為新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)法治保障

李飛

這是在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)拍攝的成都科學(xué)城樓宇。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境。3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議高票通過《中華人民共和國(guó)外商投資法》。這是貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的有力舉措，是落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放決策部署的法治成果，也是鮮明展現(xiàn)我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的宣言書。

回顧歷史，立法為對(duì)外開放提供了堅(jiān)實(shí)法治保障

我國(guó)對(duì)外開放立法是從外資立法起步和發(fā)展起來的。1978年12月，鄧小平同志明確提出制定外國(guó)人投資法。1979年7月，在改革開放新時(shí)期第一批出臺(tái)的7部法律當(dāng)中，就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，標(biāo)志著中國(guó)打開大門引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開放，具有重大政治和法律意義。此后，全國(guó)人民代表大會(huì)又于1986年、1988年通過了外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)和規(guī)章。上述“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對(duì)推動(dòng)改革開放發(fā)揮了重要作用。

加入世貿(mào)組織前后，為全面遵守世貿(mào)組織規(guī)則、履行入世承諾，我國(guó)對(duì)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)進(jìn)行了清理。在中央層面，清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件;在地方層面，清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋投資、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面。其中，全國(guó)人大常委會(huì)于2000年和2001年對(duì)“外資三法”作出部分修改，刪去了法律中要求外商投資企業(yè)在境內(nèi)優(yōu)先采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡、出口實(shí)績(jī)等規(guī)定。通過上述調(diào)整，我國(guó)與外商投資相關(guān)的法律制度逐漸與國(guó)際通行規(guī)則接軌。

黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)按照黨中央決策部署，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，創(chuàng)新立法模式，通過立法為外商投資管理體制改革提供保障，并在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)外商投資管理法律制度進(jìn)行完善。2013年、2014年兩次作出決定，授權(quán)在有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規(guī)定，試行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理方式。2016年，根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“外資三法”作出修改，在法律中確立外商投資企業(yè)實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。這為制定統(tǒng)一的外商投資法，創(chuàng)新外商投資管理體制，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“外資三法”實(shí)施后，外商投資企業(yè)逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，我國(guó)已成為全球第二大引資國(guó)，連續(xù)26年保持發(fā)展中國(guó)家吸引外資第一位。實(shí)踐證明，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。

立足實(shí)踐，推動(dòng)外商投資法順利出臺(tái)

制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的指示要求，加快立法步伐，推動(dòng)外商投資法順利出臺(tái)。

一是嚴(yán)格遵循法定程序。以往提請(qǐng)代表大會(huì)審議的法律案，通常在上一年的12月完成常委會(huì)審議工作。外商投資法草案是去年12月提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行首次審議的。根據(jù)立法法，列入常委會(huì)議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議后向社會(huì)公布，征求意見，一般不少于30日。按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，制定涉外的法律或行政法規(guī)，需要公布60天時(shí)間。根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則，提請(qǐng)大會(huì)審議的法律草案還應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月印發(fā)全國(guó)人大代表。在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，全國(guó)人大常委會(huì)決定今年1月加開一次常委會(huì)，進(jìn)一步修改完善草案，作出將草案提請(qǐng)大會(huì)審議的決定，表決通過議案代擬稿。這有利于兼顧法定程序、立法質(zhì)量、立法效率，也有利于把立法各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)。

二是廣泛征求各方意見。通過多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)意見，召開座談會(huì)聽取外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)意見，通過中國(guó)人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾的意見。認(rèn)真梳理匯總并研究采納這些意見，對(duì)草案反復(fù)修改，不斷調(diào)整完善，確保外商投資法草案充分聽取和吸納各方面的意見。

三是尊重代表主體地位。及時(shí)將外商投資法草案印發(fā)全國(guó)人大代表，組織代表研讀討論，征求代表意見。根據(jù)代表研讀意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)一步修改完善后再提請(qǐng)大會(huì)審議。大會(huì)審議期間，逐條研究1152名代表提出的2239條意見，對(duì)草案作了21處修改完善，其中實(shí)質(zhì)性修改15處，并積極回應(yīng)代表對(duì)法律案提出的詢問和問題，及時(shí)做好解釋說明，凝聚共識(shí)。

順應(yīng)潮流，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

“徒法不足以自行?！币胧雇馍掏顿Y法真正成為外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，進(jìn)而推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，就必須加大對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施力度，把促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)的立法精神落到實(shí)處。

一是吃透立法精神。外商投資法共有6章、42條，全文4000多字，適應(yīng)了新一輪高水平對(duì)外開放的需要，確立了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的新型外資管理制度，建立了側(cè)重于投資促進(jìn)和投資保護(hù)、兼顧防范風(fēng)險(xiǎn)要求的新型外商投資法律制度框架，是對(duì)目前以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律制度的重大調(diào)整。首先是管理模式、管理制度新，其次是法律理念、法律制度框架新。各地方、各部門應(yīng)當(dāng)以貫徹實(shí)施外商投資法為契機(jī)，學(xué)深學(xué)透外商投資法的立法精神，及時(shí)清理外商投資領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快配套步伐。外商投資法是一部新的關(guān)于外商投資的基礎(chǔ)性法律，確立了外商投資法律制度的基本框架和規(guī)則。從內(nèi)容看，有的規(guī)定可以直接執(zhí)行，有的規(guī)定屬于指引性、銜接性規(guī)定，有的制度已經(jīng)制定了配套的、具體的規(guī)定，也有一些新設(shè)立的制度，需要制定相關(guān)配套規(guī)定予以細(xì)化。為了確保外商投資法出臺(tái)后及時(shí)落地實(shí)施，保障利用外資工作順利進(jìn)行，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中，建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門，抓緊研究起草相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確可操作、可執(zhí)行的具體規(guī)范，做到與外商投資法同步施行。

三是做好銜接過渡。“外資三法”制定于改革開放早期，當(dāng)時(shí)我國(guó)的市場(chǎng)主體法律制度尚未建立。因此，“外資三法”對(duì)外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等都作了規(guī)定。隨著公司法、合伙企業(yè)法等市場(chǎng)主體法律的制定，在企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)上，出現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)不一致的情況。外商投資法針對(duì)這一情況，明確規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)適用公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定。外商投資法頒布實(shí)施后，“外資三法”同步廢止，新設(shè)外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定;現(xiàn)存的外商投資企業(yè)在組織形式上也應(yīng)當(dāng)按照公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。為了避免對(duì)現(xiàn)存外商投資企業(yè)造成太大沖擊，外商投資法專門規(guī)定了過渡期，明確此前按照。

“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)，在法律施行5年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。有關(guān)部門要高度重視、提前謀劃、統(tǒng)籌部署，實(shí)現(xiàn)有效銜接、順利過渡，切實(shí)為外商投資打造一流營(yíng)商環(huán)境，為對(duì)外開放提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。