南安市人才引進(jìn)問(wèn)題與對(duì)策思考

李錦程

近年來(lái)，受到國(guó)際國(guó)內(nèi)大興人才戰(zhàn)略環(huán)境的影響，各地政府紛紛根據(jù)自身實(shí)際制定出符合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才政策。南安也在泉州市各項(xiàng)方針政策的指引和帶動(dòng)下，大力實(shí)施有關(guān)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定和實(shí)施了一系列人才方面的優(yōu)惠政策，特別是“南臺(tái)合作”這一創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了南安人才隊(duì)伍的發(fā)展，取得了一定的成效。但是相對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平來(lái)說(shuō)，南安市人才引進(jìn)工作總體還是非常不理想，亟需引起高度重視并采取有效方式改變現(xiàn)狀。下面筆者就南安市人才引進(jìn)這個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、南安市人才引進(jìn)工作存在問(wèn)題

1.人才總量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，南安市國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)21433人，從2013年至2018年，人才總量也呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，但目前的人才存量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以起到全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)發(fā)展的作用。

2.人才分布失衡。從體制分布上看，南安市的人才主要分布在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，2013年至2018年，該類人才占南安市人才總量的比例，基本保持在95%，趨于穩(wěn)定；而國(guó)有企業(yè)中各類人才所占比重一直低于5%。可見(jiàn)其為企業(yè)所用的人才十分匱乏。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，企業(yè)是根本的動(dòng)力；從行業(yè)分布上看，南安市的人才主要集中在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，工程類人才嚴(yán)重匱乏，且近幾年一直維持此狀；從專業(yè)分布的情況來(lái)看，南安市人才以傳統(tǒng)型人才占據(jù)主導(dǎo)地位，較為稀缺的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的專業(yè)人才，如外語(yǔ)、法律、計(jì)算機(jī)、金融等類別的人才嚴(yán)重缺失，有的甚至是空白的。人才分布的失衡，勢(shì)必影響到南安市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.高層次人才匱乏。南安市高層次人才工作雖然有著從無(wú)到有的突破，但是高層次人才數(shù)量仍然十分稀缺，發(fā)展相當(dāng)緩慢，從2005年成立第一個(gè)博士后科研站至2018年近13年時(shí)間，南安市的進(jìn)站博士后研究員僅有48名。其中有3位專家享受國(guó)家特殊津貼，2人入選省級(jí)人才工程中的第三層次；優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，省級(jí)3人、泉州市級(jí)3人、南安市級(jí)16人。

4.引才動(dòng)力不足，人才競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。具體表現(xiàn)有：第一，南安市投入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)的資金匱乏，發(fā)展緩慢，造成人們賴以生存的環(huán)境的質(zhì)量較低，引才基礎(chǔ)不扎實(shí)；第二，南安市工資待遇較低，與發(fā)達(dá)的一線城市懸殊甚大，拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)高技術(shù)人才，獎(jiǎng)勵(lì)力度小，福利待遇跟不上，人才的工作積極性受到打擊，一定程度上導(dǎo)致人才的外流；第三，在教育和科研方面，南安市投入不足，教育基礎(chǔ)差、教學(xué)質(zhì)量低等因素制約了人才的各方面發(fā)展；第四，由于引才動(dòng)力不足，使得南安市的引才工作在當(dāng)今社會(huì)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境中，顯得十分被動(dòng)，面臨著巨大的壓力。

5.人才引進(jìn)后用不上、留不住。南安市近年來(lái)出臺(tái)的一系列人才政策，部分缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性以及資源開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)性，而部分好政策并沒(méi)有落到實(shí)處，人才的發(fā)展處處受限制，導(dǎo)致引進(jìn)的人才無(wú)法在合適的崗位上充分發(fā)揮其才干，造成人才資源的浪費(fèi)，在此情況下，人才容易對(duì)其工作前景失去信心，進(jìn)而謀求更好的發(fā)展，而造成人才的大量流失。

二、南安市人才引進(jìn)問(wèn)題成因分析

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的原因。地方財(cái)政狀況的優(yōu)劣，直接關(guān)系到其是否能為人才提供良好的生活環(huán)境、條件，給予豐厚的薪資、福利待遇，鋪設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育平臺(tái)、提供豐富的教學(xué)資源等問(wèn)題。而作為各方面基礎(chǔ)較為薄弱的南安市來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，南安市政府財(cái)政收入不高，中央、省、市對(duì)其發(fā)展所投入的資金也非常有限，這對(duì)其人才工作產(chǎn)生了較大的影響。

2.文化環(huán)境方面的原因。引才工作同樣會(huì)受到地方的文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念、學(xué)習(xí)氛圍、社會(huì)風(fēng)貌等因素的影響。頗具特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和淳樸的民風(fēng)是南安市文化環(huán)境具備的優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育水平低等因素，制約了具有當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化的發(fā)展，裹足不前，難以邁進(jìn)高速發(fā)展的現(xiàn)代文明的門檻。

3.社會(huì)制度方面的原因。健全的社會(huì)制度，能夠在引才過(guò)程中為人才提供合法規(guī)范的保障，激勵(lì)人才自我發(fā)展，確保人才工作順利開展。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度長(zhǎng)期存在，教育和社會(huì)保障制度也存在同樣的差別。因此，農(nóng)村人才向城市流動(dòng)的趨勢(shì)無(wú)形中被抑制，城市的人才不愿流向基層的現(xiàn)象與之并存，人力資源的優(yōu)化配置受到了這些因素的不利影響，偏離軌道。例如，在教育方面，南安市缺乏保障教育公平的體制機(jī)制，不成熟的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化機(jī)制和稀缺的高水平的教育資源及發(fā)展平臺(tái)，同樣會(huì)產(chǎn)生人才為尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)而選擇到發(fā)達(dá)地區(qū)就職的現(xiàn)象。此外，南安市人才管理制度不夠完善，也給引才工作造成了困擾。

三、南安市人才引進(jìn)問(wèn)題解決對(duì)策

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境下，人才工作不再是以人才的引進(jìn)為重點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向引才、用才、留才并重的模式。南安市在人才隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題上，必須多管齊下，使人才引得進(jìn)的同時(shí)，還要用得上、留得住。

1.營(yíng)造尊才重才社會(huì)氛圍。和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，是確保人才工作順利開展的首要條件，需要政府加強(qiáng)宣傳、積極引導(dǎo)、服務(wù)到位，和群眾同心同德，共同努力來(lái)營(yíng)造。要以服務(wù)型政府的構(gòu)建理念為指引，以公民利益的有力維護(hù)作為首要任務(wù)，同時(shí)在公共服務(wù)的水平和效率的提高上加大力度，確保各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展。為了確保各項(xiàng)社會(huì)工作的順利運(yùn)行，政府要加大管理力度，以相關(guān)規(guī)章制度的出臺(tái)為保障，做到執(zhí)法的公正，確保社會(huì)安定有序、公民合法權(quán)益受到保護(hù)；為了實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督政府行為權(quán)利的有效履行，政府要開展形式多樣的公眾參與活動(dòng)，如民意調(diào)查、群眾座談會(huì)等，從而使政府和社會(huì)之間的互動(dòng)得到加強(qiáng)，以促進(jìn)交流和共同協(xié)商，形成科學(xué)、民主、高效的管理環(huán)境。

2.出臺(tái)并完善相關(guān)的法規(guī)政策。人才的流動(dòng)需要法律法規(guī)為其保駕護(hù)航，在此基礎(chǔ)上，人才工作才能達(dá)到合理、規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)法律在這方面的規(guī)定，僅限于對(duì)國(guó)外人才方面，而對(duì)國(guó)內(nèi)人才則缺失專門規(guī)定。這就需要政府有關(guān)部門發(fā)揮其立法的職能，使人才流動(dòng)有法可依，從而抑制人才市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)的違法違規(guī)行為，對(duì)人才的流動(dòng)達(dá)到有效監(jiān)管。地方政府還應(yīng)因地制宜，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和部門的優(yōu)秀人才，在合法合理的前提下，實(shí)現(xiàn)人才的“人才交流共享”，以發(fā)揮人才功效最大化。人才是當(dāng)下最重要的生產(chǎn)要素之一，引才的資金投入應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的首要考慮并確保落到實(shí)處。地方財(cái)政部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，使人才方面的財(cái)政投入逐年遞增。要鼓勵(lì)用人單位提高對(duì)人才工作的資金投入，對(duì)于能力超群和各行各業(yè)急需人才，由政府出臺(tái)政策引路，輔助用人單位做好相關(guān)引才工作，形成多方投入的格局。

3.形成科學(xué)規(guī)范的引才評(píng)價(jià)體系。當(dāng)今社會(huì)朝著多元化方向發(fā)展已勢(shì)不可擋，而傳統(tǒng)、單一的人才評(píng)價(jià)體系，往往將評(píng)定項(xiàng)目局限在人才的職稱和級(jí)別方面，已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求。地方政府應(yīng)積極探索新型的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，倡導(dǎo)用人單位建立多元化、全方位的人才評(píng)價(jià)體系，包括能力、業(yè)績(jī)等方面的因素，以制定有效的激勵(lì)機(jī)制，提高人才引進(jìn)后的工作積極性，實(shí)現(xiàn)從體制機(jī)制的完善方面留住人才。

4.鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引特色人才。為了給人才提供大展拳腳的平臺(tái)，在地方有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，挖掘其特色之處，通過(guò)招商引資等方式，發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，為人才來(lái)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)拓寬渠道，提供保障。大批優(yōu)秀人才的接踵而至，為地方的發(fā)展儲(chǔ)備了大量的人力資源，為提升地方綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。利用地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特殊地域人才的交流與合作。一是開創(chuàng)產(chǎn)、學(xué)、研合作區(qū)，筑建引才平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研合作是高校與企業(yè)、科研院所之間的合作，是地方政府為提升科技創(chuàng)新力度而整合質(zhì)優(yōu)生產(chǎn)要素的一項(xiàng)新舉措；二是打造高效、便捷的社會(huì)化服務(wù)，筑造引才美好家園；三是拓寬人才交流渠道，運(yùn)行引進(jìn)來(lái)和走出去并舉模式。如通過(guò)舉辦人才論壇促進(jìn)地區(qū)之間交流合作的方式，促使各自高層次人才之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，大興“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并行之舉措。

5.建立健全科學(xué)有效人才激勵(lì)機(jī)制。政府要致力于人才使用規(guī)則的建立和有效運(yùn)作，形成包括人才的分配、使用、競(jìng)爭(zhēng)有序、成果保護(hù)以及對(duì)高層次人才、有突出貢獻(xiàn)人才的直接激勵(lì)等方面的規(guī)則系統(tǒng)，達(dá)到人才使用各方面相協(xié)調(diào)的格局。在建立人才考評(píng)機(jī)制時(shí)，要涵蓋人才的德才廉等方面，即以人才的實(shí)力和貢獻(xiàn)為依據(jù)，兼顧其道德品行和專業(yè)知識(shí)等要素的機(jī)制，靈活調(diào)整和優(yōu)化人才使用，使人才充分適應(yīng)所在崗位，同時(shí)也是對(duì)人才施加一定的壓力，對(duì)人才的成長(zhǎng)起到激勵(lì)作用；要以平等競(jìng)爭(zhēng)、公開透明、擇優(yōu)則先為基本原則進(jìn)行人才的選拔任用，構(gòu)建靈活有序的人才競(jìng)爭(zhēng)體系；要在各項(xiàng)工作中深度融入人才發(fā)揮作用的情況，建立健全績(jī)效管理考核體系，以形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，為提升地方綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，地方政府對(duì)人才的高度重視和充分利用顯得十分重要，要把人才的引、留、用作為首要任務(wù)和重點(diǎn)工作，做出科學(xué)的決策和采取合理的措施，是人才工作順利開展的先決條件。

（作者單位：南安市就業(yè)和人才人事公共服務(wù)中心）