改革創(chuàng)新是經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的最強大動力

林火燦 張雪

3月6日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、副主任寧吉喆、副主任連維良就“大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者的提問。

中國能實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)

2018年，我國GDP同比增長6.6%。今年政府工作報告將目標(biāo)增速定為6%至6.5%。這是否意味著經(jīng)濟下行壓力加大？

“2018年，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但總體趨勢是穩(wěn)中有進?！焙瘟⒎灞硎?，2018年，我國主要經(jīng)濟指標(biāo)運行在合理區(qū)間，黨和國家機構(gòu)改革力度前所未有，進展平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的更大進展，鋼鐵、煤炭提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過大規(guī)模減稅降費及“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境進一步改善。

“轉(zhuǎn)型升級中深層次的矛盾、困難、問題也在集中暴露，這些都是變中有憂的反映。”何立峰說，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策舉措，通過相關(guān)政策舉措的落實，中國經(jīng)濟一定會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，實現(xiàn)今年預(yù)定的目標(biāo)。

促進形成強大國內(nèi)市場

“我國是擁有近14億人口的大國，市場主體達1.1億戶，其中有企業(yè)3470多萬戶。這說明中國有龐大的生產(chǎn)資料消費市場和生活資料消費市場?！焙瘟⒎灞硎?，首先，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展是增長非?？斓氖袌?。2015年到2017年的數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達28%。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級是潛力巨大的市場。目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過110萬億元，按照正常的設(shè)備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場。再次，新型城鎮(zhèn)化正在加快發(fā)展。城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，不僅增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求。

“國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門圍繞8個重點領(lǐng)域研究制定促進形成強大國內(nèi)市場的政策措施，同時還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行動方案?！焙瘟⒎逭f。

消費轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨

去年以來，我國社會消費品零售總額同比增速出現(xiàn)持續(xù)放緩，引發(fā)了人們對“消費疲軟”“消費降級”的討論。

“消費在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，去年消費的增長對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)達到76.2%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。”寧吉喆在回答經(jīng)濟日報記者提問時表示，盡管去年社會消費品零售總額增速跟前年相比略有放緩，但仍然增長9%，速度也不算低，而且社會消費品零售總額中，很多服務(wù)性消費的零售額還不在其中。

“我國消費持續(xù)擴大的基本面沒有改變，消費轉(zhuǎn)型升級并帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、投資轉(zhuǎn)型升級乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨，長期看好?！睂幖獑幢硎?，2019年，將積極落實促進消費政策，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，擴大重點領(lǐng)域消費，不斷改善市場消費環(huán)境。同時，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足群眾多層次、多樣化的消費需求。

進一步打開民企參與混改大門

“民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位?！焙瘟⒎灞硎荆乱徊酱龠M民營經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委將重點推進三方面工作：大力促進減稅降費政策的落實；進一步幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難融資貴問題；進一步營造更好的營商環(huán)境。

對于支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，連維良表示，要打開“進”的大門，提高“改”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益，暢通“退”的通道：打開“進”的大門，是指在重點領(lǐng)域混改，鼓勵社會資本進入，在完全競爭領(lǐng)域混改，允許社會資本控股。提高“改”的質(zhì)量，是圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”，推進所有的混改企業(yè)能夠真正構(gòu)建起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本和各類社會資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。保障“在”的權(quán)益，是要平等保護各類股東產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，真正做到各類股東按資說話、依股行權(quán)。暢通“退”的通道，就是遵循市場化、法治化原則，既要讓各種社會資本有序進入，同時也能夠依法退出。

為外資構(gòu)建更好營商環(huán)境

外資是中國經(jīng)濟的重要組成部分。寧吉喆表示，今年，在全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上準(zhǔn)入后的國民待遇，為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。

寧吉喆介紹，我國將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營，“目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試”。據(jù)悉，在擴大正面鼓勵方面，今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

多方面抓好“八字方針”落實

“改革是最強大的發(fā)展動力?！边B維良表示，今年中央全面深化改革委員會部署國家發(fā)展改革委承擔(dān)的年度重點改革任務(wù)近20項，國家發(fā)展改革委將圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”認真抓好落實。

“鞏固”方面，重點是“兩個深化、兩個推進”，即深化投融資體制改革，深化價格改革，推進市場主體退出制度改革，推進國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束制度改革。

“增強”方面，重點是“五個加大”，即加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權(quán)保護改革力度，加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。

“提升”方面，具體是“三個推進”，即推進要素市場化改革，提升要素流動性；推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；推進服務(wù)業(yè)改革，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。

“暢通”方面，打通“三個循環(huán)”：加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的循環(huán)；破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙，打通經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大的循環(huán)；提升金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，打通金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)