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    行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的防范與管理

    2019-05-14 23:58:40葉興碧
    財會學(xué)習(xí) 2019年14期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)風(fēng)險行政事業(yè)單位管理

    葉興碧

    摘要:本文從事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險概述出發(fā),分析事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的成因,并從思想、制度、內(nèi)控、監(jiān)管等方面給出了相應(yīng)的解決對策,希望能為事業(yè)單位財務(wù)管理人員提供一定的借鑒和參考。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財務(wù)風(fēng)險;管理

    一、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險概述

    事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、資金資產(chǎn)管理、成本管理等內(nèi)容,其財務(wù)風(fēng)險也是由于這些方面的管理不足所引發(fā)的。事業(yè)單位本身具有一定的公益性質(zhì),因此其財務(wù)管理通常會將管理重點更多放在成本支出環(huán)節(jié),財務(wù)管理內(nèi)容也相對單一。但是隨著其經(jīng)營活動涉及的范圍逐漸擴寬,資金往來更加頻繁,管理難度在逐漸加大,風(fēng)險的種類相對也更為多樣化,如何有效地識別并防范單位的財務(wù)風(fēng)險成為當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理人員面臨的主要問題。

    二、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的成因

    (一)財務(wù)意識不強,人員綜合素質(zhì)有待提升

    銀保監(jiān)局相對其他事業(yè)單位來說,其員工的風(fēng)險管理意識相對較強,但問題在于沒有將風(fēng)險管理與財務(wù)管理進(jìn)行有效的結(jié)合,即對財務(wù)方面的風(fēng)險管理意識比較薄弱。這一方面是由于單位領(lǐng)導(dǎo)在強調(diào)風(fēng)險管理時將其管理重點過多地放在業(yè)務(wù)層面,即其監(jiān)管對象的風(fēng)險管理上,而對自身內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險缺乏重視,而且不能準(zhǔn)確地把控好事業(yè)單位經(jīng)濟效益與公共效益的和諧統(tǒng)一。在做出一些重大的財務(wù)決策時,由于其錯誤的理念導(dǎo)向給單位造成了一定的經(jīng)濟損失,也給社會造成了不良影響;另一方面,人員綜合素質(zhì)有待提升。理論上,銀保監(jiān)局單位人員的財務(wù)水平相較于一般的事業(yè)單位來說占據(jù)一定的專業(yè)優(yōu)勢。但也使他們在進(jìn)行風(fēng)險管理時過于相信自身的業(yè)務(wù)能力,在財務(wù)風(fēng)險的管控上沒有積極地進(jìn)行學(xué)習(xí)和提升,導(dǎo)致其對一些新風(fēng)險的識別能力不強,管理手段滯后,單位整體的風(fēng)險管理水平不高。

    (二)管理流程混亂,上下財務(wù)關(guān)系處理不當(dāng)

    一些事業(yè)單位在財務(wù)管理方面制定了嚴(yán)格的審批制度,但在整體的協(xié)調(diào)配合上卻表現(xiàn)不佳,管理流程也相對混亂,使這項制度反而導(dǎo)致上下級財務(wù)關(guān)系緊張,對互相工作的效率都有了一定的牽制作用。如在專項資金的審批流程上,由于事業(yè)單位層級結(jié)構(gòu)相對垂直化,在進(jìn)行審批時需要層層上報,工作效率較為低下,一旦出現(xiàn)問題,責(zé)任又歸咎于下級上報不及時或者管理措施不靈活。這種不明晰的財務(wù)關(guān)系以及管理者在關(guān)系上錯誤的處理方式容易導(dǎo)致上下級的對立和不理解,不利于單位內(nèi)部的團結(jié)與協(xié)作,容易導(dǎo)致整體財務(wù)管理效率的降低和單位人才的流失。

    (三)內(nèi)部控制不力,風(fēng)險防范與管理不到位

    行政事業(yè)單位人員在應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險時處理辦法相對固化,手段比較單一,無論是事前對財務(wù)風(fēng)險的調(diào)查和分析上,還是事中對其的管理控制上,或者事后的反饋評價上都未充分結(jié)合本單位的財務(wù)管理特點,而是照搬事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理辦法。有些員工甚至認(rèn)為只要將財務(wù)風(fēng)險上報到上級有關(guān)部門后,后續(xù)的風(fēng)險防范就與自己無關(guān),無需再對風(fēng)險進(jìn)行過多關(guān)注,若上級未能及時接受風(fēng)險信息,或上級領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁雜未能及時進(jìn)行風(fēng)險防范,就可能延誤最佳的風(fēng)險控制時機,給單位造成無法彌補的損失。而且一些領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)險發(fā)生后也只是對涉事員工進(jìn)行簡單的口頭批評和書面檢討,沒有形成良好的責(zé)任追究機制,進(jìn)一步弱化了財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控的管理力度,使內(nèi)部管理成效不佳。事業(yè)單位事前的風(fēng)險內(nèi)控一般是采取預(yù)算管理的手段,但目前由于其預(yù)算管理制度不完善、各部門預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、項目經(jīng)費管理分散、預(yù)算執(zhí)行不力等諸多原因,導(dǎo)致內(nèi)部資金管理混亂,容易引發(fā)財務(wù)支出違規(guī)風(fēng)險。事業(yè)單位的風(fēng)險防控一般包括風(fēng)險的識別、評價、預(yù)警、控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)是聯(lián)動的,要想能夠最大程度上發(fā)揮這種聯(lián)動性,必須要求單位內(nèi)部各部門、各崗位之間加強信息交流與溝通。但目前存在的問題是單位內(nèi)部的信息與溝通機制不健全,業(yè)務(wù)與財務(wù)部門沒有實現(xiàn)較好地融合,各自為政,使財務(wù)人員在應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險時管理的范圍有限,無法從單位整體的角度出發(fā)解決財務(wù)風(fēng)險問題,使單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險管理缺乏系統(tǒng)性。

    (四)缺乏過程監(jiān)管,各有關(guān)部門權(quán)責(zé)不明確

    目前,事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險管理的環(huán)境相對弱化,內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管體系也不夠完善,尤其是在對單位一把手的監(jiān)管控制上缺乏嚴(yán)格的權(quán)力制衡機制,在處理財務(wù)問題時過于受領(lǐng)導(dǎo)主觀因素影響,對重大財務(wù)支出缺少集體決策審批流程,容易產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)觀念上來說,財務(wù)風(fēng)險應(yīng)該由財務(wù)部門進(jìn)行管理控制,與其他部門關(guān)系不是很緊密。這直接帶來的影響就是一些部門在協(xié)助財務(wù)部門進(jìn)行風(fēng)險管控時互相推諉扯皮,在權(quán)利和責(zé)任上都沒有做出明確的界定,或者出現(xiàn)多頭管理以及管理真空,使財務(wù)部門的風(fēng)控活動難以有效開展,甚至引發(fā)新的財務(wù)風(fēng)險危機。

    三、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的防范

    (一)重視財務(wù)管理,加快隊伍建設(shè)

    首先要在思想上引起重視,才能在行動上加以指導(dǎo),為了提高行政事業(yè)單位人員的財務(wù)管理意識,要從領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、組織結(jié)構(gòu)、人員組成等多方面進(jìn)行完善。領(lǐng)導(dǎo)者要提高自身的財務(wù)風(fēng)險理論及管理實踐水平,從財務(wù)風(fēng)險管理的角度上統(tǒng)籌安排單位的各項工作內(nèi)容,并且通過引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)風(fēng)險管理人才優(yōu)化內(nèi)部的人才結(jié)構(gòu)。同時組織內(nèi)部人員定期開展財務(wù)風(fēng)險管理培訓(xùn)活動,除了學(xué)習(xí)基本的財務(wù)管理知識外,還要普及一些常見的財務(wù)風(fēng)險防范技巧及措施,形成嚴(yán)格的獎懲機制。通過內(nèi)部競爭的方式激發(fā)人員的風(fēng)險管理積極性,從而全面的提升人員的財務(wù)風(fēng)險管理水平。

    (二)完善管理制度,轉(zhuǎn)變管理方式

    事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險制度包括風(fēng)險內(nèi)控制度、財務(wù)管理制度、流程監(jiān)督制度等,通過形成健全的制度體系,為單位的財務(wù)風(fēng)險管理提供規(guī)范的行為依據(jù)。在進(jìn)行制度設(shè)計時要保障制度的全面性,即制度要覆蓋單位全部的管理流程,要鼓勵全員參與,進(jìn)行全方位監(jiān)管。要保證制度的強制性,即制度要能督促相關(guān)風(fēng)險管理行為的嚴(yán)格執(zhí)行,制度不受單位領(lǐng)導(dǎo)者主觀意愿而隨意改變,對執(zhí)行不力的部門或人員做出嚴(yán)厲的懲罰規(guī)定。另外,還需轉(zhuǎn)變管理方式,采取多元化的風(fēng)險管理手段,如在進(jìn)行預(yù)算管理時可采取滾動預(yù)算與全面預(yù)算相結(jié)合的方式,提高管理的靈活性和相關(guān)性。在進(jìn)行成本控制時統(tǒng)籌資源,協(xié)調(diào)人員,降低資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險。以銀保監(jiān)局單位為例,在進(jìn)行財務(wù)管理時考慮到其監(jiān)管對象保險與銀行在理念、規(guī)則等方面有諸多相似之處,對資源及監(jiān)管人員要求類似。因此可以通過資源整合合理調(diào)配人員,發(fā)揮協(xié)同作用,提升單位的工作效率,從而達(dá)到降低成本的目的。另一方面,保險機構(gòu)與銀行畢竟屬于不同的兩種機構(gòu),因此還需要內(nèi)設(shè)不同的管理部門及人員。此時就要考慮從財務(wù)管理的角度合理的加強監(jiān)管協(xié)調(diào),建立部門與部門之間有效的協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌共性與差異性。在避免重復(fù)工作和管理空白的同時提高單位的財務(wù)管理效率,降低單位成本損耗,提高資金的使用效率。

    (三)加強內(nèi)部控制,構(gòu)建風(fēng)險體系

    事業(yè)單位的風(fēng)險防控一般包括風(fēng)險的識別、評價、預(yù)警、控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)是聯(lián)動的,要想能夠最大程度上發(fā)揮這種聯(lián)動性,必須要求單位內(nèi)部各部門、各崗位之間加強信息交流與溝通。要求財務(wù)部門以外的其他部門要全面協(xié)調(diào)和配合財務(wù)部門的風(fēng)險管控工作,明確各部門各崗位管理權(quán)責(zé)。通過實現(xiàn)業(yè)財融合構(gòu)建完善的風(fēng)險防范體系,通過在風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)鍵控制點,有的放矢地進(jìn)行風(fēng)險防范。

    (四)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),提高監(jiān)管質(zhì)量

    單位首先要加強過程監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)管,嚴(yán)格控制預(yù)算支出,全面了解國家各項財政政策,依據(jù)政策規(guī)定結(jié)合單位自身情況進(jìn)行預(yù)算的編制與審批。各部門要有明確的風(fēng)險內(nèi)控目標(biāo),對目標(biāo)的執(zhí)行情況要定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏差,并采取有效的措施加以解決。其次,設(shè)計扁平化的組織架構(gòu),加強橫向的監(jiān)管控制,形成相互監(jiān)督、相互制約的崗位管理體系,提升管理效率,提高監(jiān)管質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張玲.行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的防范與管理[J].中國國際財經(jīng)(中英文),2017 (13):66-67.

    [2]沈淑芬.行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的防范與管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018 (12):97-98.

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