邁向公共管理的人類學(xué)

牛瀟蒙

摘 要：公共管理與人類學(xué)在學(xué)科特點(diǎn)上有著很大的差異性，以前的學(xué)者們從未正式思考過二者的聯(lián)系，而一些學(xué)者則前瞻性地將人類學(xué)的理論、方法適用于公共管理，指導(dǎo)公共實(shí)踐等。揭開歷史的篇章，人類學(xué)應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的案例比比皆是，人類學(xué)對于公共管理的貢獻(xiàn)也是相當(dāng)顯著而這也恰恰證實(shí)了二者結(jié)合的可能。隨著人類學(xué)的發(fā)展，公共人類學(xué)的出現(xiàn)也為二者的結(jié)合提供了一種更為合適的途徑。

關(guān)鍵詞：人類學(xué)；公共管理；關(guān)系；作用；公共人類學(xué)

以前，人類學(xué)顧名思義就是研究人的學(xué)科，專注于探究人的生理特征、區(qū)域或地區(qū)的風(fēng)土人情，總是將眼界放在淺顯的、學(xué)術(shù)性較弱、缺乏深入研究意義的方面，局限于文化領(lǐng)域，孤立于公共管理之外。而且人類學(xué)的形象問題束縛了人類學(xué)在行政管理與政策分析方面的使用，人們對于人類學(xué)的效用持懷疑態(tài)度。然而，人是管理的核心，結(jié)合人類學(xué)去管理、分析政策不失為一種良策，在人類學(xué)的研究中，學(xué)者們習(xí)慣于選擇參與性觀察這一方法，借此來探討人類學(xué)研究的范圍，探索人類學(xué)與政策相關(guān)知識的溝通之間的內(nèi)在聯(lián)系，指出了人類學(xué)逐漸向公共管理的方向靠攏，將人類學(xué)視角滲透在公共領(lǐng)域與政策閥域，近年來，公共人類學(xué)的發(fā)展勢頭越來越猛，也正順應(yīng)了這一時勢，正如中山大學(xué)的周大鳴教授在其《公共人類學(xué)：21世紀(jì)人類學(xué)發(fā)展的新趨勢》一文中所述。佟春霞和閻耀軍兩位老師在《人類學(xué)之于公共管理實(shí)踐的重要性及歷史淵源》一文中追溯了人類學(xué)在不同歷史時期以及不同區(qū)域的應(yīng)用實(shí)踐，指出了人類學(xué)在公共管理領(lǐng)域的歷史性作用，以此揭示我國將人類學(xué)引入公共管理的必要性，二位老師認(rèn)為“人類學(xué)家把他們對人、文化、社會的知識和理論應(yīng)用于改善和改進(jìn)公共管理中不盡人意的方面，促進(jìn)公共管理向人性化、科學(xué)化方向發(fā)展”。34陳興貴教授的《人類學(xué)在公共事務(wù)管理中的作用》與《公共人類學(xué)的興起及其在中國的理論與實(shí)踐》都曾論述過人類學(xué)與公共管理的關(guān)系，他認(rèn)為“人類學(xué)者要主動走進(jìn)公共領(lǐng)域，參與并領(lǐng)導(dǎo)公共事務(wù)管理，與其他學(xué)科共同探討和解決與公眾生活密切相關(guān)的公共問題。”

一、公共管理與人類學(xué)的差異性

公共管理學(xué)講的是一種統(tǒng)治的實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，對于不同的人和事有著相同的態(tài)度，對不同地域的政策相同。人類學(xué)恰恰與管理學(xué)針鋒相對，民族志講人種，對某個獨(dú)特的族群和人種進(jìn)行深入的解剖，得出一種符合科學(xué)與真理的結(jié)論，但這種結(jié)論和價值只是在這個小小的族群中去使用，越過這個族群就無法適用，比如徽文化中的績溪。故而人類學(xué)強(qiáng)調(diào)高度的個性，與研究者不一樣的個性，體驗(yàn)與自己不一樣的東西，不會涉獵同質(zhì)的東西。公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)全國一盤棋，講的是統(tǒng)一性，人類學(xué)講個性；公共管理是管人，而人又千差萬別，人類學(xué)的方法只能研究一個個的個體、適用于一個小小的族群，這樣就會顯得矛盾。

公共管理具有強(qiáng)制性，公共管理?xiàng)l例、國家法律一頒布，不會說再協(xié)商一下，公共管理強(qiáng)調(diào)的是是剛性的操作；而人類學(xué)具有平等性的特征，雖然存在差異和個性，但是人與人之間都是平等的，不能強(qiáng)迫我做你要做的事，這一點(diǎn)與公共管理是敵對的。公共管理不可能因?yàn)槟闩c我不同而給你搞第二套政策；人類學(xué)則說，我們兩是平等的。

也正因?yàn)樯鲜龅膶W(xué)科差異，早前的學(xué)者們從未以一種創(chuàng)新的視角來看待這兩門學(xué)科，只是踱步于各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。以前，人類學(xué)顧名思義就是研究人的學(xué)科，局限于文化領(lǐng)域，孤立于公共管理之外的一門專業(yè)性學(xué)科，而且人類學(xué)的形象問題束縛了人類學(xué)在行政管理與政策分析方面的使用，人們對于人類學(xué)的效用持懷疑態(tài)度。

二、公共管理與人類學(xué)相結(jié)合的思考

在人類學(xué)的適用方面存在著持久的爭論，具體于人類學(xué)試圖左右政策這一點(diǎn)。相關(guān)問題是：為什么二戰(zhàn)之前和二戰(zhàn)期間人類學(xué)對政策的影響力勝于后來的三十五年和平期？為什么在與公共政策直接相關(guān)的活動中，從業(yè)者們難以用人類學(xué)的觀點(diǎn)看待問題？人類學(xué)家很少有機(jī)會在政策規(guī)劃中作出足夠的貢獻(xiàn)，就給定行動計劃的假設(shè)條件是否充足提供建議。

但徐勇老師曾以人與類的觀點(diǎn)來闡釋人類學(xué)與公共管理學(xué)的關(guān)系，他認(rèn)為人類學(xué)與公共管理學(xué)就是人與類的關(guān)系。這一類人比如國家或大的區(qū)域與個體或一個小族群的關(guān)系。人類學(xué)，人和類要分開，人就是人種即人類學(xué)，類就是一個國家或區(qū)域，即公共管理學(xué)。人和類又不能分開，公共管理必須對每個人都適用，每個人都要表決。公共管理學(xué)與人類學(xué)看似針鋒相對，但它不可分割，又高度區(qū)別。即便如此，公共管理學(xué)與人類學(xué)能否結(jié)合、如何將共性與個性即公共管理與人類學(xué)相協(xié)調(diào)仍舊值得深思。

人是管理的核心，結(jié)合人類學(xué)去管理、分析政策不失為一種良策，越來越多具有前瞻性的學(xué)者逐漸認(rèn)識到人類學(xué)之于公共管理的意義，以人類學(xué)的研究視野看待公共管理中的問題，將人類學(xué)方法投射在公共領(lǐng)域及公共政策上。譬如威爾納（Willner）就曾以批判性的問題拉開了以人類學(xué)與公共政策學(xué)為主題的1977年休斯頓AAA世界人類學(xué)研討會的序幕。這些問題即“人類學(xué)可以在更多的領(lǐng)域提供與政策相關(guān)的知識嗎？人類學(xué)者們能否決定決策者對這些知識的認(rèn)知？這個決定會影響知識的深刻性嗎？”在人類學(xué)的研究中，研究人員潛入到研究對象中，與他們同吃同住，通過日常交談以及活動參與來深入研究，也就是參與性觀察這一方法，以此探討人類學(xué)研究的范圍，探索人類學(xué)與政策相關(guān)知識的溝通之間的內(nèi)在聯(lián)系，指出了人類學(xué)逐漸向公共管理的方向靠攏，將人類學(xué)視角滲透在公共領(lǐng)域與政策閥域。

三、人類學(xué)應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的歷史淵源

人類學(xué)最初只是著眼于奇風(fēng)異俗的研究，發(fā)展到19世紀(jì)的初期，人類學(xué)開啟了它在殖民地管理領(lǐng)域的新篇章，對殖民地管理的服務(wù)也正是其巨大應(yīng)用性的開端，亦或是人類學(xué)真正的發(fā)端。當(dāng)時，許多的人類學(xué)者都投入到了培養(yǎng)、訓(xùn)練殖民地行政官員的工作，讓他們學(xué)習(xí)本土文化、了解土著民們的社會關(guān)系，從而讓他們能夠尊重當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?。雖然，人類學(xué)為殖民統(tǒng)治服務(wù)這一歷史淵源一直以來都被指責(zé)為是“西方殖民主義的幫兇”，但從學(xué)科觀點(diǎn)的積淀層面來看，人類學(xué)已與公共管理產(chǎn)生了密不可分的緣分。

（一）戰(zhàn)時的人類學(xué)與公共管理

第一次世界大戰(zhàn)之后，穩(wěn)固的殖民主義體系已經(jīng)分崩離析，殖民地的統(tǒng)治管理飄搖欲墜，西方各個國家都在渴求加強(qiáng)殖民統(tǒng)治的新辦法，以期恢復(fù)殖民統(tǒng)治的盛勢。所以，它們尋求人類學(xué)家的幫助，寄希望于人類學(xué)者，通過他們來摸清殖民地民眾的社會生活、文化環(huán)境。英國政府派發(fā)了任務(wù)給人類學(xué)領(lǐng)域的研究者們，想讓殖民當(dāng)局在他們的幫助下搞清土著居民的生活習(xí)俗、社會結(jié)構(gòu)等，從而找出卓有成效的方法，加強(qiáng)統(tǒng)治管理。毋庸置疑的是，英國政府給研究人員劃撥了足夠的經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)力支持他們的研究。在這一過程中，人類學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威人物、英國人類學(xué)功能學(xué)派的代表人--馬林洛夫斯基曾經(jīng)竭力勸止殖民地的行政官們對當(dāng)?shù)鼐用裆钏M(jìn)行的兇橫干涉。他所創(chuàng)立的田野工作方法--參與觀察法使得人類學(xué)在眾多學(xué)科中獨(dú)樹一幟。他提出“鉆到當(dāng)?shù)厝诵闹校プ‘?dāng)?shù)厝说挠^點(diǎn)以及他同生活的關(guān)系，以認(rèn)清他對所處世界的看法”。這一方法至今仍是人類學(xué)引以為傲的東西，也正是這一方法樹立了人類學(xué)在學(xué)界的標(biāo)桿。

（二）美國人類學(xué)之于公共管理的實(shí)踐

二戰(zhàn)爆發(fā)后，人類學(xué)也與時俱進(jìn)，將戰(zhàn)爭作為新的服務(wù)對象，涉獵更加廣泛的應(yīng)用范圍。美國人類學(xué)對公共管理以及公共事務(wù)處理的最大貢獻(xiàn)便是“二戰(zhàn)”期間的情報服務(wù)。在當(dāng)時，大量的美國人類學(xué)者供職于情報局，為軍事問題的解決出謀獻(xiàn)策。聞名于世的《菊與刀》就是美國知名的人類學(xué)專家--本尼迪克特在當(dāng)時的環(huán)境下所著。那時候，美國政府對日本人不同于常人的行事作風(fēng)感到十分的困惑，戰(zhàn)場上俘獲的敵人總是伺機(jī)剖腹自盡，但投降的日本武士又很奇怪，他們非但不結(jié)束自己的生命，甚至向美國軍出賣日本的軍事戰(zhàn)略、軍事信息等，美國當(dāng)局實(shí)在無法理解日本人的所作所為。所以，詳細(xì)地熟悉日本成為當(dāng)時美國的頭等大事?！?944年6月，我奉命研究日本，受托利用我作為一個文化人類學(xué)家所能利用的一切技巧來說明日本人是怎樣一個民族”。出于這種形勢，本尼迪克特奉命于危難之際，以人類學(xué)家特有的敏銳度來觀看日本的影視作品，并且觀察常年生活于美國的日本居民，從而在沒法親自去日本進(jìn)行調(diào)研的情況下研究日本民眾的國民性。該調(diào)研的結(jié)果一開始只是一份呈給美國當(dāng)局的軍事報告，本尼迪克特后來在此基礎(chǔ)上贅述了一前一后兩個章節(jié)，又將其面向公眾出版，命名為《菊與刀》，這本書在美國迎戰(zhàn)日本的軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)后管理日本的方法上產(chǎn)生了直觀而又重大的影響。美國的人類學(xué)家瑪格麗特.米德粗略計算過二戰(zhàn)中人類學(xué)家的比例，大于95%這一結(jié)果令其瞠目結(jié)舌，這意味著僅有5%的人類學(xué)工作者置身二戰(zhàn)之外。

（三）人類學(xué)對戰(zhàn)后公共管理的適用

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，亞非拉地區(qū)的殖民地紛紛脫離苦海，擺脫了殖民統(tǒng)治，相繼宣布獨(dú)立，西方人類學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們也就沒有了深入殖民地事務(wù)管理的事由，部分人類學(xué)家進(jìn)而將注意力轉(zhuǎn)向了自己國家的種種社會問題，譬如經(jīng)濟(jì)、文化的變遷，工業(yè)發(fā)展以及由此帶來的環(huán)境污染，民族關(guān)系和彼此間的交融沖突、貧窮困窘和福利政策等，加上后來參與工業(yè)組織的管理問題。在這之后，人類學(xué)插手了公共領(lǐng)域愈發(fā)繁復(fù)各異的相關(guān)事宜，幾乎涉及人們?nèi)粘Ｉ?、社會活動的方方面面?/p>

與之相同的是人類學(xué)的研究員們也曾在南美洲這片土地上揮灑熱血?！扒f園”是南美洲慘遭西班牙殖民統(tǒng)治荼毒時所推行的農(nóng)奴制土地政策，到了近現(xiàn)代仍有所保留。莊園的主人在占有土地的同時還掌控著農(nóng)奴的人身權(quán)力，甚至于他們的后代都為農(nóng)奴主所有。農(nóng)奴們因?yàn)檫@項(xiàng)政策的摧殘而不得不依附于莊園，他們沒日沒夜的勞動，在莊園里進(jìn)行著種植，而收獲的成品都淪為了園主予以銷售的商品，他們自己還得從莊園主人那兒租賃一塊貧瘠的土地，用以維系著基本的生存。

四、人類學(xué)在公共管理中的功用

能夠突破大眾及學(xué)界的普遍觀點(diǎn)，富有前瞻性地思考人類學(xué)與公共管理的關(guān)系，以人類學(xué)的理論指導(dǎo)公共管理的實(shí)際情況，這一切或許正源于學(xué)者認(rèn)識到了人類學(xué)對公共管理的影響。由此，人類學(xué)在社會公共事務(wù)管理中參與度越來越高，頻頻用人類學(xué)的方法處理公共領(lǐng)域的相關(guān)事宜，藉由自己的獨(dú)特性為人類社會的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（一）實(shí)現(xiàn)公共管理的“以人為本”有賴于人類學(xué)對人性的理解

“以人為本”涉及到了人性的一些根基問題，全面透徹地理解人性為“以人為本”的實(shí)現(xiàn)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。在公共領(lǐng)域的行政事務(wù)管理中，“以人為本”就是要在管理過程中尋找“誰來管理？為誰管理？如何在事務(wù)處理中確保當(dāng)事人的合法權(quán)益？”這幾個核心問題的最佳答案。就本質(zhì)而言，管理即人與人的關(guān)系。一方面，既是人在管理，人是管理的主體；另一方面，也是人在管理人，人又是管理的客體，是被管理的對象。簡言之，管理的主客體均是人。

人類學(xué)的研究需要我們準(zhǔn)確無誤地了解人的本質(zhì)，熟識人性對人類學(xué)的探討而言如虎添翼。人類學(xué)在探究人的新陳代謝、呼吸活動等生物性特征時，也注意到了人的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念等社會文化特性，學(xué)者們習(xí)慣從社會與文化這一角度來分析人的共性與個性，研究人們在社會文化層次的共同性與差異性。人類學(xué)采用田野調(diào)查、參與觀察等方法來了解人的本性，并將這些研究結(jié)果應(yīng)用在對人的管理中，了解公共組織中工作人員的需求，根據(jù)它們的需求提供幫助，制定相對應(yīng)的培養(yǎng)計劃，不斷提高效率，逐步貼合“以人為本”的要求，真正實(shí)現(xiàn)人性化管理。

（二）人類學(xué)的整體觀督促著人們在公共管理中關(guān)注不同事件間的關(guān)聯(lián)性

整體觀是人類學(xué)家們進(jìn)行文化研究時務(wù)必遵從的重要理念。人類學(xué)領(lǐng)域的工作人員在探討任何一種文化現(xiàn)象時都會把它放在整個文化框架中，研究它與其他的文化要素和繁復(fù)的外界環(huán)境之間的聯(lián)系，從而形成一種全面而深刻的認(rèn)知，弱化片面性，降低錯誤率。整體觀教會我們從全局、宏觀的視角來觀察人們的生活方式、社會活動，我們逐漸掌握了由一般至特殊的思維方法，能夠從普遍的東西中找到特殊的點(diǎn)。

在人類學(xué)整體觀的指導(dǎo)下，不同文化要素之間的內(nèi)在聯(lián)系以及它們與社會環(huán)境的外在聯(lián)系都需要公共管理人員予以最大的關(guān)注，抓住各者間的關(guān)系，掌握全局的發(fā)展導(dǎo)向。社會是一個完整的有機(jī)整體，各個組成部分能否穩(wěn)定發(fā)揮自己的作用、彼此的功能可否協(xié)調(diào)都會影響社會的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。俗話說：牽一發(fā)而動全身，無論發(fā)生什么樣的事件，它的一點(diǎn)點(diǎn)都會在不同程度上影響社會的整體進(jìn)步與演變。社會是整體，其中的各種構(gòu)成要素是部分，部分構(gòu)成了整體，當(dāng)然，整體也離不開部分，所以，社會的良性發(fā)展也離不開各要素的相互配合。反之，如果一個社會整體中的各個要素彼此獨(dú)立，彼此的運(yùn)轉(zhuǎn)完全不顧相互之間的合作關(guān)系，那么公共領(lǐng)域的人員在處理公共事件時就難以兩全，不能兼顧到雙方。社會發(fā)展至今，公共事務(wù)的種類也越來越復(fù)雜多樣，不同的事務(wù)有著不同的組成要素，它們彼此獨(dú)立，但是在如今的社會中又不存在絕對獨(dú)立，它們勢必有著自己的關(guān)系網(wǎng)，與其他事宜有著或多或少的聯(lián)系。所以我們一定要正視這種關(guān)系，解決相關(guān)問題時也要把他們納入考慮范圍，以免出差池。

五、公共管理與人類學(xué)的結(jié)合--公共人類學(xué)的興起

進(jìn)入21世紀(jì)，人類學(xué)將越來越多的關(guān)注點(diǎn)放在了學(xué)科意識以及學(xué)科責(zé)任的“公共性”上，著眼于公共領(lǐng)域，更加重視公共的目標(biāo)追求與公共利益，這也就衍生出了新的分支學(xué)科———公共人類學(xué)。新媒體、博客、互聯(lián)網(wǎng)等平臺都成為了孕育公共人類學(xué)的搖籃。公共人類學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展是人類學(xué)歷史上的又一次重大變革，人類學(xué)從多個角度反思、省視自己，找出自身的缺陷，進(jìn)而加以改變，人類學(xué)學(xué)科內(nèi)部更加完善。公共人類學(xué)的應(yīng)運(yùn)而生也恰恰說明了人類學(xué)與公共管理相結(jié)合的可能性，也為二者的結(jié)合提供了一種絕妙的方式。

費(fèi)孝通先生在《邁向人民的人類學(xué)》論文集自序中講述了自己棄醫(yī)學(xué)習(xí)社會學(xué)的原因，那就是為了“治社會急于治病”，在馬林諾夫斯基獎的致謝詞中，他提出了“科學(xué)必須服務(wù)于人類”的觀點(diǎn)，人們在改造社會時往往沒有明確的目標(biāo)與方向，太過盲從，缺乏積極性，總是需要被調(diào)動起來，而社會科學(xué)的調(diào)查研究則能夠使人們掌握科學(xué)合理的方法，更加規(guī)律化，更加主動。人類學(xué)所追求的學(xué)科目標(biāo)是指導(dǎo)人們認(rèn)識、熟悉自己生存的社會，掌握這個社會中自然存在的客觀規(guī)律，并據(jù)此來選擇不同形式的集體生活，同時能夠滿足自己不斷變化的主觀需求，將自己所想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。30多年前費(fèi)先生就認(rèn)為人類學(xué)要向民眾靠攏、邁向人民，真正地將人民作為服務(wù)對象。對于費(fèi)老先生的呼吁，公共人類學(xué)或許是一條不可多得的優(yōu)化路徑，指引著人類學(xué)的步伐，使其發(fā)揮出自己的價值，迎來人類學(xué)發(fā)展的巔峰。