中選擇那些施工人員素質(zhì)較高，施工水平較高且誠(chéng)信度較高的分包單位。總之，提出選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要根據(jù)分包企業(yè)的實(shí)際情況以及建筑企業(yè)的具體特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，不能將個(gè)人決斷作為重點(diǎn)。建筑企業(yè)選擇分包單位應(yīng)該本著客觀、公正的原則，將各個(gè)不同的單位進(jìn)行綜合對(duì)比，擇優(yōu)選擇。

（三）完善分包合同

勞務(wù)分包合同需要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)制定，企業(yè)在制定合同之前要對(duì)相應(yīng)的合同條款進(jìn)行研究和細(xì)化，形成相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、客觀、制度化的合同。合同的制定需要經(jīng)過雙方的共同參與各項(xiàng)條款都應(yīng)該具有明確的指定性。分包合同要通過評(píng)審、會(huì)簽才能提升合同的效力。勞務(wù)分包合同制定完成之后，需要按照相應(yīng)的規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，否則合同的制定毫無(wú)意義。

（四）對(duì)勞務(wù)分包作業(yè)進(jìn)行監(jiān)控

施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控是必要的，承包企業(yè)要對(duì)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)，在施工過程中做好監(jiān)控和監(jiān)督。一旦出現(xiàn)了問題和不足要及時(shí)進(jìn)行修正，保證不影響實(shí)際的施工質(zhì)量。具體來(lái)說，施工檢查的原則為定人員、定措施和定時(shí)間三個(gè)層面。發(fā)揮監(jiān)控工作的重要性，做好細(xì)節(jié)工作。

四、總結(jié)

總而言之，建筑行業(yè)的勞務(wù)分包施工形式是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下建筑行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重要形式，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)環(huán)境和秩序的規(guī)范。從目前建筑業(yè)勞務(wù)分包工作中可見，雖然市場(chǎng)建設(shè)有待完善，分包隊(duì)伍人員素質(zhì)總體水平不高，但是只要通過落實(shí)制度要求，做好教育培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理等措施，必然會(huì)不斷完善我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期可持續(xù)。

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