非洲豬瘟應(yīng)急處置與防控

辛盛鵬/中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)

一、非洲豬瘟概述

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性動(dòng)物傳染病。家豬、野豬易感。家豬高度易感，且無(wú)明顯的品種、日齡和性別差異。病死率可高達(dá)100%。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織將其列入OIE名錄，為法定報(bào)告動(dòng)物疫病。我國(guó)將其列為一類(lèi)動(dòng)物疫病。

ASFV結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基因型多，對(duì)理化作用的抵抗力強(qiáng)，在各種環(huán)境條件下的存活時(shí)間長(zhǎng)，傳播途徑多，且ASF現(xiàn)場(chǎng)鑒別診斷難，導(dǎo)致ASF的防控難度大。

中國(guó)的非洲豬瘟病毒毒株屬于ASFV的基因型Ⅱ組，“與在格魯吉亞（2007年）、克拉斯諾達(dá)爾（2012年）、愛(ài)沙尼亞（2014年）和伊爾庫(kù)茨克（2017年）的發(fā)病豬群中ASFV毒株具有100%的核苷酸一致性?！?/p>

二、國(guó)外防控案例

1.西班牙非洲豬瘟根除策略

西班牙在1960年發(fā)生非洲豬瘟疫情，1995年消滅，用了35年時(shí)間。

第一階段（1960-1985年）：一般應(yīng)對(duì)。采取的是加強(qiáng)衛(wèi)生管理和消滅陽(yáng)性豬群。

第二階段（1985-1989年）：計(jì)劃根除。頒布西班牙ASF根除計(jì)劃，在養(yǎng)豬業(yè)和大量社會(huì)力量的積極參與和配合下，西班牙境內(nèi)在2年內(nèi)96%的地區(qū)已經(jīng)無(wú)ASF臨床報(bào)道。

第三階段（1989-1995年）：強(qiáng)化措施，區(qū)域管控。西班牙頒布法律，將西班牙分為2個(gè)區(qū)域。1995年10月西班牙正式對(duì)外宣布，ASF根除計(jì)劃勝利完成。

2.巴西非洲豬瘟根除策略

巴西1978年第一例非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，巴西政府立刻啟動(dòng)了緊急預(yù)案并頒布了ASF根除計(jì)劃。1984年，巴西宣布ASF根除計(jì)劃完成，成功撲滅非洲豬瘟，共耗時(shí)6年。根除計(jì)劃的成功歸功于政府的科學(xué)民主決策、快速果斷處理和措施的有效執(zhí)行，以及養(yǎng)豬業(yè)和大量社會(huì)力量的大力參與。

三、疫情處置

1.疫情處置的依據(jù)

《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019版）》、《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》，以及國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的通知、明電。

2.應(yīng)急處置基本遵循的原則

1）屬地管理：地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)防控工作負(fù)總責(zé)，一把手是第一責(zé)任人。

2）處置方針（24字方針）：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置。

3）處置原則（4字原則）：早、快、嚴(yán)、小。及早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴(yán)格處理、減少損失。

3.疫情處置程序

1）疑似ASF疫情的處置

接到疫情報(bào)告，或排查發(fā)現(xiàn)異常情況→臨床診斷→病理解剖→省級(jí)實(shí)驗(yàn)室確診（首次疫情省份送CAHEC確診），快報(bào)CADC→采取隔離、監(jiān)視、消毒、限制移動(dòng)等必要措施。

表1 各國(guó)情況的簡(jiǎn)要分析

2）確診疫情的應(yīng)急處置

疫情確診后→縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，調(diào)查疫源→向本級(jí)人民政府提出應(yīng)急響應(yīng)的建議，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定。

3）劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)

疫點(diǎn)：相對(duì)獨(dú)立的規(guī)模化養(yǎng)殖戶(hù)；散養(yǎng)豬，以村莊作為疫點(diǎn)；運(yùn)載病豬的車(chē)、船、飛機(jī)等；病豬所在市場(chǎng)；屠宰加工廠（場(chǎng)）為疫點(diǎn)。

疫區(qū)：由疫點(diǎn)邊緣向外延伸3 km的區(qū)域。

受威脅區(qū)：由疫區(qū)邊緣向外延伸10 km的區(qū)域。有野豬活動(dòng)地區(qū)，受威脅區(qū)應(yīng)為疫區(qū)邊緣向外延伸50 km的區(qū)域。

4）封鎖

5）疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施

撲殺和銷(xiāo)毀疫點(diǎn)內(nèi)的所有豬只。

對(duì)所有病死豬、被撲殺豬及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。

對(duì)排泄物、餐余垃圾、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理。

對(duì)被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、豬舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒。

出入人員、車(chē)輛和相關(guān)設(shè)施要按規(guī)定進(jìn)行消毒。

禁止易感動(dòng)物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。

6）疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

組織設(shè)立警示標(biāo)志，設(shè)置臨時(shí)檢查消毒站，對(duì)出入的相關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)行消毒。

禁止易感動(dòng)物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出，關(guān)閉生豬交易場(chǎng)所。

對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、交易場(chǎng)所等進(jìn)行徹底消毒，并做好流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

對(duì)疫區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行嚴(yán)格隔離，經(jīng)病原學(xué)檢測(cè)為陰性的，存欄生豬可繼續(xù)飼養(yǎng)或就近屠宰。對(duì)病原學(xué)檢測(cè)為陽(yáng)性的養(yǎng)殖戶(hù)，應(yīng)撲殺其所有生豬，并做好清洗消毒等工作。

疫區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，停止生豬屠宰活動(dòng)，采集豬肉、豬血和環(huán)境樣品送檢，并進(jìn)行徹底清洗消毒。

7）受威脅區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

禁止生豬調(diào)出調(diào)入，關(guān)閉生豬交易場(chǎng)所。

疫情發(fā)生所在地畜牧獸醫(yī)部門(mén)及時(shí)組織對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）全面開(kāi)展臨床監(jiān)視，必要時(shí)采集樣品送檢，掌握疫情動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化防控措施。

受威脅區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，應(yīng)當(dāng)暫停生豬屠宰活動(dòng)，并徹底清洗消毒；經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)對(duì)其環(huán)境樣品和豬肉產(chǎn)品檢測(cè)合格，由疫情發(fā)生所在縣的上一級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)組織開(kāi)展動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)后，可恢復(fù)生產(chǎn)。

8）疫情溯源

對(duì)引入疫點(diǎn)的所有易感動(dòng)物、相關(guān)產(chǎn)品來(lái)源及運(yùn)輸工具進(jìn)行追溯性調(diào)查，分析疫情來(lái)源。

圖1 疫情溯源

9）疫情追蹤

從疫點(diǎn)輸出的易感動(dòng)物、相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸車(chē)輛及密切接觸人員的去向進(jìn)行追蹤調(diào)查，分析疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 疫情追蹤

10）解除封鎖

撲殺完畢：疫點(diǎn)和疫區(qū)內(nèi)最后一頭豬死亡或撲殺。

間隔時(shí)間：疫點(diǎn)為養(yǎng)殖場(chǎng)、交易場(chǎng)所的，按規(guī)定進(jìn)行消毒和無(wú)害化處理42 d?；蛘甙匆?guī)定進(jìn)行消毒和無(wú)害化處理15 d后，引入哨兵豬繼續(xù)飼養(yǎng)15 d后，哨兵豬未發(fā)現(xiàn)臨床癥狀且病原學(xué)檢測(cè)為陰性，未出現(xiàn)新發(fā)疫情。

組織評(píng)估：疫情所在地上一級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)組織評(píng)估合格。

申請(qǐng)解除：縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)向原發(fā)布封鎖令政府申請(qǐng)解除封鎖。

發(fā)布解除：由該人民政府發(fā)布解除封鎖令。

通報(bào)消息：通報(bào)毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門(mén)。

四、做好非洲豬瘟防控工作的幾項(xiàng)關(guān)鍵措施

1.嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任

1）屬地管理

各地堅(jiān)持屬地管理，發(fā)生疫情省份和相鄰省份均已成立省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，其他部分省份也主動(dòng)成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。文件明確責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2）部門(mén)配合

各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力抓好疫情處置、口岸防堵、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、餐廚剩余物管理等關(guān)鍵措施落實(shí)，有效防止疫情傳播擴(kuò)散。

3）防疫主體

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)疫情報(bào)告、監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒等綜合措施，切實(shí)提升防疫水平，防范疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。

2.全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬

國(guó)外有專(zhuān)家對(duì)2008-2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。

我國(guó)發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。而且，在內(nèi)蒙古某養(yǎng)豬場(chǎng)飼喂生豬的餐廚剩余中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性。

3.完善活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施

1）鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市

在我國(guó)70%的動(dòng)物疫情遠(yuǎn)距離傳播是由跨省調(diào)運(yùn)引起的。國(guó)外的研究也表明，有接近50%的非洲豬瘟疫情系生豬調(diào)運(yùn)引起傳播的。

2）運(yùn)輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策

運(yùn)輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，但運(yùn)輸鮮、凍畜禽肉等動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。

3）對(duì)活禽畜運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施備案管理

生豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)是疫情跨區(qū)域傳播的主要途徑，車(chē)輛是重要的帶毒載體，必須建立建全生豬等活畜禽運(yùn)輸車(chē)輛備案制度。

4.加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)

4月1日前，跨省銷(xiāo)售生豬產(chǎn)品和年屠宰10萬(wàn)頭以上的屠宰企業(yè)，以及生豬屠宰、加工一體化的企業(yè)，要求進(jìn)行非洲豬瘟的檢測(cè)。

圖3 生物安全共同體與區(qū)域動(dòng)物疫病凈化

5月1日前，年屠宰5萬(wàn)頭以上的屠宰企業(yè)要求做到檢測(cè)。

7月1日前，其他屠宰企業(yè)要求做到檢測(cè)。

5.生物安全與區(qū)域化防控

1）提升生物安全水平

內(nèi)部生物安全：重點(diǎn)研究場(chǎng)內(nèi)各區(qū)域之間的關(guān)系；采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)因子交叉?zhèn)鞑ァ?/p>

外部生物安全：重點(diǎn)研究與各個(gè)單元之間的關(guān)系；采取有效措施減少風(fēng)險(xiǎn)因子和防止風(fēng)險(xiǎn)因子可能傳入養(yǎng)殖企業(yè)。

2）區(qū)域化防控的原則與任務(wù)

原則：聯(lián)防聯(lián)控、降低風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)銷(xiāo)互補(bǔ)、供需平衡；依法科學(xué)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

任務(wù)：促進(jìn)落實(shí)防控政策，規(guī)范生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，保障區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷(xiāo)平衡。

6.推進(jìn)養(yǎng)殖模式和動(dòng)物疫病防控的轉(zhuǎn)型升級(jí)

1）養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一定的時(shí)間。

2）轉(zhuǎn)型升級(jí)不是行政命令，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。

3）轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)民我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際相適應(yīng)。

4）中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》。

7.加快疫苗研發(fā)

疫苗的要求：安全性好，保護(hù)性高，廣譜性，副反應(yīng)低，弱毒苗不返強(qiáng)，便于保存、運(yùn)輸和使用。

8.加快綜合防控技術(shù)的研究集成和應(yīng)用

9.關(guān)于ASF防控策略的思考

應(yīng)急響應(yīng)階段：統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取部門(mén)支持配合，爭(zhēng)取出臺(tái)有力政策。

全面防控階段：建立制度，加強(qiáng)體系，健全機(jī)制，強(qiáng)基固本。

計(jì)劃根除階段：制定根除計(jì)劃，推進(jìn)根除行動(dòng)。（本文根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱，如有出入，以專(zhuān)家本人意見(jiàn)為準(zhǔn)）