天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)進(jìn)展與問題思考

吳 昊，楊 慧

（天津市水利科學(xué)研究院，300061，天津）

為充分發(fā)揮河長制湖長制優(yōu)勢，系統(tǒng)、全面了解掌握河湖基本情況，從而有針對性地制定適合河湖自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀的管理保護(hù)方案和具體措施，水利部于2017年9月和2018年4月分別印發(fā)《“一河（湖）一策”方案編制指南（試行）》和《“一河（湖）一檔”建立指南（試行）》，以規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)工作的開展，為推行和實(shí)施河長制湖長制奠定基礎(chǔ)、提供依據(jù)。

天津市在全面落實(shí)河長制并完成“一河（湖）一策”編制的基礎(chǔ)上，積極開展“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作，并于2018年年底初步建成天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬，為做好全面推行河長制相關(guān)工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

一、天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)過程

1.目標(biāo)與任務(wù)

天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作總體目標(biāo)是依據(jù)全面推行河長制工作要求，在系統(tǒng)梳理河湖水系層級(jí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面查實(shí)市級(jí)、區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)河流湖泊基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，為完善河長制管理體系和制度，實(shí)現(xiàn)河長制動(dòng)態(tài)化、長效化管護(hù)提供強(qiáng)有力的支持。

“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)內(nèi)容包括河湖樹狀結(jié)構(gòu)梳理和河湖信息統(tǒng)計(jì)，河湖信息分為基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息?；A(chǔ)信息包括河湖自然屬性、河（湖）長檔案信息等；動(dòng)態(tài)信息從水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面記錄河湖動(dòng)態(tài)狀況，具體包括取用水、排污、河湖水質(zhì)、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設(shè)施等。天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬總體框架見圖1。

2.工作方案編制

《天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作方案》（以下簡稱工作方案）是按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《天津市關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施意見》精神，依照水利部《“一河（湖）一檔”建立指南（試行）》要求，結(jié)合天津市河長制實(shí)施情況制定的。工作方案從項(xiàng)目背景、組織實(shí)施、進(jìn)度安排、資金管理4個(gè)方面對天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃部署，為臺(tái)賬建設(shè)工作順利開展提供了保障。其中，組織實(shí)施章節(jié)主要對天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)的組織實(shí)施、填報(bào)范圍、填報(bào)內(nèi)容、填報(bào)要求、審核流程進(jìn)行了闡述。

天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)填報(bào)范圍為納入天津市河長制管理范圍內(nèi)的所有河湖，在水利普查河湖名錄基礎(chǔ)上達(dá)到全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)?！耙缓樱ê┮粰n”臺(tái)賬建設(shè)充分結(jié)合河長制湖長制建立與“一河（湖）一策”方案編制工作，各類信息的收集、整理以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，信息來源包括規(guī)劃與普查、公報(bào)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各級(jí)河長制辦公室補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)、相關(guān)系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)、其他公開數(shù)據(jù)等。

“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)首先要開展河湖水系結(jié)構(gòu)梳理。以第一次全國水利普查相關(guān)成果為基礎(chǔ)，對河湖水系成果進(jìn)行補(bǔ)充修正，梳理明晰天津市河湖底數(shù)情況和河湖水系關(guān)系，并補(bǔ)充完善河流長度、湖泊面積、水文特征等自然屬性數(shù)據(jù)，建立完整的河湖樹狀結(jié)構(gòu)圖。在此基礎(chǔ)上，全面掌握各級(jí)河湖以及河長湖長、河長辦基本信息，系統(tǒng)建立河湖水資源、水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬，掌握河湖管理保護(hù)現(xiàn)狀情況及其動(dòng)態(tài)變化情況。

3.組織實(shí)施

天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作設(shè)置牽頭單位、組織實(shí)施單位、技術(shù)支撐單位、專業(yè)配合單位和填報(bào)單位。牽頭單位負(fù)責(zé)總體組織推動(dòng)和檢查指導(dǎo)；組織協(xié)調(diào)單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、上下協(xié)調(diào)、組織填報(bào)、質(zhì)量檢查、成果驗(yàn)收；技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)工作方案設(shè)計(jì)、審核匯總，并在臺(tái)賬建設(shè)過程中提供技術(shù)指導(dǎo)；市水務(wù)局水資源處、水保處、水文中心等專業(yè)配合單位負(fù)責(zé)水資源、水生態(tài)等各相關(guān)專業(yè)的數(shù)據(jù)解釋和質(zhì)量把關(guān)。

天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作根據(jù)管理單位和屬地原則將河湖分為市管和區(qū)管兩類，市管河湖包括一級(jí)河道和市內(nèi)主要二級(jí)河道，填報(bào)單位為各河湖對應(yīng)的河系處。區(qū)管河湖包括區(qū)管二級(jí)河道及鎮(zhèn)街村級(jí)河道，天津僅有一座天然湖泊，其他大中小型水庫、濕地、景觀湖等按照湖的標(biāo)準(zhǔn)建檔。

按照“先易后難，先簡后全，先靜后動(dòng)”的原則，分步推進(jìn)“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作。第一階段，收集整理基礎(chǔ)資料，開展河湖樹狀結(jié)構(gòu)梳理和河湖基本信息填報(bào)審核工作，完成河湖基礎(chǔ)信息臺(tái)賬建設(shè)；第二階段，開展河湖動(dòng)態(tài)信息填報(bào)審核工作，逐漸完善河湖動(dòng)態(tài)信息更新機(jī)制。

市、區(qū)河長制辦公室逐級(jí)組織填報(bào)“一河（湖）一檔”數(shù)據(jù)。填報(bào)單位指定專門人員長期負(fù)責(zé)信息填報(bào)，明確職責(zé)分工，形成長期較固定的填報(bào)模式。數(shù)據(jù)審查采用形式審查、專業(yè)審查、成果審查三級(jí)審查流程，確保臺(tái)賬成果科學(xué)合理、真實(shí)完備。形式審查由技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)，重點(diǎn)進(jìn)行邏輯性和合理性審核，剔重查疑，發(fā)現(xiàn)問題后反饋填報(bào)單位并及時(shí)修正；專業(yè)審查由各動(dòng)態(tài)專項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對匯總數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行核查，并與水利統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)、規(guī)劃等進(jìn)行對比，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、分析原因，并反饋填報(bào)單位核查校正；成果審查以召開專家審查會(huì)的形式，對“一河（湖）一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核把關(guān)，信息審核合格后，匯總形成天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬成果。天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)審核流程見圖2。

圖1 天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬總體框架

4.技術(shù)培訓(xùn)

為指導(dǎo)天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作，解決數(shù)據(jù)填報(bào)過程中出現(xiàn)的問題，天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)組織召開了總體培訓(xùn)會(huì)和專項(xiàng)系列培訓(xùn)會(huì)。

總體培訓(xùn)會(huì)從“國家實(shí)行河長制湖長制的總體要求”角度出發(fā)，結(jié)合天津市 “一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)開展情況，對河長制及其工作重點(diǎn)的理解、“一河（湖）一檔”建設(shè)任務(wù)及主要內(nèi)容、臺(tái)賬建設(shè)組織實(shí)施與填報(bào)要求3部分內(nèi)容進(jìn)行講解，系統(tǒng)闡述“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)總體要求和技術(shù)指標(biāo)，講解工作目標(biāo)與任務(wù)、責(zé)任分工、填報(bào)范圍、內(nèi)容和要求、工作流程及進(jìn)度安排。

專項(xiàng)系列培訓(xùn)會(huì)圍繞“一河（湖）一檔”動(dòng)態(tài)信息填報(bào)，按照水資源、水環(huán)境、水生態(tài)專項(xiàng)，水域岸線、河湖管護(hù)、河湖樹狀結(jié)構(gòu)梳理專項(xiàng)，數(shù)據(jù)匯總審核專項(xiàng)3部分內(nèi)容開展。由市局水文中心、水資源處等局屬相關(guān)業(yè)務(wù)審核單位從專業(yè)角度講解數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)方法，針對專業(yè)審查階段匯總出的問題進(jìn)行分析說明并指導(dǎo)數(shù)據(jù)修改完善。

5.質(zhì)量抽查

為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)定期召開質(zhì)量抽查會(huì)，2018年度對市管河湖和區(qū)管河湖臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，指出河湖信息不完整、數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等典型共性問題。質(zhì)量抽查形成審查意見和修改建議，基本反映了天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)整體情況，并指出數(shù)據(jù)完善的方法和途徑，對全市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作具有普遍指導(dǎo)意義。

二、臺(tái)賬建設(shè)進(jìn)展及問題匯總

2018年天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作已完成臺(tái)賬初步建立，河湖名錄與河湖長檔案信息已梳理完畢，河湖基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)信息已完成數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)形式審查、各專業(yè)處室意見征詢，并進(jìn)行了質(zhì)量抽查。天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)進(jìn)入后期數(shù)據(jù)完善階段。臺(tái)賬建設(shè)及質(zhì)量抽查過程中存在以下問題：

1.數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步完善

臺(tái)賬建設(shè)初期，河湖水系樹狀圖和層級(jí)關(guān)系尚不完善，規(guī)模（50 km2）以下特別是鎮(zhèn)村級(jí)和山區(qū)的支渠、坑塘等新增數(shù)據(jù)還處于排查建設(shè)階段，天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)要在當(dāng)前基礎(chǔ)上對河湖樹狀圖進(jìn)行補(bǔ)充完善，臺(tái)賬應(yīng)以天津市水利普查成果為基礎(chǔ)進(jìn)一步復(fù)核名稱、長度、起止點(diǎn)等河流信息；按照河長制、湖長制實(shí)施方案報(bào)送的河湖名錄核對河湖信息，同時(shí)完善新增河湖數(shù)據(jù)地圖標(biāo)注。

圖2 天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)審核流程

2.信息規(guī)范程度仍需加強(qiáng)

臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)存在命名不夠規(guī)范問題。對于無批復(fù)或無官方名稱的項(xiàng)目設(shè)施，命名要統(tǒng)一規(guī)則，可參照水利普查命名方式，在名稱中體現(xiàn)屬性信息。以排污口為例，可采用“行政區(qū)+污水性質(zhì)+排放方式+入河方式+排污口名稱”方式命名。

涉水工程和設(shè)施位置坐標(biāo)誤差大。坐標(biāo)定位由于缺乏專業(yè)設(shè)備導(dǎo)致報(bào)送的位置精度不能滿足要求，格式不統(tǒng)一。坐標(biāo)拾取應(yīng)參考水普成果、界樁坐標(biāo)、天地圖、“水務(wù)一張圖”圖層坐標(biāo)等進(jìn)行比對校正并統(tǒng)一坐標(biāo)格式。

屬性信息不夠完整。如排污口和取水口應(yīng)在備注中注明左右岸位置關(guān)系，水質(zhì)等數(shù)據(jù)要備注參評項(xiàng)目和評價(jià)方法，取水口取水量等應(yīng)備注明確數(shù)據(jù)出處或統(tǒng)計(jì)依據(jù)和計(jì)算方法。

建筑物類別不夠規(guī)范。如閘類設(shè)施不僅包括攔河閘，天津地域內(nèi)還包括節(jié)制閘、進(jìn)水閘、退水閘、分洪閘等，備注中注明閘的類別。涉水建筑物包括橋梁、涵洞、隧洞、渡槽等，備注中要注明攔河、跨河、穿河、臨河形式。

3.統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法需進(jìn)一步明確

臺(tái)賬建設(shè)過程中，目前可依據(jù)的資料只有《“一河（湖）一檔”建立指南（試行）》，部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)過程中存在統(tǒng)計(jì)尺度和計(jì)算方法不明確的問題。以排污口和取水口為例，除批復(fù)備案口門外，存在雨污混排口，設(shè)計(jì)批復(fù)為排瀝但兼具取水功能的泵站，這些是否需要填報(bào)，規(guī)模把握到什么程度缺少依據(jù)。以水質(zhì)數(shù)據(jù)為例，依靠監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)從時(shí)間和空間兩個(gè)維度來評價(jià)整個(gè)河湖的水質(zhì)，缺少算法依據(jù)和參評指標(biāo)規(guī)定?！耙缓樱ê┮粰n”臺(tái)賬動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)中存在數(shù)據(jù)來源不足、數(shù)據(jù)不權(quán)威的問題，以水質(zhì)數(shù)據(jù)為例，二級(jí)及以下河道多數(shù)沒有固定監(jiān)測斷面，監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測頻次不足以支撐水質(zhì)信息填報(bào)。

天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬在建設(shè)過程中多次召開專家研討會(huì)，充分利用各種公報(bào)、規(guī)劃等官方數(shù)據(jù)，明確本市的數(shù)據(jù)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，做到有理有據(jù)。以取水口為例，二級(jí)河道上取水口以農(nóng)業(yè)取水為主，多數(shù)缺少計(jì)量設(shè)備，在用水量估算上，以灌溉面積、作物類型、灌溉定額為基礎(chǔ)，結(jié)合泵站功率、耗電量等指標(biāo)推算年平均取水量。已論證的排污口需監(jiān)測并填報(bào)年排污總量，將雨污混排口門納入排污口填報(bào)范圍，同時(shí)進(jìn)一步核準(zhǔn)入河排污口現(xiàn)狀情況。“一河（湖）一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)充分結(jié)合“一河（湖）一策”與水利普查成果，與“一河（湖）一策”中河湖現(xiàn)狀數(shù)據(jù)保持一致并定期動(dòng)態(tài)更新。

三、結(jié) 語

“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)通過對河湖現(xiàn)狀情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和整體掌控，能夠針對河湖狀況變化趨勢開展動(dòng)態(tài)分析，是河長制湖長制各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，可作為制定和調(diào)整“一河（湖）一策”方案內(nèi)容的重要依據(jù)。2018年天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作已初步完成。2019年主要工作是對天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總審查和成果驗(yàn)收，完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)過程中暴露出的問題，亦可促進(jìn)水務(wù)部門補(bǔ)齊短板，如增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，提高監(jiān)測頻次，加快推動(dòng)河湖岸線規(guī)劃，解決信息填報(bào)中數(shù)據(jù)來源不足、數(shù)據(jù)不權(quán)威的問題；通過完善動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)長效更新機(jī)制，結(jié)合水利普查數(shù)據(jù)標(biāo)繪更新，解決各地區(qū)河長湖長信息更新不及時(shí)、層次關(guān)系不明確的問題；借助“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)，推動(dòng)河長制湖長制信息化進(jìn)展，完善水務(wù)一張圖，解決河湖數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化管理能力薄弱的問題。

天津市“一河（湖）一檔”臺(tái)賬建設(shè)為河湖管理保護(hù)提供全方位信息與管理支撐，為河湖長考核問責(zé)提供技術(shù)基礎(chǔ)和基本依據(jù)，有助于全面推行河長制，實(shí)現(xiàn)江河湖泊數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化管理。