江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐與思考

陳加土，毛小偉，祝志偉，徐孝興，王忠盛

江山市茶葉技術(shù)推廣中心，324100

黨的十九大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[1]。根據(jù)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（財(cái)農(nóng)辦〔2014〕45 號(hào)）和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于開展〈2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的意見〉》（浙財(cái)農(nóng)〔2014〕153 號(hào)）精神，江山市積極探索創(chuàng)新，開展茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，初步構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系，為茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和保障各環(huán)節(jié)提供服務(wù)，擺脫傳統(tǒng)茶葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)靠勞力、管理靠經(jīng)驗(yàn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的局面，使茶葉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化成為可能，促進(jìn)了江山農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

一、江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀

1.建立健全茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系

江山市已建立以農(nóng)業(yè)、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托和技術(shù)支撐，以合作經(jīng)濟(jì)組織為核心，以訂單形式為茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)體系。截至2018年12月，全市10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成經(jīng)營性茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織14個(gè)，建立茶葉植保、修剪和耕作隊(duì)32支，茶葉加工廠16個(gè)，年均開展茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)面積1 800 hm2，占全市茶園面積的52%。

2.提升茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

建立茶葉加工、收購場地1.07 萬m2，安裝江山綠牡丹茶、毛峰茶、扁形茶和香茶生產(chǎn)線13條，購置無人植保機(jī)1臺(tái)，擔(dān)架式噴霧器39臺(tái)，采茶機(jī)10臺(tái)，修剪機(jī)70臺(tái)，集茶葉采摘和修剪為一體的茶葉管理機(jī)1臺(tái)，耕作和施肥機(jī)械31臺(tái)（套）。

3.拓展茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容和范圍

江山市由原先茶葉主體自發(fā)形成的如茶樹修剪、茶葉加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)向茶葉生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容包括產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)，產(chǎn)中的茶園管理、茶葉加工和產(chǎn)后的茶葉儲(chǔ)存、銷售等。年均開展茶園綠色防控服務(wù)面積1 800 hm2，機(jī)械化采茶187 hm2，機(jī)械化修剪服務(wù)1 327 hm2，機(jī)械化深耕233 hm2，開展茶葉加工、儲(chǔ)存和銷售服務(wù)975 t。

4.創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)方式

依托社會(huì)化服務(wù)建立茶葉生產(chǎn)資料供應(yīng)專柜1個(gè)，提供生物農(nóng)藥等茶園專用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；成立太陽能殺蟲燈安裝和維護(hù)、維修隊(duì)1 個(gè)，常年提供殺蟲燈安裝、維護(hù)、維修和培訓(xùn)工作；開展茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測室30個(gè)，執(zhí)行茶鮮葉免費(fèi)農(nóng)殘速測和茶葉產(chǎn)品抽檢相結(jié)合的監(jiān)管制度，確保江山茶葉質(zhì)量安全。

二、江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的主要做法

1.政府高度重視，出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的扶持政策

江山市委、市政府和財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門高度重視茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，先后出臺(tái)了《江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)操作規(guī)程》和《江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)資金補(bǔ)助方案》，專門成立由副市長為組長的社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門和重點(diǎn)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成實(shí)施小組，負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施工作；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持和鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村能人成立茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織；安排1 800萬元資金，采用政府補(bǔ)助方式提升服務(wù)能力和政府購買服務(wù)方式促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。

2.完善服務(wù)機(jī)制，確保自我良性發(fā)展

社會(huì)化服務(wù)主體通過整章建制、規(guī)范管理、提升效能，遵循內(nèi)容多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化，圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，開展經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)政府配套如技術(shù)培訓(xùn)等公益性服務(wù)，采用市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管，建立覆蓋全程、便捷高效、健康、可持續(xù)的茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系。

大塢頂茶園

3.優(yōu)化合理布局，引入服務(wù)競爭機(jī)制

制定江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)模式（圖1），強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩，服務(wù)主體經(jīng)驗(yàn)交流，服務(wù)主體與服務(wù)對象溝通等手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)水平，按照先行先試、逐步推廣、競爭性服務(wù)的思路，以重點(diǎn)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，按區(qū)域合理布局服務(wù)組織的數(shù)量，確保服務(wù)的效果。

4.鼓勵(lì)知識(shí)青年加入，爭當(dāng)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民

高度重視和全力支持有知識(shí)、有文化的“農(nóng)二代”加入社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。他們有的是大學(xué)畢業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，有的是子承父業(yè)，有的是部隊(duì)回鄉(xiāng)青年。他們對新觀念感興趣、有激情，對先進(jìn)技術(shù)學(xué)得快，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神。江山市自開展茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)以來，積極鼓勵(lì)他們創(chuàng)建專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)化服務(wù)組織。

三、江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的成效

1.茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)解決了茶葉生產(chǎn)經(jīng)營過程中人力短缺和管理不規(guī)范問題

圖1 江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)模式圖

近年來，由于農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營過程中懂技術(shù)的管理人員、青壯年勞力、生產(chǎn)管理季節(jié)勞力短缺問題嚴(yán)重。同時(shí)，隨著茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的提高，需要越來越多的茶葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)從生產(chǎn)經(jīng)營者身上分化出來，由專業(yè)人士從事相關(guān)工作，茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)按市場機(jī)制原則，將茶葉生產(chǎn)管理過程中的茶葉機(jī)械化采摘、茶樹修剪、病蟲害綠色防控、茶葉加工等工作通過服務(wù)合同的形式，由社會(huì)化服務(wù)主體承擔(dān)，建立分工合作、相互依賴的關(guān)系，從根本上解決了茶葉企業(yè)人力不足和管理跟不上的問題。

2.茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)機(jī)械化

江山市自開展茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)以來，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依托社會(huì)化服務(wù)主體完成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)、集約化管理，突破茶葉企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模、成長過程中遇到的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)；社會(huì)化服務(wù)主體通過投入更多更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械用于生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，為服務(wù)對象提供全方位、全程化服務(wù)，提高機(jī)械的使用效率和產(chǎn)出率，增加服務(wù)主體的收益，壯大服務(wù)主體的規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)主體規(guī)范、健康成長，通過開展社會(huì)化服務(wù)，江山市植保機(jī)械由原先背肩式噴霧器發(fā)展到擔(dān)架式噴霧器和無人植保機(jī)，茶葉采摘和修剪機(jī)械由手抬式作業(yè)發(fā)展到乘坐式作業(yè)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)功效和服務(wù)質(zhì)量。

3.茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高

江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)以來，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)、物理防控茶樹病蟲害技術(shù)，在茶小綠葉蟬第一個(gè)高峰期前后統(tǒng)一進(jìn)行茶樹深修剪，開啟太陽能殺蟲燈和安裝誘蟲板、性誘劑誘捕鱗翅目、同翅目害蟲，將茶樹害蟲蟲口基數(shù)控制在允許的經(jīng)濟(jì)閾值之下；做好病蟲調(diào)查和預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布信息，普及農(nóng)藥安全使用知識(shí)，推廣施用生物農(nóng)藥和冬季封園技術(shù)，病蟲害防治執(zhí)行“統(tǒng)一防治時(shí)間、統(tǒng)一農(nóng)藥品種、統(tǒng)一安全間隔期采摘”的“三統(tǒng)一+適時(shí)+精準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到綠色、規(guī)范、有效的目的。

4.茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)了茶葉產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程

茶葉產(chǎn)業(yè)需要以廣大的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技服務(wù)為手段，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)連接成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，依托茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，通過分工協(xié)作形成生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)區(qū)連片形成布局區(qū)域化、產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)相連形成經(jīng)營一體化，有效改變茶葉生產(chǎn)經(jīng)營小而散的局面，增加茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益、品牌知名度、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)存在的問題

1.茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動(dòng)力不強(qiáng)

江山市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍存在經(jīng)營規(guī)模小、建制不完善、組織運(yùn)行不規(guī)范、管理水平不高、服務(wù)能力不到位、技術(shù)信息不對稱等問題，部分服務(wù)對象存在著小農(nóng)意識(shí)，對茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍存在觀望態(tài)度，要求提供社會(huì)化服務(wù)的意愿不強(qiáng)。

2.茶葉生產(chǎn)的特點(diǎn)和資源配套造成全程社會(huì)化服務(wù)存在的局限性

江山茶園為丘陵山地，部分茶園面積較小，且高低不平，影響修剪機(jī)、耕作機(jī)、施肥機(jī)械的使用，嚴(yán)重制約了社會(huì)化服務(wù)的開展。另外，因茶葉生產(chǎn)管理季節(jié)性強(qiáng)，服務(wù)閑忙不平衡，且受天氣、環(huán)境的影響大，生產(chǎn)管理季節(jié)社會(huì)化服務(wù)難以滿足生產(chǎn)的需要，服務(wù)對象之間“搶、卡”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，空閑時(shí)人機(jī)閑置造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)相關(guān)服務(wù)配套乏力

江山茶園主要分布在江山市南部山區(qū)10 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其茶園面積約占江山市茶園總面積的三分之二，以山地丘陵為主，地貌類型多樣，病蟲害發(fā)生情況復(fù)雜，江山市未建立重點(diǎn)產(chǎn)茶區(qū)域病蟲害測報(bào)網(wǎng)，病蟲害防治欠科學(xué)合理。另外由于種種原因，江山市尚未建立茶鮮葉交易市場，難以助推茶葉加工和銷售服務(wù)的發(fā)展。

五、進(jìn)一步完善茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的思考和建議

1.繼續(xù)發(fā)揮政府、政策方面的支持

政府提供各項(xiàng)配套和補(bǔ)充服務(wù)，幫助解決如技術(shù)、茶樹病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、茶葉政策性保險(xiǎn)、茶青交易市場等服務(wù)主體無法解決的問題，為茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)清除障礙。加大政府購買社會(huì)化服務(wù)的力度，在服務(wù)軟實(shí)力方面加大扶持力度。

2.提升社會(huì)化服務(wù)主體隊(duì)伍和服務(wù)能力

繼續(xù)鼓勵(lì)多種市場主體積極參與提供茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，特別是一些農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)的專業(yè)組織；鼓勵(lì)農(nóng)民以各種途徑和渠道參與茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，尤其是茶葉經(jīng)營大戶或家庭農(nóng)場等規(guī)?；?jīng)營主體，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢，并通過合作或聯(lián)合的方式提高自身的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

3.創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)管理體制和機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)主體培養(yǎng)或引進(jìn)管理人才，健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，提高規(guī)范化建設(shè)水平，推行現(xiàn)代管理經(jīng)營理念，建立信用管理制度；鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)主體與水稻、果蔬服務(wù)隊(duì)建立跨行業(yè)橫向聯(lián)系，也可與周邊縣市服務(wù)團(tuán)隊(duì)建立跨地區(qū)橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享，拓展服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量。