略論鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律服務(wù)的完善

周艷舞 汪春榮

摘 ?要： 完善的農(nóng)村法律服務(wù)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識。當(dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)方面尚存在一些問題。在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村法律服務(wù)要體現(xiàn)農(nóng)村公益型的法律服務(wù)為主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)問題為依據(jù)，不斷完善政府主導(dǎo)的公益型法律服務(wù)機(jī)制;拓寬法律服務(wù)的主體，激勵各種社會力量參與到農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)中。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 ? ?農(nóng)村法律服務(wù) ? ?現(xiàn)實(shí)問題 ? ?應(yīng)然路徑

十九大報告首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中央一號文件根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，明確提出“健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助”。但以往，我國農(nóng)村法律服務(wù)存在“不僅數(shù)量偏少、水平偏低，而且資源配置存在較為明顯的非均衡性”[1]等問題。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村法律服務(wù)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民日益增長的法律服務(wù)需求與不平衡不充分的法律服務(wù)資源之間的矛盾。如何解決該矛盾和完善農(nóng)村法律服務(wù)，在鄉(xiāng)村振興背景下顯得日益緊迫。

一、鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村法律服務(wù)的必要性

農(nóng)村法律服務(wù)是“建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)、社會參與提供，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的，旨在保障農(nóng)民群眾及農(nóng)村各類組織基本權(quán)利與合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會公平正義與穩(wěn)定和諧”[2]的農(nóng)村服務(wù)。社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會變遷與發(fā)展過程中呈現(xiàn)許多新的法律問題，以往的農(nóng)村法律服務(wù)模式與機(jī)制已不能適應(yīng)農(nóng)村社會法律需求變遷新形勢要求。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制必須不斷創(chuàng)新，以真正凸顯其應(yīng)有成效。

（一）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越是進(jìn)步，農(nóng)民對法律服務(wù)的需求就越是旺盛。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和繁榮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家惠農(nóng)政策和扶貧政策等，這些都需要為農(nóng)民提供便利的法律服務(wù)。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)民的社會流動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的自我調(diào)整，大部分農(nóng)村逐漸由封閉和半封閉的狀態(tài)向開放的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，這就促進(jìn)了農(nóng)民法律意識之覺醒，主動性和自主性逐漸增強(qiáng)，進(jìn)而推動農(nóng)村法律服務(wù)需求的增加。

（二）維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定

“定紛止?fàn)帯笔欠傻闹匾δ苤?。在鄉(xiāng)村振興中，通過對農(nóng)村法律服務(wù)的完善，可以有效解決農(nóng)村社會糾紛，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村社會糾紛和矛盾不管是數(shù)量還是種類都不可避免會增加。一方面，隨著農(nóng)村人口的日益增加，各種資源日益減少，導(dǎo)致人地矛盾正變得越來越突出，農(nóng)村固有的傳統(tǒng)型糾紛和矛盾隨之增加。另一方面，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村社會出現(xiàn)了一些新型的糾紛與矛盾。農(nóng)村社會糾紛和矛盾的增加必然要求完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識

鄉(xiāng)村振興在法治方面的要求，即體現(xiàn)為農(nóng)村基層治理法治化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理法治化，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)，農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)依賴于農(nóng)村法律服務(wù)的完善。因?yàn)榉梢庾R的培養(yǎng)受良好法治環(huán)境的影響，法治環(huán)境的營造在一定程度上依賴農(nóng)村法律服務(wù)的完善。受以往鄉(xiāng)土社會的影響，在種種因素的共同作用下，農(nóng)民的法律意識總體上還存在問題。在農(nóng)村基層治理法治化的大背景下，必須注重農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)，農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)有賴于完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系。

二、目前我國農(nóng)村法律服務(wù)中存在的主要現(xiàn)實(shí)問題

（一）法律服務(wù)方面存在的問題

在現(xiàn)階段的政府農(nóng)村法律服務(wù)實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為向農(nóng)村提供法律援助，服務(wù)方式呈現(xiàn)出一定程度的單一性、被動性和程序化等特征。這樣的法律服務(wù)不能較好地滿足農(nóng)村的法律服務(wù)需求。因?yàn)檗r(nóng)村部分農(nóng)民開始從傳統(tǒng)種植性的農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，還有部分農(nóng)民務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要政府主動進(jìn)行法律宣傳與指導(dǎo)，使農(nóng)民了解相關(guān)法律法規(guī)和惠農(nóng)政策。同時，社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會變遷與發(fā)展過程中呈現(xiàn)一些新的法律問題，需要政府提供法律服務(wù)。因此，以法律援助為主的以往農(nóng)村法律服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。目前我國農(nóng)村政府主導(dǎo)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)存在一定的問題也制約著農(nóng)村法律服務(wù)中的政府作為成效。例如，目前的司法所與人民調(diào)解委員會所在具體的職能方面存在交叉情形，沒有太多明確細(xì)致的分工。而且法律工作人員掌握的法律知識、能力有限，造成司法所未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)主體的單一性

近年來，雖然縣城的律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)滲透到農(nóng)村[3]，但沒有真正解決農(nóng)村的法律服務(wù)需求。究其根源，在于律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)沒有設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。單靠政府機(jī)構(gòu)解決農(nóng)村法律服務(wù)，具有局限性，在鄉(xiāng)村振興之下，公益型的農(nóng)村法律服務(wù)需求是主流，政府應(yīng)當(dāng)提供公益型的法律服務(wù)，責(zé)無旁貸。如果單靠政府解決農(nóng)村的法律服務(wù)，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府造成巨大的財政壓力，而且司法所的工作人員大部分沒有掌握系統(tǒng)的法律知識，未經(jīng)過專門化的法律職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能有限，不能保障農(nóng)民高質(zhì)量的法律服務(wù)需求，不能真正解決農(nóng)村的法律糾紛與矛盾。而且在鄉(xiāng)村振興背景下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益進(jìn)步，部分農(nóng)民需要享受更加優(yōu)質(zhì)的市場型的農(nóng)村法律服務(wù)需求。

三、鄉(xiāng)村振興背景下完善我國農(nóng)村法律服務(wù)的應(yīng)然路徑

（一）確定合理的農(nóng)村法律服務(wù)目標(biāo)與原則

農(nóng)村法律服務(wù)作為績效如何，首先在于其目標(biāo)定位要準(zhǔn)確合理。農(nóng)村法律服務(wù)目標(biāo)定位應(yīng)體現(xiàn)：實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的應(yīng)然績效，滿足農(nóng)民實(shí)際法律需求，為推動農(nóng)村社會發(fā)展提供法律運(yùn)行層面保障;通過法律服務(wù)，提升農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民法律信仰，推進(jìn)法治國家建設(shè)進(jìn)程。同時，在完善農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制、提升農(nóng)村法律服務(wù)成效中要遵循一定的原則。其一是整體性原則，即具體法律服務(wù)機(jī)制之間的整體協(xié)調(diào);不同類型法律服務(wù)主體要相互配合，形成法律服務(wù)合力;其二是因“境”而異原則，即體現(xiàn)差別化服務(wù)要求，法律服務(wù)主體應(yīng)因服務(wù)地域、服務(wù)對象與服務(wù)領(lǐng)域不同而采取差別化的法律服務(wù)的方式、方法;其三是契合農(nóng)村社會實(shí)際原則，即法律服務(wù)要體現(xiàn)農(nóng)村社會實(shí)際法律問題及農(nóng)民自身對法律服務(wù)的需求，在法律服務(wù)過程中要正確處理法律與農(nóng)村習(xí)俗等民間法因素的競合與沖突[4]。

（二）完善政府主導(dǎo)的公益型法律服務(wù)

農(nóng)村法律服務(wù)需求既體現(xiàn)公益型的法律服務(wù)需求，又體現(xiàn)市場型的法律服務(wù)需求，這是由當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定的。部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平較高，他們需要較高質(zhì)量和水平的市場型法律服務(wù)需求;有些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平較低，甚至靠“低?！辈拍芫S持基本的生活，他們需求的是不需要付出對價的、免費(fèi)的公益型的法律服務(wù)需求。從總體看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不能和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，市場型的法律服務(wù)需求有限。鄉(xiāng)村振興最基本的要求是農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段農(nóng)村，公益型的法律服務(wù)需求要大于市場型的法律服務(wù)需求，“各級政府在農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)是起主導(dǎo)地位的法律服務(wù)主體”[5]。政府作為農(nóng)村法律服務(wù)中的主要主體，是由性質(zhì)和宗旨決定的。發(fā)揮政府主導(dǎo)的公益型法律服務(wù)是政府行使公共服務(wù)職能的應(yīng)有之義，是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求。

前文提到，當(dāng)前政府的農(nóng)村法律服務(wù)方式主要是法律援助，政府應(yīng)當(dāng)拓展和創(chuàng)新農(nóng)村法律服務(wù)的方式，從法律援助擴(kuò)展到法律宣傳教育，以幫助農(nóng)民塑造法律信仰。法律宣傳擴(kuò)展到立法、執(zhí)法、司法和守法等各階段，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民遇到事情信法用法，用法律思維和法律方式解決糾紛。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，政府法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以推行通過微信向農(nóng)民提供各種法律咨詢業(yè)務(wù)，做到便民利民。針對目前政府主導(dǎo)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)成效存在問題，首先應(yīng)當(dāng)厘清司法所和人民調(diào)解委員會之間的職能界限，使主導(dǎo)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與人民調(diào)解委員會形成合力，共同致力于農(nóng)村法律服務(wù)。同時，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)招聘具有專門法律知識的人才從事法律服務(wù)工作，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，從總體上提高農(nóng)村法律服務(wù)水平。

（三）激勵社會力量參與農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)

“農(nóng)村是一個巨大的潛在的法律服務(wù)市場”[6]。在鄉(xiāng)村振興背景下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民對法律服務(wù)的需求將越來越大，對法律服務(wù)需求的質(zhì)量會越來越高。僅僅依靠政府主導(dǎo)的基層司法所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的法律服務(wù)需求。因此，要激勵社會力量參與農(nóng)村法律服務(wù)，擴(kuò)寬提供法律服務(wù)的主體以滿足農(nóng)村日益增長的法律服務(wù)需求，既包括量方面的要求，又包括質(zhì)方面的要求。

高校是參與和提供農(nóng)村法律服務(wù)中的一股重要力量。在鄉(xiāng)村振興中也可以參考起源于美國的“法律診所制度”。法律診所制度類似于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的診所，可以由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生和部分法學(xué)教師兼職法律診所的工作人員，高校法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)的學(xué)生掌握了系統(tǒng)的法律知識，可以憑借自身優(yōu)勢為農(nóng)村提供較高水平的法律服務(wù)，他們希望在法律實(shí)踐中鍛煉自己，法律診所就是一個很好的平臺。一方面有利于滿足農(nóng)村的法律服務(wù)需求，為農(nóng)村提供更多的法律服務(wù)，另一方面可以鍛煉學(xué)生和老師，將法學(xué)理論與法學(xué)實(shí)踐相結(jié)合。伴隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的發(fā)展，整體看來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，農(nóng)民的收入水平隨之提高，農(nóng)民和各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸對市場型的法律服務(wù)有了需要。因此，律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等市場型的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村有了存在的必要，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立這些市場型的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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