鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好
——國務院關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告

□ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 韓長賦

4月21日下午，受國務院委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦向十三屆全國人大常委會第十次會議作國務院關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，報告全文如下。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。李克強總理強調，要深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大扶持力度，強化措施落實，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，各地區(qū)、各有關部門深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，采取了一系列有力措施，全力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強規(guī)劃引導，中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作出專項部署。加大政策扶持，圍繞促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，制定實施一系列涉及財政稅收、金融保險、用地用電、科技創(chuàng)新、人才保障等方面的支持政策措施。推進農(nóng)村改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度以及“放管服”等改革，激活要素、市場和主體，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營造創(chuàng)業(yè)氛圍，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，推進公共服務向鄉(xiāng)村延伸，每年舉行“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”及全國新農(nóng)民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，引導各類人才到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。堅持把保障國家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務，守住國家糧食安全底線，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。糧食產(chǎn)能鞏固提升，累計建成高標準農(nóng)田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務。2018年糧食產(chǎn)量13158億斤，連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上。棉油糖、果菜魚、肉蛋奶等生產(chǎn)穩(wěn)定、供應充足。綠色發(fā)展有力推進，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，畜禽糞污綜合利用率達到70%，秸稈綜合利用率達到84%，農(nóng)用地膜回收率達到60%，耕地輪作休耕試點超過3000萬畝。技術裝備水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收全程綜合機械化率達到67%。新一代信息技術向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務拓展。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不斷深化，近3年來累計調減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積5000多萬畝，調減低質低效區(qū)水稻面積800多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到58%，奶業(yè)振興扎實推進。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。各地依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)掘新功能新價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響特色品牌約10萬余個，認定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2400個。農(nóng)產(chǎn)品加工深入推進，引導加工產(chǎn)能向糧食等主產(chǎn)區(qū)布局，促進就地加工轉化。2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家、營業(yè)收入14.9萬億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點，2018年接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。鄉(xiāng)村服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額突破1.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達3000億元。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。融合主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1243家。注冊登記農(nóng)民專業(yè)合

2018年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家、營業(yè)收入14.9萬億元。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點，2018年接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。

鄉(xiāng)村服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額突破1.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達3000億元。作社217萬家，家庭農(nóng)場60萬個。融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn)，發(fā)展綜合種養(yǎng)等循環(huán)型農(nóng)業(yè)，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝；發(fā)展中央廚房、直供直銷等延伸型農(nóng)業(yè)，2018年主食加工營業(yè)收入達2萬億元；“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。融合載體豐富多樣，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個、國家農(nóng)業(yè)科技園32個、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)254個。

（四）利益聯(lián)結機制逐步構建。各地發(fā)展企農(nóng)契約型合作模式，已有1億農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單，簽約農(nóng)戶經(jīng)營收入超過未簽約農(nóng)戶50%以上。推廣利益分紅型模式，通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務工工資+返利分紅”等方式，促進農(nóng)民持續(xù)增收。探索股份合作型模式，形成分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

湖南懷化市會同縣寶田鄉(xiāng)茶葉基地。資料圖

（五）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍。制定并落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2018年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬人，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達3100多萬人。領域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目。層次不斷提升，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員50%以上利用信息技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近90%是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。載體不斷增多，認定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實訓孵化基地1096個，益農(nóng)信息社覆蓋1/3以上行政村。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1.4萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社61萬個，有力帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富。建成甘肅定西馬鈴薯、江西贛南臍橙、陜西洛川蘋果、湖北潛江小龍蝦、重慶涪陵榨菜等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。積極促進產(chǎn)銷對接，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的各類產(chǎn)銷對接活動，帶動貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過500億元，促成簽約項目金額達300億元。加強人才培育，在22個脫貧任務重的省份實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，組建科技服務團，培訓帶頭人和大學生村官2萬余人。

二、當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

從調研和基層反映情況看，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和問題。

（一）發(fā)展質量效益不高。多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達國家。產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準化、中高端產(chǎn)品和服務，品牌溢價有限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度較低，僅有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類園區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)要素活力不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機制尚未建立，金融服務仍明顯不足，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存。農(nóng)村人才缺乏，科技、經(jīng)營等各類人才服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機制尚不健全。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應原料為主，“從產(chǎn)地到餐桌”的鏈條不健全。二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅為65%，比發(fā)達國家低20個百分點。三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務能力不強。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結還不緊密。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎設施仍然薄弱。一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡通訊、倉儲物流等設施未實現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點等設施相對落后，物流經(jīng)營成本高。農(nóng)村垃圾集收運和污水處理能力有限，先進技術要素向鄉(xiāng)村擴散滲透力不強。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護條件和能力較弱，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染擴散的問題仍然突出。

三、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和措施

按照黨中央、國務院決策部署，要強化政策扶持，加大工作力度，切實抓好落實，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，培育發(fā)展新動能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

圍繞上述思路，重點抓好以下九方面工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強化縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局，促進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。推進縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)縣域布局，支持有條件的地方建設以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)下沉重心，向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和物流節(jié)點集中，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。

（二）持續(xù)做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，促進種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，提高質量效益。鞏固提升糧食產(chǎn)能，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。加強高標準農(nóng)田建設，確保2020年完成8億畝建設任務，力爭2022年達到10億畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是育種創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)機械裝備升級。加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設，提升動物疫病防控能力，增加肉蛋奶等供給。優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)能布局，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動奶業(yè)振興。推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提質增效。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點抓好九方面工作

（三）大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育主體帶動融合發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，構建緊密聯(lián)結機制。建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。支持主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷區(qū)批發(fā)市場發(fā)展，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強縣。

（四）發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向重點產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，支持開展加工流通等多種經(jīng)營，向綜合合作社方向發(fā)展。扶持一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

（五）著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，建設一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設一批特色產(chǎn)品基地，認定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品，建設一批設施完備、功能多樣的園區(qū)景點。布局建設一批國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（六）實施質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，制修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)及產(chǎn)品品牌標準。培育一批叫得響、有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的，不得進入鄉(xiāng)村。鼓勵加工副產(chǎn)物循環(huán)梯次綜合利用。

（七）大力推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師和領軍人物。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家和典型縣，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實訓孵化基地。鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能。

江西井岡山市甌峰農(nóng)業(yè)科技有限公司蘆筍基地。資料圖

（八）深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧。咬定脫貧攻堅目標，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。組織國內大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)及科研單位與貧困地區(qū)對接，開展招商引資，促進產(chǎn)品銷售。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品原料標準化生產(chǎn)基地，帶動貧困戶進入大市場。

（九）健全完善政策體系。一是深化產(chǎn)權制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。二是引導工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。工商資本投入鄉(xiāng)村，不能代替和排擠農(nóng)民，不能侵害農(nóng)民財產(chǎn)權益。三是優(yōu)化財政投入結構。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵地方設立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。四是健全鄉(xiāng)村金融服務體系。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務。引導縣域金融機構將吸收的存款主要投放到當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，通過實施擔保費用和業(yè)務獎補，加大對符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的融資擔保力度。五是加強用地保障?？h域內土地占補平衡年度土地利用計劃安排一定比例支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。盤活農(nóng)村零散分散的存量建設用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設復合用地及“四荒地”，重點用于縣域內發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善設施農(nóng)業(yè)用地政策，嚴格規(guī)范，有序發(fā)展。六是加強人才隊伍建設。加強職業(yè)農(nóng)民技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊伍。支持職業(yè)院校擴招農(nóng)村生源。加強知識產(chǎn)權保護，支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)。