浙江義烏城市的“精明收縮”

叢猷森

城市化過程中擴(kuò)張與收縮并存，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。筆者通過梳理城市收縮的研究理論，結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家和我國收縮城市的案例，探究城市收縮的成因以及對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)浙江省義烏市城市化中“精明收縮”的理解，找尋中國城市在城市化中如何成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的節(jié)點(diǎn)，從而減輕因城市收縮而帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

一、城市收縮的定義

國際上，德國學(xué)者Schrumpfnde Stadte （1988）提出的“收縮城市”一詞成為城市收縮定義的濫觴，這一術(shù)語后又被“收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)”（2004）沿用，并將城市收縮重新定義為“人口規(guī)模在1萬以上人口密集的城市區(qū)域，面臨人口流失超過兩年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象”。由此可見，城市收縮包含兩個(gè)核心要素：第一，城市化地區(qū)人口大量流失。這種流失包含著人口的凈流動(dòng)和人口的自然減少（出生率小于死亡率）。第二，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。這種變遷的背后隱藏著諸如全球性金融危機(jī)、資源枯竭、產(chǎn)能過剩以及比較優(yōu)勢(shì)喪失的原因。誠然，制度變遷也會(huì)成為城市收縮的重要推手，例如社會(huì)主義、逆城市化和后福特主義的興起等。

二、城市收縮的成因

城市收縮的成因，往往需要通過一定的現(xiàn)象加以表征，類似于房?jī)r(jià)下跌、經(jīng)濟(jì)下滑、民生凋敝和空置的“鬼城”都會(huì)成為城市收縮的重要特征。但是本文所談的收縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到明顯瓶頸的城市只是一個(gè)方面。中國的收縮城市，既有內(nèi)陸城市，例如山西呂梁、甘肅定西和內(nèi)蒙古烏蘭察布，亦有沿海發(fā)達(dá)城市，包括廣東東莞和浙江義烏。除此之外，東北地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)滿足城市收縮定義的城市正成片出現(xiàn)。溯及過往，2017年下半年始，城市間爆發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”已愈演愈烈，“戰(zhàn)火”已蔓延西安、武漢、成都、南京等一線發(fā)達(dá)城市，優(yōu)惠的人才政策（扶助高校畢業(yè)生落戶等）吸引著眾多的高端人才。更有甚者，西安在2018年推出“無門檻”落戶政策，即只要有勞動(dòng)能力便可以落戶西安。從這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的搶人大戰(zhàn)我們可以窺見一些端倪，這些一線城市已經(jīng)意識(shí)到未來可能面對(duì)城市收縮的壓力了。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市的規(guī)模一般用人口密度來衡量。人口密度快速上升即為城市擴(kuò)張的標(biāo)志，但從2000年至2010年，中國的180個(gè)城市人口密度都在下降。除去行政區(qū)劃調(diào)整的原因，從2007年到2016年，亦有84個(gè)城市出現(xiàn)了人口下滑。

1.城市收縮的第一個(gè)原因源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。城市的擴(kuò)張和收縮就好比是城市化過程這枚硬幣的兩面，是一個(gè)必然趨勢(shì)。比如，北京的擴(kuò)張勢(shì)必導(dǎo)致附近廊坊的收縮，究其原因勞動(dòng)力的充分就業(yè)是一個(gè)重要原因。而且，不少研究亦在顯示，一線城市人們生育率正在下降，因?yàn)槌鞘械纳畛杀局鴮?shí)太高了。

2.第二個(gè)原因來自于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。此種動(dòng)因?qū)τ诔鞘惺湛s的沖擊產(chǎn)生了較大影響。比方說遼寧阜新，曾是亞洲最大煤礦和發(fā)電廠的所在地，然而本世紀(jì)伊始，國務(wù)院就已經(jīng)認(rèn)定阜新為全國首個(gè)資源枯竭型城市。國外的案例也不在少數(shù)，美國、日本、韓國、俄羅斯等，都有過城市收縮的經(jīng)歷。例如，美國東北部的五大湖曾經(jīng)以鋼鐵業(yè)和制造業(yè)著稱，底特律、揚(yáng)斯敦、匹茲堡等都顯赫一時(shí)，后來經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，這些城市大多衰敗了。

三、城市收縮的對(duì)策

誠如上一部分討論的，若城市必然面臨收縮，如何避免類似于阜新和底特律的經(jīng)濟(jì)震蕩成為我們關(guān)注的要點(diǎn)。

第一個(gè)進(jìn)入我們視野的方法就是采取各種方案，增加投資，吸引人才，這亦是大部分城市規(guī)劃者的第一方案，然而令人遺憾的是這種方法往往并不理想。例如美國底特律，在上世紀(jì)80至90年代，修建更多的基礎(chǔ)設(shè)施以謀求人才的凈流入。最具有代表性的便是底特律市政府決定在中心修建一條全新的公交系統(tǒng)，然而乘客數(shù)量較少，導(dǎo)致這套公交系統(tǒng)并不能充分應(yīng)用。終于，在2013年，不堪重負(fù)的底特律市政府宣布破產(chǎn)。

第二種方案就是用“量”的收縮，換來“質(zhì)”的提高。最具有代表性的城市就是美國的揚(yáng)斯敦，它曾是美國四大鋼鐵城市之一，但到2010年，人口已經(jīng)下降到1960年鼎盛時(shí)期的一半了。人口既然已經(jīng)變少，揚(yáng)斯敦市政府便采取了空間改造的策略，即拆除不可能再有人居住的住宅，改造成公園和綠地，打造宜居舒適型城市。放棄發(fā)展工業(yè)，吸引高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)的入駐便是又一條應(yīng)對(duì)城市收縮的解決之道。這就是我們所說的“精明收縮”。

四、義烏的“精明收縮”

在中國，“精明收縮”的典型城市就是浙江義烏。2018年，在中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響之下，受到?jīng)_擊最大的城市，便是諸如浙江義烏這類的出口城市。勞動(dòng)力成本上升，原材料價(jià)格上漲，匯率波動(dòng)，東南亞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“價(jià)格戰(zhàn)”沖擊，外加之互聯(lián)網(wǎng)電商的介入，浙江義烏彷佛置于水深火熱之中。

然而，根據(jù)北京大學(xué)何帆教授的2018年調(diào)研結(jié)果，義烏通過“開放性”實(shí)現(xiàn)了劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。義烏的開放貿(mào)易，使得浙江義烏與全球貿(mào)易伙伴形成四通八達(dá)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。義烏商人通過支持特朗普旗幟數(shù)量遠(yuǎn)大于支持希拉里旗幟數(shù)量，可以更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出美國總統(tǒng)花落誰家。2018年世界杯決賽期間，義烏商人通過其發(fā)達(dá)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，迅速對(duì)市場(chǎng)變化做出判斷，大量制作法國冠軍紀(jì)念幣以獲得高額利潤。開放性使義烏人具備了更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

義烏的貿(mào)易伙伴往往不是幾個(gè)大客戶，而是無數(shù)個(gè)小企業(yè)。舉個(gè)例子，義烏的雙童日用品有限公司以生產(chǎn)吸管為主營業(yè)務(wù)，其日產(chǎn)量達(dá)到了2億根，這家企業(yè)承擔(dān)著中國大約四分之三的吸管，年利潤額達(dá)到了2億元人民幣。值得注意的是，該家企業(yè)的合作伙伴僅僅是像小超市、咖啡館或者是奶茶連鎖店，而不是麥當(dāng)勞和肯德基的大企業(yè)。這種經(jīng)營模式充滿了義烏商人獨(dú)有的特點(diǎn)。

誠然，義烏的蕭條場(chǎng)景也有體現(xiàn)，典型表現(xiàn)便是商鋪價(jià)格的折半，人流量的減少幅度超過1/3，以及商家經(jīng)營模式由批發(fā)向零售的轉(zhuǎn)化。但是，義烏著名的國際貿(mào)易商品城人滿為患，這與其他國內(nèi)的城市收縮城市形成了鮮明對(duì)比。

義烏的精明收縮與揚(yáng)斯敦大為不同。前者是自下而上的城市產(chǎn)業(yè)格局帶動(dòng)的收縮，后者是城市規(guī)劃者精明決策之后自上而下的收縮。此種格局天然具有巨大的彈性和抗壓能力，這讓義烏面臨沖擊時(shí)，不依賴政府調(diào)控，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“精明收縮”。

五、結(jié)語

過往關(guān)注城市化的研究，往往集中在人口規(guī)模和城市支柱產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是義烏卻給我們一種新的思路，那就是可以把城市的人口邊界、產(chǎn)業(yè)邊界完全打開，讓一個(gè)城市變成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)里的節(jié)點(diǎn)。此觀點(diǎn)來源于社會(huì)學(xué)理論——結(jié)構(gòu)洞，即成為社會(huì)關(guān)系里面的節(jié)點(diǎn)，才有可能發(fā)揮真正的價(jià)值。中國大概已經(jīng)有100多個(gè)城市出現(xiàn)了人口規(guī)模的下降。作為必然發(fā)生的事，前景暫且不論，但一定要做好應(yīng)對(duì)之策。從義烏案例，筆者看到了“精明收縮”的標(biāo)本，讓城市成為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，即可獲得彈性收縮的能力。這種收縮來自于城市自下而上的結(jié)構(gòu)和力量，筆者相信該種形式的“精明收縮”會(huì)在未來中國城市化進(jìn)程中扮演越來越重要的角色。

（作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）