民國縣域小學(xué)教育轉(zhuǎn)型的個(gè)案考察

馬建堂

(四川文理學(xué)院教師教育學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

民國時(shí)期政府教育革新不斷深入，小學(xué)教育逐漸規(guī)范，是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期?！翱h”作為小學(xué)教育實(shí)施的基層政府機(jī)構(gòu)，是教育政策落地實(shí)施的具體執(zhí)行者，在國民教育縣辦原則背景下，縣域小學(xué)教育成為民國小學(xué)教育體系的縮影，故而歷時(shí)性的考察縣域小學(xué)教育個(gè)案為探討民國教育轉(zhuǎn)型提供了獨(dú)特的視角。目前學(xué)界對于民國小學(xué)教育的考察主要為教育思想、教科書等專題，缺乏以縣域?yàn)閱挝粚πW(xué)教育全程實(shí)施情況的貫通性考察。在資料選材上，缺乏地方檔案、方志資料的運(yùn)用。宣漢縣作為川東北的大縣，歷史悠久，有中共領(lǐng)導(dǎo)的川陜蘇區(qū)的教育實(shí)踐，抗戰(zhàn)時(shí)期教育也有持續(xù)發(fā)展，縣檔案館藏民國教育資料亦較為豐富。鑒于此，筆者擬以地方檔案、史志等資料微觀考察其小學(xué)教育發(fā)展。

一 民國初年的轉(zhuǎn)型期

清末新政的潮流中，宣漢縣也開始了新學(xué)的創(chuàng)辦。1903年縣內(nèi)各鄉(xiāng)場的舊書院“均一律改作蒙養(yǎng)學(xué)堂”[1]734。1904年清溪場宏文高小創(chuàng)立，是全縣第一所高等小學(xué)，1907年各蒙養(yǎng)學(xué)堂相繼改為初等小學(xué)。1911年全縣學(xué)校數(shù)達(dá)102所，筆者據(jù)史料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)排序，宣漢縣學(xué)校數(shù)量位列全川各區(qū)縣25位，學(xué)生數(shù)2 786人，位列全川各縣區(qū)22位[2]203-204?？梢?，宣漢縣學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)當(dāng)時(shí)都位居全省前列。

1912年，民國肇始，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)入新階段，為中國教育實(shí)質(zhì)性走上近代化道路提供了契機(jī)。在政治思想上獲得解放的民初地方教育界，對教育進(jìn)行了較全面的資產(chǎn)階級變革，從而加快了地方教育發(fā)展進(jìn)程。1915年，北洋政府頒布《特定教育綱領(lǐng)》，確定施行義務(wù)教育，推動(dòng)了地方教育的發(fā)展。

民初宣漢縣教育革新主要有：全縣學(xué)堂一律改稱學(xué)校；學(xué)制為高小三年，初小四年；辦學(xué)形式方面，各場鎮(zhèn)辦學(xué)、宗族辦學(xué)、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、個(gè)人捐資辦學(xué)等多種辦學(xué)形式并舉；在管理方面，民初宣漢公立小學(xué)實(shí)行校長制，小學(xué)校長由縣府核派，校長下設(shè)教務(wù)、學(xué)監(jiān)、庶務(wù)，負(fù)責(zé)組織教學(xué)、學(xué)生訓(xùn)導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)管理。辦學(xué)形式的靈活多樣，管理的專業(yè)化，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。

1912年宣漢全縣小學(xué)54所，其中高小8所，到1918年，小學(xué)增至129所，其中高小14所[1]736。此時(shí)女子學(xué)校也開始建立，1914年，視學(xué)景昌運(yùn)“開辦縣立女子學(xué)校，借趙公祠為學(xué)校用地，”[3]1220-1221開辦初，只年招初小一班。

從表1來看，民初的學(xué)?？倲?shù)和高小數(shù)都在持續(xù)增加，小學(xué)教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，女子教育也有了零的突破，加速了原有的舊式封建教育體系的崩潰和新式教育的勃興。民初小學(xué)教育也不可避免存在以下問題：

表1 小學(xué)教育發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表[1]736

一是小學(xué)發(fā)展主要依賴地方士紳的作用，小學(xué)多由地方開明士紳創(chuàng)辦，政府辦學(xué)微乎甚微。民國三年劉煜森、吳炳林等在黃金口創(chuàng)辦祥柏高小，將“原有之祥柏書院改建西式校舍”[3]1234，“捐購學(xué)田”“增聘教員”。教師有二十多人，且學(xué)歷較高，有“民國大學(xué)生5人，清末文生2人，綏定聯(lián)中、宣漢中學(xué)生10多人”[4]12。民國五年由潘海南、程香山、鄧濟(jì)川等在官渡場創(chuàng)辦濟(jì)川高小。民國六七年，張曉霞、牟心培在雙廟長場創(chuàng)辦大成高小校[3]1234-1235。

二是單級小學(xué)遍及全縣，即全校多級學(xué)生合為一班。1914年，縣城4所公立小學(xué)均為單級，1918年，縣立模范初小一四年級、二三年級各為一班，但同一教室，兩教員同時(shí)教授，互相干擾。此時(shí)期單級小學(xué)在全省各地也極為普遍。

二 防區(qū)制時(shí)期的緩慢發(fā)展期

防區(qū)制是四川政局經(jīng)歷的一個(gè)特殊時(shí)期，1919年4月，四川“防區(qū)制”正式確立，至1935年四川省政府主席劉湘統(tǒng)一全川行政，防區(qū)制宣告結(jié)束?！胺绤^(qū)制”實(shí)行達(dá)18年之久，在此期間，“防區(qū)”成為軍閥割據(jù)的獨(dú)立王國。宣漢縣先后有顏德基、余際唐、劉寶善、劉存厚等軍閥在此主政，防區(qū)制時(shí)期，地方中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)實(shí)際上歸防區(qū)的軍部掌握。川內(nèi)軍閥之間不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，對社會(huì)秩序構(gòu)成極大危害，對文化教育事業(yè)也構(gòu)成極大沖擊。當(dāng)時(shí)的《教育雜志》曾作揭露：“國內(nèi)提倡文化事業(yè)，呼聲甚高”，“惟四川政府。對于學(xué)界惟獨(dú)不然。數(shù)年以來，從未稍加整理”，“川中學(xué)校，將來恐只有同盟關(guān)門之一策矣?！盵5]即便如此，在民國教育普遍發(fā)展的背景下，宣漢縣教育也有以下進(jìn)步。

1.教育改革與實(shí)施。1920年北洋政府教育部通令各省從1921—1928年為義務(wù)教育期，四川省于1922年頒布《四川省推進(jìn)義務(wù)教育綱領(lǐng)》，通令全省于1925年期實(shí)施義務(wù)教育計(jì)劃[6]56，但因全川戰(zhàn)亂頻仍，其計(jì)劃未能按期實(shí)現(xiàn)。

宣漢縣連年遭受軍閥蹂躪，災(zāi)荒不斷，教育事業(yè)步履艱難，縣政以軍代政的背景下，政府未能主導(dǎo)教育發(fā)展，辦學(xué)投入嚴(yán)重不足。這一時(shí)期小學(xué)發(fā)展還是依賴地方士紳創(chuàng)辦，且校舍多由廟宇改建。如民國十一年羅秋舫將“普光寺廟宇折毀，改建新式樓房以作校舍”[3]1232。明德兩級女校最初在南壩場開辦理，民國十七年，“教育局長向君卿捐店房一間，作校舍”[3]1235-1236。

1931年頒布《地方教育經(jīng)費(fèi)保障辦法》規(guī)定各項(xiàng)新增地方捐稅由省市政府酌定,作為地方教育經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)必須用于教育事業(yè)，無論何人何項(xiàng)機(jī)關(guān)均不能挪借或移作別用[7]。教育經(jīng)費(fèi)在法規(guī)中有了明確規(guī)定。宣漢縣內(nèi)教育款項(xiàng)由教育局撥付僅有城內(nèi)的縣立模范校、縣立西關(guān)校、縣立東關(guān)校三所小學(xué)，“由縣教育局撥付每年教育經(jīng)費(fèi)約六七百元”作為常備經(jīng)費(fèi)[3]1237。但鄉(xiāng)村初等小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)仍多來源于民間，類型多樣，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)主要有：田租、廟觀田租，肉厘，斗息錢、谷租、雜糧、民捐、祠款、清明會(huì)、紙捐、房租、地皮、各神會(huì)、倉谷、底款等，也有以上幾者結(jié)合[3]1236-1305。

2.教育規(guī)模緩慢擴(kuò)大。1931年縣內(nèi)“各區(qū)初級小學(xué)校一覽表”中各學(xué)校名稱、開辦地點(diǎn)、開辦年月、開辦姓名、常備經(jīng)費(fèi)等都有詳細(xì)記載，見圖1[3]1236-1305，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)全縣8區(qū)共有初等小學(xué)186所,其中城內(nèi)3所，鄉(xiāng)村183所；清末創(chuàng)辦而改制的有38所，民國新創(chuàng)立的有74所，其余未詳；有女校4所；宗族辦學(xué)有龍氏、茍氏、向氏、鄧氏、楊氏、馮氏族立校等7所。

圖1 1931年宣漢縣各區(qū)初等小學(xué)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

到 1933年，全縣有初級小學(xué)198所，其中一場8所以上的僅黃金、南壩、清溪、馬家、普光、慶云6場；一場1校的有27場；未辦學(xué)校的有月溪、漆樹、雙河口、龍安、鐵礦壩、桅桿壩6場。高級小學(xué)共有18所，其中縣城和南壩、清溪、普光各2所，土黃、天生、柏樹、王家、慶云、雙河、黃金、官渡、雙廟、芭蕉各1所，但仍有52場竟無高小。這一時(shí)期整體上小學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，初等、高等小學(xué)數(shù)量持續(xù)增加，加速了小學(xué)教育的普及。

3.學(xué)制與課程的變化。1922年，教育部進(jìn)行了學(xué)制改革，小學(xué)教育實(shí)行六年制，初小四年、高小二年，二者四二分段。學(xué)制的變化縮短高等小學(xué)的年限，有利于教育的普及。

除了規(guī)模增加外，學(xué)校教育在內(nèi)容上也有較大變化。1925年，城鄉(xiāng)公立學(xué)校逐漸取消讀經(jīng)課，改修身為公民，1930年又改公民為黨義，對學(xué)生進(jìn)行“心理建設(shè)”。1926年，縣知事公署令全縣各公立小學(xué)教授語體文(即白話文)和注音字母，對遵辦者“褒揚(yáng)”[1]735，利于學(xué)生接受和知識傳播，對教育推動(dòng)極大。

尤其是 1923年，共產(chǎn)黨人王維舟先后在清溪場新群女校、宏文高小取消讀經(jīng)，各校相繼仿效，學(xué)校教育開始了從形式到內(nèi)容的改變。1925年,王維舟接任宏文校校長，推動(dòng)地方“捐款添置校舍校具圖書儀器”“整頓學(xué)規(guī)”，宏文校“成為模范高小?！盵3]1233。其改革有兩大特征：

一是消除傳統(tǒng)舊式教育弊端，提倡全面的新式教育，注重教育方法改進(jìn)。主要措施有廢除讀經(jīng)課程，開設(shè)國文、算術(shù)、自然、歷史、地理、手工、音樂、體育等科；開辟圖書館，購進(jìn)《向?qū)А贰吨袊嗄辍返葧笇?dǎo)教師編選新教材，廢止注入式教學(xué)；購置教學(xué)儀器，提倡觀察、試驗(yàn)、動(dòng)腦動(dòng)手的教學(xué)方法。設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)行跳級、升留級制度、廢體罰；同時(shí)組織師生走向社會(huì)，開辦群化書報(bào)社、平民夜課校，開展街頭演戲宣傳[1]741-742。這些措施極大地促進(jìn)了教育的大眾化。

二是將教育與革命深入結(jié)合，注重培養(yǎng)革命接班人。采取的措施有聘用進(jìn)步教師宋更新、冉雨生等，修建“工”形校舍，以示面向工農(nóng)。秘密組織農(nóng)會(huì)，傳播馬列主義，積極進(jìn)行共產(chǎn)主義小組活動(dòng)，培養(yǎng)革命人才?！拔遑Α睉K案發(fā)生后，還組織“后援委員會(huì)”支援革命斗爭。1926年，王維舟離鄉(xiāng)進(jìn)行革命活動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被地主豪紳奪走，但宏文小學(xué)師生、農(nóng)會(huì)會(huì)員、夜校學(xué)員紛紛加入王維舟組建的川東游擊軍及其后的紅三十三軍[1]741-742。

4.女子教育持續(xù)發(fā)展。隨著民國社會(huì)風(fēng)氣的革新，宣漢女子教育有了較快發(fā)展。1923年，清溪場開辦新群女子高??；1928年，南壩場開辦明德兩級女校。天生、雙河、胡家、黃金各場辦有女子初小，全縣共7所女校，其它小學(xué)也逐步允許女子入學(xué)。但從整體來看，學(xué)齡女子入學(xué)的“僅占百分之一、二”[1]735。女生除了學(xué)習(xí)基本課程外，還加授縫紉、刺繡、家事課等。女子教育也存在嚴(yán)重不足，如軍閥劉存厚禁止女學(xué)生演戲，認(rèn)為“柔曼傾意、究傷大稚”，阻礙了女性學(xué)習(xí)的熱情。

三 蘇維埃教育的全面改造期

1933年10月，中國工農(nóng)紅軍解放宣漢后，縣內(nèi)各級蘇維埃迅速建立，積極興學(xué)，對原有教育進(jìn)行較為徹底的改造，縣內(nèi)小學(xué)進(jìn)入蘇維埃教育時(shí)期。

蘇區(qū)教育具有多重特征。一是興辦列寧小學(xué)、童子團(tuán)學(xué)校，如在明月、官渡鄉(xiāng)等；二是實(shí)施新課程，對少年兒童進(jìn)行識字教育、軍事教育、政治教育等綜合教育；三是開展村辦夜校，在交通要道、場頭街口廣辦識字站、識字崗等文教活動(dòng)；四是教育與革命斗爭結(jié)合，組織參加站崗、放哨、送信、募捐等，以促進(jìn)根據(jù)地革命斗爭的開展[1]735。

1936年5月，紅四方面軍撤離宣漢，小學(xué)教育隨即停止。盡管縣內(nèi)蘇維埃教育存在時(shí)間較短，但它偉大的教育實(shí)踐，為貧困工農(nóng)提供了接受教育的機(jī)會(huì)，直接或間接地影響了廣大工農(nóng)，尤其是激勵(lì)著青少年學(xué)習(xí)知識，投身革命。

四 川政統(tǒng)一后的快速發(fā)展期

這一時(shí)期四川的防區(qū)制也結(jié)束，全川行政統(tǒng)一，四川教育事業(yè)開始受南京國民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，但比其他省份晚了8年，導(dǎo)致宣漢、乃至全川教育事業(yè)落在此前后于中東部省份。但隨著抗戰(zhàn)期間國府移都重慶，縣內(nèi)地處大后方，小學(xué)教育事業(yè)未因戰(zhàn)事而停止，反而受戰(zhàn)時(shí)政策的影響進(jìn)入快速發(fā)展期。

1.教育法規(guī)的陸續(xù)頒布。南京國民政府教育部于1935年制定了《實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法大綱》，通令全國實(shí)施。6月又制定了《實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法大綱》。另外，還有《市縣劃分小學(xué)區(qū)辦法》《調(diào)查學(xué)齡兒童辦法》《一年制短期小學(xué)暫行規(guī)程》《二年制短期小學(xué)暫行規(guī)程》《實(shí)行改良師塾辦法》《實(shí)施巡回教育辦法》《各省市義務(wù)教育師資訓(xùn)練辦法》[2]314等教育法令配套實(shí)施。

四川省也制定了相關(guān)制度，1935年5月四川省政府發(fā)布訓(xùn)令，涉及教育管理和師資建設(shè)等多方面內(nèi)容。如關(guān)于小學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理的有“縣屬各小學(xué)教育校長教育委員由科長薦請縣長核委認(rèn)真監(jiān)督”，關(guān)于教師建設(shè)的有“小學(xué)教師應(yīng)取專任制，廢除鐘點(diǎn)制”“小學(xué)教師平均每兩級以三人為限不得過多”“小學(xué)教師以年聘為原則，不隨校長為進(jìn)退”。關(guān)于班級設(shè)置的有“小學(xué)每班至少二十五人，不足者應(yīng)予轉(zhuǎn)學(xué)”[7]等。同年，時(shí)任四川省主席的劉湘、教育廳長楊全宇簽署四川省政府訓(xùn)令，頒布《四川省小學(xué)教育人員獎(jiǎng)?wù)乱?guī)程》，共18條包括任教人員范圍、年限規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)等級等內(nèi)容[7]。

1936年7月24日教育部公布《修正小學(xué)規(guī)程》[8]，分為總綱、設(shè)置與管理、經(jīng)費(fèi)、編制、課程、訓(xùn)育、設(shè)備、成績考查、入學(xué)及畢業(yè)、學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用、教職員、輔導(dǎo)研究、附則等十三章共九十五條內(nèi)容。此規(guī)程為民國小學(xué)教育的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，對小學(xué)教育發(fā)展有極強(qiáng)的指導(dǎo)。同年，縣內(nèi)規(guī)范了學(xué)校命名，公立小學(xué)統(tǒng)稱縣XX鄉(xiāng)小學(xué)或縣立XX鄉(xiāng)第X初級小學(xué)，私立小學(xué)仍用舊名。

1937—1940年期間設(shè)立了義務(wù)教育委員會(huì)、教育經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)等機(jī)構(gòu)推進(jìn)小學(xué)教育發(fā)展。

1940年，教育部制定了《國民教育實(shí)施綱領(lǐng)》，令抗戰(zhàn)后方的四川等19省實(shí)施。其核心是“將義務(wù)教育和失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育合為一個(gè)教育系統(tǒng)”[2]315，同在保國民學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校實(shí)施，并優(yōu)先充實(shí)義務(wù)教育部分。

該時(shí)期還實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策，學(xué)校設(shè)減免學(xué)費(fèi)名額，對學(xué)生成績優(yōu)秀者予以減免，小學(xué)為實(shí)有人數(shù)的4-15%，促進(jìn)了適齡學(xué)生入學(xué)[1]779。

整體上川政統(tǒng)一后，通過相關(guān)教育法規(guī)的頒布與實(shí)施，促進(jìn)了小學(xué)教育事業(yè)的快速發(fā)展。

2.教育普及水平不斷提高。1935年四川省開始提出分三期實(shí)施義務(wù)教育，制定了一年制短期義務(wù)教育實(shí)施綱要，加速了教育發(fā)展。尤其是要求“學(xué)齡兒童及未入學(xué)的學(xué)齡兒童，至少受1年的義務(wù)教育”，宣漢縣被劃分為中縣，按規(guī)定每年設(shè)立學(xué)校18所[6]56。

在學(xué)校建設(shè)方面，1941年，全縣57鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立中心學(xué)校41所，其余新增鄉(xiāng)都在設(shè)置中，并限于當(dāng)年下期完全設(shè)立。高等小學(xué)班級74班，原有43班，新增30班。初級小學(xué)班級450，原有245班，新增205班。[9]213-214初等、高等小學(xué)班級數(shù)有較大增長。1944年，全縣每鄉(xiāng)有完全小學(xué)。1946年，全縣小學(xué)教育發(fā)展到高峰，57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有高小，622保有538保設(shè)初級小學(xué)，達(dá)86.5%；在校小學(xué)生達(dá)7.9萬人。1948年教育發(fā)展急速下降，竟有250保無學(xué)校，人稱“文化死角”[1]735。

在學(xué)生數(shù)和學(xué)齡兒童入學(xué)方面，1939年“小學(xué)入學(xué)兒童約占學(xué)齡兒童總數(shù)的44%。 ”[6]971941年全縣共有學(xué)生24 339人，入學(xué)兒童占學(xué)齡兒童總數(shù)35.28%。[9]213-2141944年5月在校學(xué)生45 732人，占當(dāng)時(shí)學(xué)齡兒童94 747人的48.3%，是宣漢縣學(xué)齡兒童入學(xué)率最高年份。而據(jù)1945年全省統(tǒng)計(jì)“入學(xué)兒童只達(dá)到學(xué)齡兒童總數(shù)的80%，”[6]98這是民國時(shí)期四川省學(xué)齡兒童入學(xué)率最高的年份。由比可知統(tǒng)計(jì)時(shí)間只相差一年，但宣漢縣學(xué)齡兒童入學(xué)只有全省水平的一半多，可見宣漢教育不及全省平均水平。后受解放戰(zhàn)爭影響，1946年后入學(xué)率大幅下降。1949年，入學(xué)率又有大幅下滑，縣內(nèi)在校學(xué)生21 019人，占當(dāng)時(shí)學(xué)齡兒童84 061人的25%。在校學(xué)生總數(shù)中，女生占26%，高小畢業(yè)生中僅占11%[1]735。

整體上川政統(tǒng)一后，學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量都在不斷增加。部分小學(xué)地域范圍大還設(shè)置了分校，如縣內(nèi)第三保設(shè)置了周家?guī)r分校(見表2)。

表2 1935—1949年部分年小學(xué)學(xué)校數(shù)及學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)[1]737

從檔案資料看，學(xué)生多是宣漢籍，也有周邊達(dá)縣、開江、萬源學(xué)生來此求學(xué)。學(xué)生出身以農(nóng)業(yè)家庭占絕大多數(shù)，也有商業(yè)之家出身，如雙河鄉(xiāng)第三、四保學(xué)生家庭從商26人，工人4人[7]。

3.女子教育發(fā)展較快。這一時(shí)期，普通學(xué)校女生數(shù)量和比例都不斷增加，詳見表3：

表3 1936—1949年部分年小學(xué)女生數(shù)量與比例[1]737

女子教育的快速發(fā)展主要有以下四個(gè)原因：

一是是川政統(tǒng)一后在教育事業(yè)方面采取了多項(xiàng)革新措施，設(shè)立了較多的女校，促進(jìn)了女學(xué)生數(shù)量的增加；二是川陜蘇區(qū)時(shí)期開班了大量列寧學(xué)校、女校、夜校、識字班、掃盲班等，女性的政治地位、家庭地位、社會(huì)地位有所提高，激發(fā)了女性參加學(xué)習(xí)的熱情；三是抗戰(zhàn)開始后，隨著國府移都重慶，抗戰(zhàn)時(shí)期的一系列法令促進(jìn)了大后方教育的發(fā)展；四是民國后期社會(huì)新風(fēng)尚持續(xù)演進(jìn)中，女性的獨(dú)立意識、女權(quán)意識有所提升，婦女地位略有所提高，激勵(lì)了女性入學(xué)。

4.小學(xué)成為民教陣地。為提升掃盲效果，提高人民識字水平，依托小學(xué)的校舍、教師等資源，一年制短期學(xué)校相繼在小學(xué)建立起來，有助于文化普及和人民識字水平的提高(見表4)。

表4 一年制短期小學(xué)基本數(shù)據(jù)表[1]737

1940年，縣內(nèi)推行“國民教育制度”，小學(xué)分設(shè)小學(xué)部和民教部，小學(xué)部收6-12歲兒童授一年(短期小學(xué))、四年(初小)、六年〔高小)教育；民教部設(shè)成人班，以成人識字教育為專責(zé)。

1941年，民教部當(dāng)年開辦民眾識字班54個(gè)，由小學(xué)在職教師兼任教員。1944年下期成人識字教育達(dá)到最高峰，全縣有464個(gè)識字班、23 483人。10年間，受識字班教育的約6萬人。在民眾學(xué)校和成人識字班結(jié)業(yè)的“多數(shù)人能識十余字或二十余字”。但據(jù)1949年統(tǒng)計(jì)，“文盲在青壯年人口中仍高達(dá)90%”，官渡鄉(xiāng)報(bào)“全鄉(xiāng)識字成人僅占5%”[1]752-753。

參照檔案資料來看，縣內(nèi)第七保民教班學(xué)生名冊中共34名學(xué)生，其中31男3女；宣漢32人，達(dá)縣2人；4人為完全不識字，無教育基礎(chǔ)；年齡從19到42不等[7]，可見民眾無論男女、籍貫及完全不識字者都有一定的參與。國民教育制度對民眾識字有一定改善的，尤其是在普及小學(xué)學(xué)齡教育的同時(shí)能兼顧成人識字，使當(dāng)時(shí)小學(xué)發(fā)揮最大的社會(huì)功用。

但政校合一的組織形式也是有一定危害的?！爸贫取币?guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼中心校校長，中心校校長兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，保長兼國民學(xué)校校長，保校校長兼副保長。這個(gè)制度遭到縣內(nèi)各校教師抵制，1944年，該體制宣告流產(chǎn)。

5.課程與教學(xué)研究。該時(shí)期課程經(jīng)歷三次較大變化。1935年起，各校建立訓(xùn)導(dǎo)制度，又改黨義為公民，1942年訂為：團(tuán)體訓(xùn)練、國語、算術(shù)、常識(高小分為公民、歷史、地理、自然)、童子軍、圖畫、勞作。1946年課程有：國語、作文、算術(shù)、自然、衛(wèi)生、歷史、地理、公民等共15門課程。課程逐漸全面、細(xì)化。值得注意的是，從檔案所載學(xué)生成績來看，每位學(xué)生課程成績有15門課程，考核均為百分制，有總分和平均分，但不排名次，分為甲乙丙三等標(biāo)注[7]。

宣漢教育會(huì)是主要的教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)有：一是召開各鄉(xiāng)教育分會(huì)成員聯(lián)席會(huì)議，二是宣傳資產(chǎn)階級教育思想和方法，三是學(xué)習(xí)研討教學(xué)方法。如1935年舉辦小學(xué)教員署假講習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)教材教法。1939年成立宣漢初等教育研究會(huì)，1942年各鄉(xiāng)成立國民教育研究會(huì)，這些機(jī)構(gòu)以實(shí)用主義教育理論和方法，對學(xué)校行政、教材教法、政教聯(lián)系等間題進(jìn)行研究，并利用教師署假講習(xí)會(huì)組織觀摩。但是，民國時(shí)期小學(xué)教育“注入式教學(xué)”[1]762依舊盛行。

總體上川政統(tǒng)一后小學(xué)教育發(fā)展比民國前期有所加快，但也存在諸多問題，據(jù)國民參政會(huì)川康建設(shè)視察團(tuán)北路組視察報(bào)告：川東北各縣，“各縣經(jīng)費(fèi)與教師極其缺乏”“各縣之高初小，尤多有名無實(shí)?！盵9]308-309“各縣小學(xué)教師，待遇極薄”，教師待遇“多數(shù)縣份均不及三十元”，且不能按月領(lǐng)得。毫無保障。小學(xué)校長的任用多隨縣府或主管科的主觀意見，“校長多不能長期擔(dān)任”，“各縣小學(xué)師資，均異常缺乏。”[9]333這也體現(xiàn)出地緣偏遠(yuǎn)對教育發(fā)展的客觀影響。

五 結(jié)束語

民國時(shí)期是我國小學(xué)教育近代化歷程的一個(gè)重要時(shí)期。民國小學(xué)教育作為整個(gè)國民教育體系的基礎(chǔ)，其核心是破除了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育的不足，逐步建立新的教育體系，迅速完成近代化的歷程，其特征是新舊教育思想與實(shí)踐激烈碰撞。宣漢縣作為一個(gè)地處中國西部大巴山南麓的大縣，是我國近代化起步較晚的地區(qū)，其小學(xué)教育發(fā)展也反映民國中西部部分地區(qū)、尤其是防區(qū)制影響下的四川多數(shù)地區(qū)的大致狀況，即在封建教育模式崩潰之后，小學(xué)教育發(fā)展歷經(jīng)民國前期民間興學(xué)的為主、政府辦學(xué)為輔的過度，最終演變?yōu)槊駠笃谥醒虢y(tǒng)籌、地方政府主管的模式。在頂層政策制定、學(xué)校建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐，推動(dòng)了宣漢小學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展，學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)都在持續(xù)增長。但民國宣漢縣小學(xué)教育也存在教育受政局影響明顯、制度執(zhí)行力低、對蘇區(qū)教育敵視、教學(xué)條件簡陋等不足。