關(guān)于共享汽車管理的相關(guān)思考

陳繼洪

2016年下半年，新能源汽車分時(shí)租賃項(xiàng)目進(jìn)入城市。此后，多個(gè)共享汽車品牌相繼入駐。廈門(mén)市公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注共享汽車新業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著共享汽車行業(yè)的發(fā)展，其在交通出行領(lǐng)域的影響力逐步擴(kuò)大，隨之而來(lái)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文擬針對(duì)共享汽車的運(yùn)行模式，結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)，分析存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出強(qiáng)化管理的建議。

一、共享汽車運(yùn)行模式

共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本上都通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。用戶需要下載相應(yīng)的手機(jī)APP客戶端，注冊(cè)用戶并實(shí)名認(rèn)證，按APP提示拍照上傳身份證、駕駛證。運(yùn)營(yíng)企業(yè)在后臺(tái)審核通過(guò)后，用戶便可在APP上查看該運(yùn)營(yíng)企業(yè)在附近的共享汽車情況，開(kāi)始租車。手機(jī)預(yù)訂好后，用戶便可在APP提示的地點(diǎn)（一般為運(yùn)營(yíng)企業(yè)指定停車場(chǎng)）找到共享汽車，自行檢查車輛外觀確認(rèn)無(wú)損壞或明顯安全隱患后，共享汽車將自動(dòng)打開(kāi)門(mén)鎖。用完車后，用戶要將車停在指定停車場(chǎng)（或運(yùn)營(yíng)企業(yè)認(rèn)可的其他地點(diǎn)），通過(guò)APP交車、付費(fèi)。

二、共享汽車運(yùn)行的交通安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）車輛方面

一是車輛安全技術(shù)性能難保障。共享汽車供不特定的多人使用，使用人只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，其對(duì)車輛的愛(ài)護(hù)程度通常低于車輛所有人或管理人，而且車輛的使用頻率也較高，如果維護(hù)保養(yǎng)工作沒(méi)有跟上，導(dǎo)致車輛安全技術(shù)性能不合格的概率將大幅提高。二是機(jī)動(dòng)車登記信息可能不準(zhǔn)確。機(jī)動(dòng)車登記的使用性質(zhì)系由車輛所有人在申請(qǐng)的自行申報(bào)，其真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，車管所在辦理時(shí)難以核實(shí)。據(jù)了解，城市在用的許多租賃汽車使用性質(zhì)都登記為“非營(yíng)運(yùn)”。而根據(jù)《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語(yǔ)和定義》（GA 802-2014），租賃汽車的使用性質(zhì)應(yīng)屬于營(yíng)運(yùn)。與非營(yíng)運(yùn)車相比，營(yíng)運(yùn)車使用年限、安全技術(shù)檢驗(yàn)周期都較短，更有利于確保車輛安全技術(shù)性能合格。而且，在處理車輛電子監(jiān)控記錄時(shí)，營(yíng)運(yùn)車要嚴(yán)格記分處理，而非營(yíng)運(yùn)車在圖片未能清晰記錄駕駛?cè)嗣婷蔡卣鞯那闆r下，可以不記分處理。共享汽車若登記為非營(yíng)運(yùn)車，就規(guī)避了更為嚴(yán)格的對(duì)營(yíng)運(yùn)車的監(jiān)管措施。

（二）使用人方面

用戶在共享汽車手機(jī)APP上注冊(cè)時(shí)，需要提交身份證、駕駛證。據(jù)了解，運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)通過(guò)其總部系統(tǒng)與公安部數(shù)據(jù)碰撞，審核其違法犯罪記錄及駕駛資格情況。但是，這種審核往往只針對(duì)用戶注冊(cè)時(shí)其駕駛資格的狀態(tài)，還沒(méi)辦法做到每次用車時(shí)都對(duì)其駕駛證的狀態(tài)、記分情況進(jìn)行審查，可能會(huì)出現(xiàn)用戶在注冊(cè)時(shí)駕駛狀態(tài)正常，而在之后用車時(shí)駕駛證狀態(tài)已出現(xiàn)扣留、滿分、暫扣甚至吊銷等情形，導(dǎo)致依法不得駕駛機(jī)動(dòng)車的人員，仍然能夠被運(yùn)營(yíng)平臺(tái)允許駕駛共享汽車。另外，運(yùn)營(yíng)企業(yè)只審核使用人的駕駛資格，未涉及使用人的過(guò)往駕駛經(jīng)歷，如是否有發(fā)生有責(zé)任的重大交通事故，是否有酒后、醉酒等嚴(yán)重交通違法記錄等，其風(fēng)險(xiǎn)研判和控制的力度略顯不足。

（三）駕駛行為方面

有的共享汽車使用人會(huì)有一種心態(tài)，車不是我的，我隨便開(kāi)，被監(jiān)控拍了也跟我無(wú)關(guān)，導(dǎo)致了個(gè)別共享汽車任性違法的亂象。共享汽車使用人在租賃期間發(fā)生了交通違法行為，有的使用人拒不處理，或者不便處理（如外地人來(lái)廈時(shí)租用）時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)往往很難處理車輛的電子監(jiān)控記錄，將影響辦理車輛年檢手續(xù)，損害了運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）交通事故處理方面

共享汽車的特點(diǎn)就是多人共用一車。駕駛?cè)藢?duì)車況不熟，駕駛技能、守法意識(shí)參差不齊，客觀上會(huì)使得此類車型發(fā)生交通事故的概率高于一般的私家車。一旦發(fā)生交通事故，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和有關(guān)司法解釋，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，不足部分，由機(jī)動(dòng)車使用人承擔(dān)賠償責(zé)任；機(jī)動(dòng)車所有人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。按照這種歸責(zé)模式，共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在車輛技術(shù)性能、駕駛?cè)笋{駛資格均合格的情況下，基本上無(wú)需額外承擔(dān)賠償責(zé)任。正因如此，共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)往往為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，在投保保險(xiǎn)時(shí)，除了法定的交強(qiáng)險(xiǎn)外，一般不愿意投保過(guò)高的商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)。而且共享汽車企業(yè)基本上在租車前都會(huì)向用戶告知該車保險(xiǎn)情況，提示若發(fā)生交通事故要由用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。這從法律上、經(jīng)濟(jì)上分析，可謂合法合理，無(wú)可厚非，但卻使得共享汽車在發(fā)生損害較大的道路交通事故時(shí)，經(jīng)濟(jì)賠償保障不足，容易引起民事糾紛，甚至發(fā)展為影響社會(huì)穩(wěn)定的公共事件。

三、加強(qiáng)共享汽車交通安全管理的建議

共享汽車運(yùn)行安全，是政府、企業(yè)、用戶共同的追求。針對(duì)以上分析的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建議在以下五個(gè)方面加強(qiáng)共享汽車交通安全管理：

（一）規(guī)范機(jī)動(dòng)車登記管理

在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)要將共享汽車的使用性質(zhì)登記為“租賃”，按照營(yíng)運(yùn)車的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。建議參照網(wǎng)約車的管理模式，與交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)配合協(xié)作，要求共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在申領(lǐng)《租賃汽車證》前，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)車輛的使用性質(zhì)登記為“租賃”。對(duì)于已知在本市開(kāi)展共享汽車業(yè)務(wù)的企業(yè)，車管所在受理其機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)時(shí)，要注意審核其申報(bào)的使用性質(zhì)，對(duì)申報(bào)為“非營(yíng)運(yùn)”的，要抄告交通運(yùn)輸部門(mén)；對(duì)于其名下已登記的機(jī)動(dòng)車，要進(jìn)行清理排查，屬于登記為“非營(yíng)運(yùn)”又從事共享汽車業(yè)務(wù)的，責(zé)令其限期自行變更，限期內(nèi)未整改的，抄告交通運(yùn)輸部門(mén)；對(duì)于交通運(yùn)輸部門(mén)已核發(fā)《租賃汽車證》的共享汽車，登記為“非營(yíng)運(yùn)”且限期內(nèi)未整改的，按照“以欺騙的手段取得機(jī)動(dòng)車登記”的行為對(duì)共享汽車企業(yè)進(jìn)行處罰。

交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)于車管所抄告的共享汽車企業(yè)名下的“非營(yíng)運(yùn)”車輛，建議核查其是否已申領(lǐng)《租賃汽車證》，對(duì)于已核發(fā)《租賃汽車證》的“非營(yíng)運(yùn)”車輛，移送交警部門(mén)依法處理；對(duì)于未核發(fā)《租賃汽車證》但有參與共享汽車運(yùn)營(yíng)的“非營(yíng)運(yùn)”車輛，加大路面檢查力度，一經(jīng)查獲，嚴(yán)格依法處罰。

另外，建議交通運(yùn)輸部門(mén)理順共享汽車經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦理，依法受理、審查共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出的申請(qǐng)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)《汽車租賃經(jīng)營(yíng)許可證》，并向相應(yīng)車輛配發(fā)《租賃汽車證》。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)汽車運(yùn)營(yíng)許可與機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)、公安交通安全管理工作的有效銜接，保障符合條件的企業(yè)、車輛從事共享汽車業(yè)務(wù)，并依法實(shí)施行政監(jiān)管；對(duì)不符合條件的企業(yè)、車輛非法從事共享汽車或其他汽車租賃業(yè)務(wù)的，依法查處。

（二）嚴(yán)格使用人駕駛資格審查

共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)不但要在用戶注冊(cè)登記時(shí)審核其違法犯罪記錄和機(jī)動(dòng)車駕駛資格情況，還要在用戶申請(qǐng)用車時(shí)，再次進(jìn)行審核，避免將車輛交給對(duì)公共安全有重大威脅或者駕駛資格不合格的人員。建議將共享汽車行業(yè)納入“汽車租賃業(yè)安全管理系統(tǒng)”，便于運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)該系統(tǒng)審核用戶的有關(guān)實(shí)時(shí)信息。

另外，建議加快城市交通安全信用體系建設(shè)，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全信用評(píng)分。鼓勵(lì)汽車租賃行業(yè)（含共享汽車）對(duì)交通安全信用分?jǐn)?shù)低的人員采取拒絕服務(wù)或提高服務(wù)價(jià)格等方式，進(jìn)一步提升租賃汽車駕駛安全系數(shù)。

（三）加大車輛技術(shù)性能監(jiān)測(cè)

要會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)檢查共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)日常開(kāi)展運(yùn)營(yíng)車輛技術(shù)性能監(jiān)測(cè)的情況，指導(dǎo)其健全完善有關(guān)工作機(jī)制，確保上路行駛的共享汽車安全技術(shù)性能合格，切實(shí)保障用戶和道路交通安全。對(duì)駕駛共享汽車發(fā)生的較大財(cái)產(chǎn)損失或致人傷亡的交通事故，一律委托檢驗(yàn)車輛安全技術(shù)性能；對(duì)于安全技術(shù)性能不合格的，且與事故發(fā)生存在因果關(guān)系的，要將事故情況抄告交通運(yùn)輸部門(mén)依法處理。

（四）強(qiáng)化道路交通違法監(jiān)管

鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)共享汽車噴涂不妨礙交通安全的個(gè)性化標(biāo)識(shí)，并依規(guī)定進(jìn)行變更備案登記。提高共享汽車辨識(shí)度，既可以起到宣傳廣告的作用，也有利于監(jiān)管部門(mén)和市民對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在接受用戶申請(qǐng)用車時(shí)，要提示用戶不得將車交給他人駕駛，要遵守道路交通安全法律法規(guī)，在用車期間發(fā)生的交通違法行為由用車人承擔(dān)法律責(zé)任；對(duì)于實(shí)習(xí)期駕駛?cè)耍ㄐ率郑?，還要特別提示法律法規(guī)有關(guān)新手駕駛?cè)说奶貏e規(guī)定，如不得獨(dú)自駕駛車輛上高速公路行駛、要放置實(shí)習(xí)標(biāo)志等。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)依法查處共享汽車道路交通安全違法行為。當(dāng)駕駛?cè)司懿怀鍪旧矸葑C件或駕駛證時(shí)，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的系統(tǒng)獲得使用人的身份信息。經(jīng)核查與實(shí)際使用人相符時(shí)，依法對(duì)使用人處罰。對(duì)共享汽車的交通違法行為進(jìn)行處罰后，可以將處罰信息反饋給運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)使用人的信用情況進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)。

對(duì)于共享汽車駕駛?cè)司懿惶幚砘虿槐闾幚碛密嚻陂g道路交通違法記錄的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)公安部推出的公安交管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)群眾企業(yè)新措施和省公安廳《“人車分離”辦理交通技術(shù)監(jiān)控違法案件工作意見(jiàn)》（閩公綜〔2019〕197號(hào)），大力宣傳、推廣通過(guò)交管“12123”手機(jī)APP處理租賃汽車交通違法記錄，切實(shí)維護(hù)好共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）提高第三者責(zé)任保險(xiǎn)保障

根據(jù)《保險(xiǎn)法》，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立。當(dāng)前共享汽車行業(yè)整體投保商業(yè)第三者險(xiǎn)額較低，不足以應(yīng)對(duì)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，有必要采取措施提高第三者責(zé)任保險(xiǎn)保障。

1.自保。據(jù)了解，有些行業(yè)中采取了“自保”的形式來(lái)應(yīng)對(duì)車輛運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，即名下所有車輛只投保交強(qiáng)險(xiǎn)，把購(gòu)買(mǎi)商業(yè)第三者險(xiǎn)的資金歸集起來(lái)當(dāng)作“自?！被?，當(dāng)車輛發(fā)生賠償金額超出交強(qiáng)險(xiǎn)限額的交通事故時(shí)，由“自?！被鹩枰灾Ц丁Ｒ灿胁扇〔糠帧白员！钡?，即購(gòu)買(mǎi)較低保額的商業(yè)第三者險(xiǎn)，但向使用人承諾較高的第三者責(zé)任保障，把與購(gòu)買(mǎi)較高保額的商業(yè)第三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)差額作為“自?！被?，當(dāng)車輛發(fā)生賠償金額超出交強(qiáng)險(xiǎn)限額和較低保額的商業(yè)第三者險(xiǎn)賠償金的總額的交通事故時(shí)，由“自?！被鹩枰灾Ц?。采取“自?！贝胧┑那疤?，是名下車輛數(shù)量足夠多，且車輛運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。經(jīng)向市汽車租賃協(xié)會(huì)了解，除個(gè)別全國(guó)范圍運(yùn)營(yíng)的企業(yè)外，城市租賃汽車體量尚不足以實(shí)行“自?！被虿糠帧白员！薄?/p>

2.鼓勵(lì)承租人自愿投保。由承租人在申請(qǐng)用車時(shí)，自愿選擇投保一定額度的第三者責(zé)任險(xiǎn)。這種方案的問(wèn)題在于，共享汽車的使用群體大多數(shù)因價(jià)格較低而選擇共享汽車，預(yù)判愿意接受額外投保第三者責(zé)任險(xiǎn)的人數(shù)不多，而且保險(xiǎn)金不多的情況下，保險(xiǎn)保障額也不高，仍不足以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重交通事故賠償風(fēng)險(xiǎn)。

3.鼓勵(lì)企業(yè)自愿投保。一是由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，要求各汽車租賃企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，自行投保較高額度（建議保障金額100-150萬(wàn)）的第三者責(zé)任險(xiǎn)。二是由汽車租賃行業(yè)協(xié)會(huì)與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，在保險(xiǎn)費(fèi)率上適當(dāng)予以優(yōu)惠，以降低共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本。三是建議由市交通運(yùn)輸局公示各共享汽車企業(yè)的車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)情況，引導(dǎo)市民選擇保險(xiǎn)保障較高的共享汽車。四是建議參照城市共享自行車的管理模式，對(duì)共享汽車實(shí)行總量控制，對(duì)保險(xiǎn)保障較高的企業(yè)，給予較高的投放配額，對(duì)保險(xiǎn)保障較低的企業(yè)，給予較低的投放配額。五是建議由交通運(yùn)輸局牽頭調(diào)研保險(xiǎn)費(fèi)用在共享汽車運(yùn)營(yíng)成本中的占比，以及通過(guò)提高租車費(fèi)用攤平提高保險(xiǎn)費(fèi)用成本的可行性。

無(wú)人使用的共享汽車罰單該誰(shuí)“買(mǎi)單”

長(zhǎng)春市民顏先生接到某共享汽車的客服電話，稱他9月1日在還車時(shí)沒(méi)有按照車位指示方向停車，被交警貼了罰單，需要繳納罰款。核對(duì)情況后，他二話沒(méi)說(shuō)就交了200元錢(qián)。

然而，第二天，顏先生又接到了客服的電話，被告知還有9月2日和3日兩筆違章需要處理。原來(lái)，顏先生于9月1日使用共享汽車，在接下來(lái)的兩天一直沒(méi)人繼續(xù)租用，也無(wú)人進(jìn)行管理，被接連貼了3張罰單。

還車后，車輛違章算誰(shuí)的？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第87條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察，對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。共享汽車在路面上行駛，和社會(huì)車輛一樣需要遵守交通法規(guī)。發(fā)生交通違法，交警部門(mén)將按照規(guī)定對(duì)租用共享汽車的駕駛?cè)硕皇菍?duì)車輛所屬人或單位進(jìn)行處罰。因此，車輛租賃期間產(chǎn)生的違章責(zé)任毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)由用戶承擔(dān)。

根據(jù)公司的條款，租用人不僅要承擔(dān)租用期間的違章、違法罰款，也要承擔(dān)租賃合同已解除后，由于無(wú)人租用車輛，也無(wú)人去糾正、管理、挪動(dòng)違停車輛所導(dǎo)致交警繼續(xù)貼罰單的責(zé)任。

顏先生與共享汽車的分歧恰恰在于此，租車人認(rèn)為提供服務(wù)方應(yīng)承擔(dān)租車合同解除后的責(zé)任。企業(yè)則認(rèn)為雙方有條款約定，并且租車人違規(guī)在先。

按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，此類情況，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。若公司以格式條款作出排除或者限制租車者權(quán)利、減輕或者免除其責(zé)任、加重租車者責(zé)任等不公平、不合理的規(guī)定，其內(nèi)容無(wú)效。

長(zhǎng)春市消協(xié)認(rèn)為，目前尚無(wú)法認(rèn)定該共享汽車的規(guī)定屬于上述格式條款。因此，這筆罰單應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)。