新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

張丹

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用范圍十分廣泛，它的實(shí)施可以提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理水平，而且也能進(jìn)一步的完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系，為此本文主要從新政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)概述進(jìn)行了分析，其次也對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響等方面進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度;新政府;行政事業(yè)單位

為了促進(jìn)與健全新政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，財(cái)政部經(jīng)過(guò)多次的分析和研究決定于2019年1月1日起實(shí)行新的統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度的適用范圍也將更為廣闊，在各級(jí)各類的行政事業(yè)單位中均可應(yīng)用，相信它的實(shí)施將會(huì)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理水平和財(cái)務(wù)管理水平的提升均有一定的幫助，為此各個(gè)事業(yè)單位必須要結(jié)合目前單位的實(shí)際情況提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

一、新政府會(huì)計(jì)制度有關(guān)分析

（1）規(guī)范非財(cái)政補(bǔ)助制度。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的頒布時(shí)間越來(lái)越近，在非財(cái)政補(bǔ)助資金上，也對(duì)一系列的結(jié)轉(zhuǎn)、分配和結(jié)余等工作進(jìn)行了規(guī)范化，盡顯了入賬管理以及資產(chǎn)計(jì)價(jià)的作用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的會(huì)計(jì)制度均存在計(jì)量口徑不相一致的情況，例如在行政事業(yè)單位無(wú)償調(diào)入資產(chǎn)和捐贈(zèng)的過(guò)程中。而新會(huì)計(jì)制度則更好的完善了此類問(wèn)題，絕不可能會(huì)存在無(wú)相關(guān)憑據(jù)可以取得同類資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的情況，與此同時(shí)，資產(chǎn)也可以將其納入至名義金額下，但在會(huì)計(jì)報(bào)表中必須要將其名義金額的計(jì)量資產(chǎn)予以標(biāo)注，從而以提高相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理規(guī)定。無(wú)論是在無(wú)形資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)中均要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，通常而言無(wú)形資產(chǎn)會(huì)采用攤銷管理，而固定資產(chǎn)則會(huì)采用計(jì)提折舊，這樣做的目的是為了能夠?qū)⑹聵I(yè)單位中的資產(chǎn)價(jià)值流失情況進(jìn)行充分反映，并不斷對(duì)以往的計(jì)提折舊方法和攤銷方式進(jìn)行改變，如若是針對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)資金，則可以在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)予以沖減。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）積極影響

1.合理配置資產(chǎn)

通常而言，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位在計(jì)提折舊和攤銷問(wèn)題上并不夠明確，如此必然會(huì)造成資產(chǎn)配置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用與會(huì)計(jì)之間的關(guān)系難以得以建立。而在新會(huì)計(jì)制度中已重點(diǎn)，提出必須要對(duì)計(jì)提折舊和攤銷做出明確規(guī)定，只有這樣才能將資產(chǎn)運(yùn)行情況和維護(hù)費(fèi)用予以反映，進(jìn)而提高了資產(chǎn)配置的合理性。

2.落實(shí)預(yù)算管理

在整個(gè)行政事業(yè)預(yù)算支出上，其中人員支出預(yù)算占有一定的比重，所以必須要加強(qiáng)預(yù)算管理，這也是提高財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性的前提基礎(chǔ)，但是在以往的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中對(duì)其重視程度嚴(yán)重不足，所以導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的出現(xiàn)。例如行政事業(yè)單位在采用權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，即便已經(jīng)完成支付，但并不屬于當(dāng)期費(fèi)用，因此也不能夠在當(dāng)期進(jìn)行入賬，其目的是為了披露數(shù)據(jù)的真實(shí)性，有利于收支配比，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效做出客觀性的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必定會(huì)提高單位預(yù)算編制的要求，所以必須要分析預(yù)算項(xiàng)目的可行性，并且重點(diǎn)關(guān)注資金的占比情況，從而為有關(guān)管理部門提供更加真實(shí)和準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。

（二）負(fù)面影響

1.收支控制不當(dāng)

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下，可以對(duì)收支核算工作予以規(guī)范化，然而由于受到傳統(tǒng)核算方法的影響，許多行政事業(yè)單位中并未能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，所以挪用公款和私分公款的情況也并非少見(jiàn);在收支核算問(wèn)題上也有可能會(huì)存在超范圍的支出和超標(biāo)準(zhǔn)的支出。

2.預(yù)算管理粗放

采用粗放型預(yù)算管理理念在編制預(yù)算的過(guò)程中必須會(huì)導(dǎo)致資金的支出和預(yù)算之間存在不相符的情況，其主要是由于在執(zhí)行預(yù)算期間未能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章流程進(jìn)行審批，超指標(biāo)和超范圍使用資金的情況屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)在執(zhí)行預(yù)算資金的過(guò)程中由于缺乏過(guò)多的分析考核制度，所以導(dǎo)致許多簽字風(fēng)險(xiǎn)難以察覺(jué)。

3.存在資金風(fēng)險(xiǎn)

在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作前應(yīng)當(dāng)確保資金的安全性，雖然許多單位已經(jīng)采取了一定的措施來(lái)加強(qiáng)資金的管控力度，但是由于受到多方因素的影響，可能存在一人審批即可支付款項(xiàng)的情況，這樣做必定會(huì)導(dǎo)致資金存在重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，也有許多單位不夠重視資金審查工作，賬實(shí)不符的情況尤為嚴(yán)重，如此也會(huì)給資金安全帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)措施

（一）創(chuàng)新財(cái)會(huì)工作制度

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅可以掌控資金的具體流向而且還能夠增強(qiáng)行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，因此必須要求有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)重視新會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施。此外可以由多人一起組建一支督察小組，而該監(jiān)督小組的主要職責(zé)是加以規(guī)范和指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范流程進(jìn)行操作，絕不可發(fā)生公款被挪用的情況。除此之外，針對(duì)在資金流向不明確上必須要進(jìn)行找出問(wèn)題所在并不定期的檢查財(cái)務(wù)報(bào)表。

（二）拓展會(huì)計(jì)核算范圍

就目前而言，我國(guó)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及其范圍并沒(méi)有一項(xiàng)十分明確的劃分依據(jù)，而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施則可以很好的規(guī)避這一現(xiàn)象。會(huì)計(jì)制度按照頒發(fā)前和后可以將會(huì)計(jì)核算工作分為以下兩點(diǎn)內(nèi)容，第一，在新會(huì)計(jì)制度頒發(fā)前必須要對(duì)其中不夠完善的部分加以清查和整理，并就具體問(wèn)題采取相應(yīng)的手段措施。如若無(wú)法進(jìn)行完善的會(huì)計(jì)工作可以設(shè)立專門立冊(cè)并按照具體類別進(jìn)行分類登記。第二，針對(duì)新會(huì)計(jì)制度的頒發(fā)之后，必須要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，以明確每項(xiàng)工作的具體核算內(nèi)容。

（三）精細(xì)化預(yù)算管理

其一，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則即定額管理和綜合預(yù)算以及節(jié)約原則等。并且不斷加強(qiáng)與其他部門之間的有效溝通，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制信息的共享。針對(duì)財(cái)務(wù)部門必須要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)預(yù)算上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，且在審查的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，即二上二下，如此能夠提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其二，合理配置經(jīng)辦人員是執(zhí)行預(yù)算工作的前提條件，一旦發(fā)現(xiàn)超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算支出必須要予以阻止，同時(shí)必須具體完善的審批手續(xù)后方可予以辦理，必須要做到加強(qiáng)重視事中管控。

（四）加強(qiáng)收支核算管理

加強(qiáng)收支核算管理制度。具體可以從以下的幾個(gè)方面分析，其一，財(cái)務(wù)部門作為收入核算辦理的唯一部門，必須嚴(yán)格遵循收支兩條線，切不可隨意將公款據(jù)為己有。其二，支出也必須嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行，每一項(xiàng)支出需要符合規(guī)定要求。

（五）積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第一，建立健全財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和分析體系，其中采用的方法較多，主要有杜邦分析法和功效系數(shù)法等等，針對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)以明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。第二，項(xiàng)目需要重大資金時(shí)必須要經(jīng)過(guò)多位領(lǐng)導(dǎo)共同簽字審批后方可支付，絕不可挪用資金或者非法套取現(xiàn)金等行為。第三，針對(duì)有關(guān)管理人員必須要不定期的對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款等進(jìn)行盤查，是否有賬實(shí)不符或者賬賬不符的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)上述情況必須要及時(shí)查明原因并嚴(yán)格按照有關(guān)流程進(jìn)行處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，缺乏相關(guān)的規(guī)范制度，而新會(huì)計(jì)制度的頒布可以將其問(wèn)題得以有效解決，其中包括體系復(fù)雜、多項(xiàng)制度共存以及核算口徑不相一致等諸如問(wèn)題，所以在新制度實(shí)施之前，有關(guān)行政事業(yè)單位必須要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

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